我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}與對(duì)策研究

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程較快，大量農(nóng)村土地被征收。由土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴(yán)重威脅到我國的社會(huì)穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩栴}。因此，對(duì)我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}與對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)于有效維護(hù)失地農(nóng)民的利益，完善我國土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫润w系，保障我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展，具有重要意義。

一、我國目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律制度存在的問題

1.關(guān)于“公共利益”的法律規(guī)定不明確

從上述法律規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，我國法律對(duì)“公共利益”的規(guī)定非常模糊，范圍比較寬廣，導(dǎo)致大量土地被征收。在集體土地征收過程中，土地征收必須符合"公共利益"，到底什么是公共利益，具體什么事業(yè)符合"公共利益"卻沒有明確的規(guī)定。法律上對(duì)公共利益沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中政府借"公共利益"之名濫用土地征收權(quán)。凡是需要征地的，都以"公共利益"為借口。在實(shí)踐中，對(duì)于行政主體行為是否為了公共利益的目的完全由行政機(jī)關(guān)自由裁量，因而具有較大的任意性，這就為干部腐敗提供了溫床。

2.欠缺土地征收補(bǔ)償基本原則的明確規(guī)定

土地征收補(bǔ)償原則是土地征收補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。現(xiàn)今社會(huì)，很多國家對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t都作出了確定規(guī)定。在不同國家和地區(qū)，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同，總的來說，主要有完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償原則及相當(dāng)補(bǔ)償原則。雖然我國憲法中規(guī)定了土地征收必須補(bǔ)償，但是缺少對(duì)補(bǔ)償基本原則的規(guī)定，其他法律也未對(duì)土地征收補(bǔ)償基本原則做出明文規(guī)定，因而各省、各地的農(nóng)村土地征收標(biāo)準(zhǔn)不是很統(tǒng)一，補(bǔ)償結(jié)果差異性很大。

3.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低

我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是由國家制定的一種確定標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》第47條對(duì)被征收的土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。其中關(guān)于征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償是按照征收土地“原用途”的年產(chǎn)值倍數(shù)給予計(jì)算補(bǔ)償。規(guī)定的農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償費(fèi)主要為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和土地附著物補(bǔ)償三項(xiàng)，“其標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，每個(gè)勞動(dòng)力補(bǔ)償費(fèi)為3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，最高為15倍，兩者之和不超過該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！彼^“原用途”，在實(shí)踐中，通常被簡單的認(rèn)為是“種植糧食作物”的用途，這種補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)明顯是存在問題的。

4.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償形式比較單一

所謂土地征收補(bǔ)償?shù)男问?，是指在土地征收補(bǔ)償過程中，政府以何種方式來補(bǔ)償土地被征收人的損失。在我國，憲法第10條條款中以“并給予補(bǔ)償”表示補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，并沒有規(guī)定具體的形式。我國《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償形式有土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，在相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章中，除金錢補(bǔ)償外，還不同程度的涉及到其他的補(bǔ)償形式。可見，我國土地征收中的補(bǔ)償形式主要是一次性金錢補(bǔ)償，這種補(bǔ)償方式，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民因?yàn)檎鞯厥ネ恋氐慕?jīng)濟(jì)損失，而對(duì)被征地農(nóng)民的生活觀念轉(zhuǎn)變、重新就業(yè)、居住安頓等問題，卻未予重視。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種單一的補(bǔ)償形式，其問題是顯而易見的。

二、解決農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律問題的對(duì)策建議

1.明確界定“公共利益”的范圍

“公共利益”是設(shè)立征收制度的前提，因此對(duì)這一概念的解釋應(yīng)當(dāng)明確。筆者認(rèn)為應(yīng)采取概括式與列舉式并用的辦法，明確界定“公共利益”。即所謂公共利益，是指下列公共事業(yè)：國防、能源、交通、供水、供電、水利設(shè)施、政府機(jī)關(guān)、教育與慈善事業(yè)、公用事業(yè)和其他由國家機(jī)關(guān)興辦的以公共利益為目的的事業(yè)。明確公共利益的范圍，不讓不法商人和權(quán)力“尋租”部門有機(jī)可乘。

2.在憲法中確立農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

完善我國土地征收補(bǔ)償制度，首先要確立土地征收補(bǔ)償基本原則。為更好地保護(hù)被征收人的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)我國國情，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，應(yīng)將公平補(bǔ)償原則作為我國土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，并在憲法及土地管理法中加以明確規(guī)定。

3.確定公平合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。在征地過程中引入市場機(jī)制，結(jié)合土地的用途、市場浮動(dòng)價(jià)等因素劃分不同等級(jí)，嚴(yán)格區(qū)分是商業(yè)用地還是社會(huì)公益用地，按市場供求決定土地最后價(jià)格。在強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格控制總量的前提下，允許集體土地使用權(quán)進(jìn)入有形土地市場進(jìn)行交易，實(shí)行有償、有限期的流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán)，一個(gè)市場”。

（2）完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化予以完善。可以考慮土地的地理位置、土地的利用方式、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，使被征收的農(nóng)地置于市場經(jīng)濟(jì)中，取消被征收的農(nóng)村土地按“原用途”給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

4.實(shí)行多元化的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償形式

我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償形式難以保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，讓農(nóng)民安心生活。為了保證失地農(nóng)民在失去其賴以生存的土地后，仍能過上有保障的生活，需要探索新的安置方式，使土地征收補(bǔ)償形式多元化。除采取金錢補(bǔ)償以外，應(yīng)從多角度、多方面對(duì)失地農(nóng)民所遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。應(yīng)探索逐步建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系以及失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，提高失地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展能力。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地征收是城市發(fā)展進(jìn)程中必需的一項(xiàng)工作，但如何保障農(nóng)村土地的權(quán)利人利益不受損失或少受損失，失地農(nóng)民利益得到保障，是征地過程中急需解決的問題。在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而是擴(kuò)大社會(huì)不公，確保失地農(nóng)民的安置和生活保障，才能有效化解征地中的突出矛盾，完善土地征收補(bǔ)償制度，才能保障征地工作順利進(jìn)行，保證農(nóng)村穩(wěn)定，保證國家長治久安。

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作者簡介：

王樹海（1972.7～），男，助教，本科，主要研究法學(xué)方向。