淺談法律權(quán)威

摘 要：法治的要義就是法律必須具有至上的地位和絕對(duì)的權(quán)威。樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，是實(shí)施依法治國(guó)方略的迫切需要。本文就法律權(quán)威這一概念和樹(shù)立法律權(quán)威的必要性作為分析，并對(duì)如何在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中樹(shù)立法律權(quán)威作一探討。

關(guān)鍵詞：法律；權(quán)威；法治

崇尚法律至上、樹(shù)立法律權(quán)威是依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，法律還沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)有的地位。法律權(quán)威的缺失是影響依法治國(guó)進(jìn)程的一大障礙，樹(shù)立法律的權(quán)威是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

一、法律權(quán)威的含義

法治社會(huì)中，權(quán)威是民眾認(rèn)同的合法性權(quán)力。對(duì)于法律權(quán)威的含義，我國(guó)學(xué)者有的認(rèn)為，法律權(quán)威是指法律的內(nèi)在說(shuō)服力和外在強(qiáng)制力得到普遍的支持和服從。[1]也有學(xué)者認(rèn)為，法律權(quán)威作為一個(gè)理論性概念，表明了法律自身的優(yōu)越品質(zhì)；而作為一個(gè)實(shí)踐性概念，又表明了法律在現(xiàn)實(shí)生活中得到人們的尊重、信仰和服從。[2]有的觀點(diǎn)認(rèn)為，法律權(quán)威包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：法律在國(guó)家社會(huì)生活中處于最受敬重的地位，具有至上的威嚴(yán)；法律神圣不可侵犯，具有最高的威力；法律至為重要；法律至信，即對(duì)法律的真誠(chéng)信仰。[3]還有學(xué)者認(rèn)為，法律權(quán)威是根據(jù)憲法確立法律在整個(gè)國(guó)家規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，無(wú)論是國(guó)家行為，或是社會(huì)行為，還是個(gè)人行為，都必須以法律為依據(jù)，視法律在整個(gè)國(guó)家中是至高無(wú)上的。[4]

我們可以認(rèn)為，法律權(quán)威既是一個(gè)通過(guò)法律實(shí)效得以體現(xiàn)的外在客觀范疇，也是一個(gè)反映著社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)在的主觀性概念；它既具有外在強(qiáng)制力，又具有內(nèi)在說(shuō)服力。

二、樹(shù)立法律權(quán)威的必要性

確立法律至上的權(quán)威是我國(guó)實(shí)行法治的關(guān)鍵所在。社會(huì)主義國(guó)家的法律是由全體人民共同意志和利益的最高體現(xiàn)，因此，堅(jiān)持法律權(quán)威是由社會(huì)主義法律本質(zhì)決定的，是由社會(huì)主義中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須承認(rèn)憲法和法律在國(guó)家和社會(huì)生活中的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于法律之上，否則依法治國(guó)將成為一紙空談。

1.法律權(quán)威是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等主體性、自由交換性和配置資源合理性要求一種客觀公正的規(guī)則。從一定意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，必然要求樹(shù)立法律權(quán)威。法律的權(quán)威性有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)和合理配置創(chuàng)造條件。

2.法律權(quán)威是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要

推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，需要我們樹(shù)立崇高的道德觀念，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法的風(fēng)尚，這都離不開(kāi)法治。法治能夠推進(jìn)社會(huì)精神文明和制度文明的發(fā)展，體現(xiàn)著社會(huì)文明整體水平。法律只有樹(shù)立起至上的權(quán)威，才能成為現(xiàn)代社會(huì)人們的精神信仰和價(jià)值追求。

3.法律權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本前提

法治國(guó)家是指依照體現(xiàn)人民意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家，它的基本要求是：立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，公民的權(quán)利和自由受法律的切實(shí)保障，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力受法律的有效控制。一個(gè)成熟的法治國(guó)家包括五個(gè)方面的內(nèi)容：法律之治，將一切社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系納入法治的軌道上來(lái)；人民主體，人民是法治的主體而不是法治的對(duì)象；有限政府，政府是權(quán)力受到限制的政府；社會(huì)自治，一個(gè)以市場(chǎng)為中心的自由、平等和協(xié)商的社會(huì)領(lǐng)域，是法治國(guó)家的根基；程序中立，憲政民主制度代表現(xiàn)代法治國(guó)家的構(gòu)造機(jī)理。[5]法治強(qiáng)調(diào)的是以法為本，法律至上，其核心是限制國(guó)家權(quán)力和保障公民的權(quán)利。沒(méi)有對(duì)公民權(quán)利的切實(shí)保障，法律在現(xiàn)代社會(huì)就不可能獲得正當(dāng)性；沒(méi)有對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制，就不能從根本上保證國(guó)家權(quán)力形式的合目的性；而能把它們統(tǒng)一起來(lái)的就是樹(shù)立法律的權(quán)威。因此，法律的權(quán)威是實(shí)現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法治是確立法律權(quán)威的目的和歸宿。

三、樹(shù)立法律權(quán)威的障礙

1.傳統(tǒng)觀念束縛

我國(guó)古代法律主要是德主刑輔，統(tǒng)治者通過(guò)嚴(yán)刑峻法壓迫普通百姓，鞏固自己的封建統(tǒng)治。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是一種公法文化，本質(zhì)上是一種刑法化或者國(guó)家化的法律體系?！肮ㄎ幕?、權(quán)力文化使得中國(guó)法律很少能從普通民眾的利益出發(fā)，目的也不是為了維護(hù)個(gè)人的利益，而是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)一個(gè)階級(jí)的利益及統(tǒng)治的穩(wěn)定。所以，中國(guó)老百姓從本質(zhì)上認(rèn)為法律并不是為他們服務(wù)的，而是壓迫、控制、剝削他們的工具?！盵6]在傳統(tǒng)觀念的影響下，在社會(huì)大眾心中樹(shù)立起法律的權(quán)威具有一定的難度。

2.不夠完善的法律體系

立法的穩(wěn)定性與靈活性、普遍性與特殊性之間的矛盾始終存在，使得一些矛盾的解決無(wú)法可依。從刑法看，我國(guó)法律對(duì)于暴力犯罪的制裁較重，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪量刑較輕，造成部分違法成本過(guò)低；我國(guó)還存在一部分法律是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之時(shí)甚至是之前制定的，使得我國(guó)許多罰款無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求。[7]此外，新法大多是實(shí)體法，程序法較少，部門(mén)法之間銜接性不夠等，都是樹(shù)立法律權(quán)威過(guò)程中的障礙。

3.“權(quán)大于法”觀念的干擾

由于長(zhǎng)期人治思想的影響，權(quán)大于法的觀念阻礙著法律權(quán)威的樹(shù)立，如行政權(quán)力的介入等。這往往使得立法機(jī)關(guān)難以擺脫部門(mén)利益，執(zhí)法機(jī)關(guān)難以公平執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)難以公正司法，影響法律正常運(yùn)行。在我國(guó)，各級(jí)法院法官、檢察院檢察官通常是由上級(jí)任命，受上級(jí)監(jiān)督，在執(zhí)法或?qū)徖磉^(guò)程中遇到重大問(wèn)題不是通過(guò)法律解決，而是按照上級(jí)的指示來(lái)處理，導(dǎo)致了權(quán)力往往凌駕于法律之上。[8]

四、法律權(quán)威的實(shí)現(xiàn)

1.良好完備的法制

法治必須是良法之治，良好的法律是樹(shù)立法律權(quán)威的基礎(chǔ)。只有是充分反映社會(huì)成員意志的良法，才會(huì)使社會(huì)公眾對(duì)法律產(chǎn)生高度的認(rèn)同感，認(rèn)識(shí)到法律是保護(hù)自身權(quán)利的手段，而不是約束自己行為的阻礙，才會(huì)從內(nèi)心尊重法律。建立一個(gè)部門(mén)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧、比例科學(xué)完備的法律體系，使我國(guó)的法律規(guī)則形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，做到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都有法可依，這樣，法律才會(huì)真正具有權(quán)威性。

2.依法行政，司法公正

由于歷史原因，人治思想的影響導(dǎo)致以權(quán)壓法的現(xiàn)象屢有發(fā)生。國(guó)家權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照法定的程序和方式運(yùn)作，才能切實(shí)有效的保護(hù)好公民的權(quán)利。法的公正和權(quán)威很大程度上市通過(guò)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行為體現(xiàn)出來(lái)的。如果司法不公正、行政機(jī)關(guān)枉法執(zhí)法，會(huì)造成公眾對(duì)法律權(quán)威性的懷疑，那么法律的權(quán)威就會(huì)因此蕩然無(wú)存。因此，只有依法行政、司法公正，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立法律的權(quán)威。

3.有效的法律監(jiān)督

只要有公共權(quán)力，就必須有對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，才能有效保證公共權(quán)力的行使沒(méi)有超越法律的范圍。建立有效的法律監(jiān)督體制，有利于防止權(quán)力濫用、徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、樹(shù)立法律權(quán)威的必要手段。

4.提高公眾的法律意識(shí)

法律權(quán)威是來(lái)自于人民自覺(jué)自愿的認(rèn)同、支持和服從，從而提高公眾的法律意識(shí)與樹(shù)立法律權(quán)威有著緊密聯(lián)系。我們必須改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)法律曲解，重新認(rèn)識(shí)法律的本質(zhì)和功能，重視培養(yǎng)法律至上觀念。公眾法律意識(shí)的提高，促使其以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)去參與法律事業(yè)，社會(huì)主義法治才可能真正實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

馮方（1988年生～），男，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學(xué)院法學(xué)學(xué)士，工作單位：南京市公安局刑事警察支隊(duì)，現(xiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在職研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。