公務(wù)員英語培訓(xùn)有效性探索

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0080-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．023

【收稿日期】2015-02-04

【基金項(xiàng)目】廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度學(xué)科共建項(xiàng)目“自貿(mào)區(qū)語境下英語培訓(xùn)成效研究——以廣東公務(wù)員英語培訓(xùn)為例”，項(xiàng)目編號為GD13XWW13

【作者簡介】王小萍(1964—)，女，湖南永州人，碩士，教授，研究方向?yàn)閼?yīng)用語言學(xué);劉鐵梅(1969—)，女，廣西三江人，碩士，講師，研究方向?yàn)閼?yīng)用語言學(xué);賴毅生(1968—)，男，廣東連平人，講師，研究方向?yàn)閼?yīng)用語言學(xué);鄧玉梅(1966—)，女，湖南新寧人，碩士，副教授，研究方向?yàn)樾睦碚Z言學(xué);申偉(1961—)，女，湖南衡陽人，副教授，研究方向?yàn)樵~典學(xué)。

英語培訓(xùn)是公務(wù)員培訓(xùn)的特色體現(xiàn)，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。

一、國內(nèi)外公務(wù)員英語使用和培訓(xùn)狀況

在國外，作為當(dāng)今世界影響最大的英語，是全球最廣泛使用的國際語言，其使用人口在十四億以上。更為重要的是，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等交往中，絕大多數(shù)首選英語作為交際語言。 ［1］作為第二語言或外語，英語架起了國與國之間有效的溝通橋梁，受到各國政府的高度重視。為此，專門針對公務(wù)員，一些國家還紛紛出臺(tái)了相關(guān)語言政策以促進(jìn)其英語使用和培訓(xùn)。為了貫徹執(zhí)行雙語政策，英語和法語同為官方語言的加拿大，實(shí)施了“第二語言測試”，以測試公務(wù)員的雙語能力。對于那些未通過語言測試的，或未達(dá)到有關(guān)崗位語言水平的公務(wù)員，需接受政府出資的培訓(xùn)，直至達(dá)到必需的語言能力;一些高級管理者還可能從任職崗位降級，直到完成語言培訓(xùn)并通過要求的語言水平考試方可重返工作崗位。 ［2］1965年建國后，新加坡在不到五十年的時(shí)間就迅速發(fā)展成為亞洲最富有的國家之一，并展示出良好的國際化形象，這一切得益于新加坡政府高度重視公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)尤其強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員雙語辦公能力。自2015年起，日本政府決定，國家公務(wù)員綜合職位考試擬將雅思、托福等外部英語考試成績視為參考，超過一定分值的高分者還可獲得適當(dāng)加分。同樣，在韓國，為提高公務(wù)員國際化素質(zhì)，舉辦各種外語培訓(xùn)，為晉升，韓國公務(wù)員還要參加英語、日語等培訓(xùn)。此外，在香港，無論回歸前還是回歸后，香港公務(wù)員都要通過英文水平考試，因而，其英語應(yīng)用能力普遍較高，這對香港成為國際化大都市起著功不可沒的作用。

在國內(nèi)，為提升公務(wù)員的英語能力，從中央到省區(qū)市縣相應(yīng)開辦不同級別和類型的公務(wù)員英語培訓(xùn)班。從2001年開始，由中央組織部、國家行政學(xué)院、北京外國語大學(xué)共同主辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部英語強(qiáng)化班，截止2014年12月，共成功舉辦了八期。自2002年以來，由上海市委組織部牽頭，華爾街英語捐助，雙方先后共同推出“跨世紀(jì)干部英語培訓(xùn)項(xiàng)目(2002—2010)”和“上海市領(lǐng)導(dǎo)干部英語培訓(xùn)項(xiàng)目(2010—2018)”。十多年來，這兩個(gè)項(xiàng)目為上海市領(lǐng)導(dǎo)干部提供了廣泛而卓有成效的英語培訓(xùn)。此外，2003年，上海市首次將雅思考試英語作為公務(wù)員的職業(yè)英語，并規(guī)定: 1973年1月1日以后出生的公務(wù)員，其職業(yè)英語水平測試登記不低于三級; 1963年1月1日以后至1972年12月31日之前出生的公務(wù)員，其職業(yè)英語水平測試等級不低于二級。2010年，首都北京在《首都國際語言環(huán)境建設(shè)工作規(guī)劃(2011—2015)》中提出，到2015年，北京市具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、40歲以下的公務(wù)員要掌握英語1000句以上，并能用英語進(jìn)行一般交流和從事簡單公務(wù)活動(dòng)。2009年，廣州市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于廣州市2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》指出，強(qiáng)化干部外語溝通和運(yùn)用能力的培訓(xùn)，對35歲以下在職干部進(jìn)行外語強(qiáng)化培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，要求能夠進(jìn)行日常外語會(huì)話，閱讀一般性外語文章和撰寫常見外語應(yīng)用文稿。 ［3］上海、昆明、蘇州、西安、無錫等城市也先后提出40歲以下本科畢業(yè)的公務(wù)員，至少掌握300句以上英語對話等。例如，2010年5月，無錫市錫山區(qū)啟動(dòng)年輕干部外語能力提升培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃。2012年3月，西安市人民政府辦公廳印發(fā)的《西安市加強(qiáng)國際語言環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，政府涉外部門的公務(wù)員要帶頭學(xué)習(xí)和應(yīng)用外語，逐步推動(dòng)公務(wù)員學(xué)習(xí)外語和涉外知識，全面提高公務(wù)員國際交往能力，提升政府對外形象。 ［4］2011年6月，廣東省青年中英文演講俱樂部成立，旨在提高省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位青年的英語水平、演講能力、溝通能力以及領(lǐng)導(dǎo)能力等。此外，一些公務(wù)員英語培訓(xùn)在以黨校、行政學(xué)院為主陣地，在高?；睾推渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的積極參與下，培訓(xùn)力度不斷增大、管理機(jī)制不斷完善、培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高、基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。 ［5］

二、公務(wù)員英語現(xiàn)狀和培訓(xùn)需求分析

(一)公務(wù)員英語現(xiàn)狀

為了解公務(wù)員英語現(xiàn)狀，本課題組于2014年3月對廣東省委黨校2014年第一期六個(gè)班次(包括廳級班、縣處班、任職班、初任班、中青一班和中青二班)的四百多名公務(wù)員進(jìn)行了問卷調(diào)查，共收回問卷403份，其中有效問卷385份。問卷分別從個(gè)人基本情況、英語學(xué)習(xí)與運(yùn)用以及英語培訓(xùn)需求等三大方面對學(xué)員進(jìn)行了調(diào)查。

從基本情況方面看，該期學(xué)員中科員69人，科級、副科級22人，處級、副處級279人，副廳級32人，他們的崗位涉及綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類別，年齡22—50歲，本科以上學(xué)歷的占53%，碩士占39%，博士占6%;學(xué)歷層次普遍較高;獲得大學(xué)英語四、六級等各種英語證書的公務(wù)員占63%，但覺得自己英語水平很好或較好的僅占14%，48%的公務(wù)員覺得自己水平一般，36%覺得水平較差。另外，51%的人認(rèn)為所獲得的英語知識及技能不能或完全不能滿足工作需要，需進(jìn)一步提高英語。

以上調(diào)查顯示:雖然大多數(shù)公務(wù)員在中學(xué)和大學(xué)接受了多年的英語教育，但所學(xué)英語以應(yīng)試的書面語為主，公務(wù)員需進(jìn)一步提高跨文化交際的英語口語能力，以滿足自貿(mào)時(shí)代各種涉外公務(wù)的需要。

(二)公務(wù)員英語培訓(xùn)需求

在被調(diào)查的公務(wù)員中，69%的人同意提高英語應(yīng)用能力有利于構(gòu)建自貿(mào)區(qū)國際語言環(huán)境，67%認(rèn)為英語培訓(xùn)有必要或很有必要。如果組織英語培訓(xùn)，61%的人表示愿意或很愿意參加，同時(shí)在以下幾方面對英語培訓(xùn)提出了具體要求:

1.培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)形勢發(fā)展和崗位需要，51%的被調(diào)查者最關(guān)注英語口語的能力和水平，他們迫切需要提高英語口語(占70%)和聽力(占55%) ;學(xué)員們希望英語培訓(xùn)內(nèi)容包括日常交際英語(占69%)和與工作有關(guān)的如辦公室英語口語、自貿(mào)英語等(占53%)。通過培訓(xùn)，他們期望達(dá)到日常涉外交流無障礙的水平(67%)。

2.培訓(xùn)形式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)員們最喜歡教師采用情景模擬(62%)、技能訓(xùn)練(36%)和多媒體(35%)的教學(xué)方式，他們最喜歡的課堂活動(dòng)也是情景模擬(55%)。這說明現(xiàn)代英語課堂已經(jīng)不再適合老師一言堂的灌輸式教學(xué)，在公務(wù)員培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的教學(xué)理念和方法。

3.培訓(xùn)教師。學(xué)員們認(rèn)為對于英語培訓(xùn)教師尤其重要的是在課堂上善用生動(dòng)的教學(xué)方法(61%)，其次是教師本身應(yīng)當(dāng)具備較高的英語語言水平和能力(49%)以及豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)(42%)。

三、提高公務(wù)員英語培訓(xùn)有效性對策

綜合上述調(diào)查結(jié)果和分析，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的公務(wù)員英語學(xué)習(xí)和培訓(xùn)存在難盡人意的有效性缺失問題，為此，我們從以下四個(gè)方面，提出相應(yīng)對策以切實(shí)提高公務(wù)員英語培訓(xùn)有效性。

(一)政府、行業(yè)部門支持是高效培訓(xùn)的前提

首先由各級政府牽頭，組織行業(yè)部門對本行業(yè)部門公務(wù)員外語能力，如英語等國際主要通用語的能力，采取長期和短期、全面和抽樣相結(jié)合的辦法進(jìn)行調(diào)查，逐步建立起公務(wù)員外語資源信息庫，提供長期和動(dòng)態(tài)的信息，有利于政府制訂科學(xué)的語言政策，為我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，根據(jù)發(fā)展需要，制訂長效的鼓勵(lì)公務(wù)員學(xué)習(xí)英語的機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，以便達(dá)到最佳的學(xué)習(xí)效果。我國在推動(dòng)公務(wù)員英語學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，可參照新加坡的做法，政府設(shè)立專項(xiàng)支持資金，鼓勵(lì)和支持公務(wù)員參加英語培訓(xùn)和相關(guān)測試，愿意讓公務(wù)員參加英語培訓(xùn)的單位可獲得政府一定比例的缺勤補(bǔ)貼。公務(wù)員培訓(xùn)后通過測試，就可獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，政府還要嚴(yán)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證關(guān)。

(二)訓(xùn)練環(huán)境是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的基礎(chǔ)

訓(xùn)練環(huán)境是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的客觀因素，主要有課堂環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境等。因此，利用多媒體技術(shù)創(chuàng)設(shè)圖、文、聲、像、動(dòng)畫于一體的課堂語言學(xué)習(xí)環(huán)境，不僅可以使培訓(xùn)內(nèi)容更加生動(dòng)和直觀，而且可以刺激和調(diào)動(dòng)學(xué)員感官，激發(fā)他們的興趣和熱情，還可以加大語言交流量，加快信息傳遞速度，并在單位時(shí)間內(nèi)使學(xué)員獲得更多語言操練的機(jī)會(huì)、掌握更多的信息，進(jìn)而使培訓(xùn)效率得以提高。借助虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)交流工具、交互式數(shù)字化綜合訓(xùn)練平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)各種網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境，如虛擬培訓(xùn)室、虛擬文秘辦公場景、虛擬商務(wù)活動(dòng)情景等。 ［6］這種虛擬、自由、協(xié)作化、個(gè)別化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使學(xué)員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自由探索、自主操練，快捷地獲取知識，方便地開展多種協(xié)作和多邊交流互動(dòng)，即時(shí)獲得學(xué)習(xí)效果反饋等，最終使培訓(xùn)有效性得以實(shí)現(xiàn)。

(三)精選培訓(xùn)內(nèi)容是確保培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵

此次對廣東省公務(wù)員英語現(xiàn)狀的調(diào)查，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，68%的人認(rèn)為要以常用交際口語為主，52%的人則認(rèn)為要以職業(yè)崗位英語為主。顯然，公務(wù)員英語培訓(xùn)內(nèi)容要突出需求性、交際性和職業(yè)性的特點(diǎn)，在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)避免開設(shè)理論性過強(qiáng)的內(nèi)容;在具體內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)選取學(xué)員最實(shí)用的日常交際英語、辦公室英語和外貿(mào)英語，圍繞工作需要，針對不同行業(yè)的學(xué)員，加入一些與工作和行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，隨時(shí)補(bǔ)充最新時(shí)事、資訊等鮮活培訓(xùn)材料，同時(shí)還應(yīng)導(dǎo)入學(xué)員感興趣的外國風(fēng)土人情、禮俗禁忌等跨文化交際的內(nèi)容。因?yàn)橹袊撕陀⒄Z國家的人生活在不同的文化背景之中，在風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、價(jià)值觀等方面存在很大的差異。語言學(xué)家認(rèn)為語言學(xué)習(xí)者失敗的原因很多，但主要是沒能把文化學(xué)習(xí)和語言學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來。因此，注入跨文化知識既可滿足需要和激發(fā)興趣，還可以促進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容的有效性。

(四)優(yōu)化智能結(jié)構(gòu)是建設(shè)高效師資隊(duì)伍的要求

智能結(jié)構(gòu)主要包括知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，一個(gè)人智能結(jié)構(gòu)的合理與否，決定了他在社會(huì)及個(gè)人生活中能否獲得理想的角色地位。 ［7］在自貿(mào)新時(shí)代、新形勢下，肩負(fù)著培養(yǎng)世界眼光、國際化素質(zhì)公務(wù)員重任的教師，應(yīng)當(dāng)具備良好的知識和能力結(jié)構(gòu)，不僅要擁有扎實(shí)的專業(yè)理論知識、行業(yè)職業(yè)基礎(chǔ)知識、自貿(mào)基礎(chǔ)知識等，而且還要具備知識創(chuàng)新能力、國際交往能力、應(yīng)用能力、培訓(xùn)技能等。因此，優(yōu)化師資智能結(jié)構(gòu)，應(yīng)積極組織教師參加相關(guān)培訓(xùn)，在培訓(xùn)理念、職業(yè)道德、專業(yè)知識和技能、培訓(xùn)能力、實(shí)操能力、現(xiàn)代教育技術(shù)等方面，全面提升受訓(xùn)教師的素質(zhì)和能力。 ［8］只有這樣，才能建立起一支智能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能型的師資隊(duì)伍以應(yīng)對自貿(mào)新時(shí)代、新形勢的各種挑戰(zhàn)，滿足學(xué)員需求、確保培訓(xùn)質(zhì)量。