中外刑事法律援助制度淺析

摘 要：為保障基本人權以及法律正義的實現(xiàn)，并積極彰顯法律對于特殊弱勢群體的保護，我國設立了刑事法律援助制度，與西方發(fā)達國家成熟的刑事法律援助制度相比，我國的刑事法律援助制度起步較晚且發(fā)展較慢。以他山之石攻玉，在分析與闡述我國刑事法律援助制度的前提下，以比較的眼光審視中外刑事法律援助制度之差異，取其精華，以期我國刑事法律援助制度之健康有序的發(fā)展。

關鍵詞：刑事；制度；法律援助

借鑒與移植在一國法律制度完善過程中所起的重要作用是不言而喻的，以比較法的視角審視并評析一國的法律制度可以收到事半功倍的效果。刑事法律援助制度作為保障弱勢群體訴訟權利的重要手段，其在實現(xiàn)司法正義、維護司法人權方面起到了令人鼓舞的效用，本文從刑事法律援助的基本概念及法律關系入手，以中外對比的方式比較研究我國的刑事法律援助制度。

一、刑事法律援助概念

刑事案件法律援助制度是指當涉罪人員在刑事案件的偵查、起訴與審判階段沒有辯護人時，由司法部門的法律援助機構為其指派辯護律師進行刑事法律援助的一種制度，該制度亦是實現(xiàn)司法人權，保障司法正義以及維護未成年人合法訴權的重要內容與價值體現(xiàn)。根據我國《刑事訴訟法》第34條關于基本刑事法律援助制度和《刑事訴訟法》第267條關于未成年人刑事法律援助制度的規(guī)定，不難看出，我國的刑事案件法律援助可以分為依申請和依身份兩類。依申請法律援助亦可稱為選擇性法律援助，即對因經濟困難等原因申請法律援助的犯罪嫌疑人、被告人的進行審核并對符合條件的申請人指派援助律師。依身份法律援助也可稱為應當型法律援助，即對諸如盲聾啞、可能被判處無期或死刑、未成年人等具有特別身份的涉罪人員，在其無律師辯護的情況下由法律援助機構指派援助律師為其辯護，這種法律援助是強制性的，不以經濟困難為條件。法律援助制度還體現(xiàn)人法律的慈善的一面。以未成年人法律援助制度來講，為保護未成年人的根本利益，未成年人在被拘留、被逮捕、被起訴或被控訴審判的各個階段都應當與其監(jiān)護人或父母取得聯(lián)系，并禁止在父母、監(jiān)護人、律師或法律援助人員缺席的情況下與未成年人進行交談。未成年人刑事案件法律援助的另一個重點就是如何在司法與非司法程序中保護未成年人的隱私及個人數據，而應由法律予以保障。

二、刑事法律援助之法律關系

法律關系屬于法理學的理論范疇，是研究法律規(guī)范的重要手段與標尺。就分析刑事案件法律援助制度而言，研究法律關系是明確法律援助參與主體間權利及義務關系的最佳途徑，是深入研究該制度最為立竿見影的辦法。刑事法律援助法律關系包括國家與涉罪人員、政府與法律援助機構、法律援助機構與涉罪人員、法律援助機構與援助律師、涉罪人員與援助律師之間的多層法律關系。首先，國家與涉罪人員的法律關系以《刑事訴訟法》等法律規(guī)范為基礎，“主權在民”，該法律關系應為其他法律關系的理論基石，國家有保障“法律面前人人平等”這一憲法原則得以實現(xiàn)的義務，有保障司法人權與司法公正得以踐行的義務。其次，就政府與法律援助機構之間的法律關系而言，《原則和準則》中明確提出政府應將法律援助的提供視為自己的責任與義務，同時應以具體法律法規(guī)的形式建立起一套有效的、便民的、可持續(xù)的法律援助體系，并為其提供必要的人力資源與財政支持。再次，法律援助機構與涉罪人員之間是一種特殊的委托與被委托關系，其并非是建立在有償、自愿的基礎之上，而其是無償與非自愿的。法律援助機構無償的為涉罪人員提供援助律師，涉罪人員對法律援助機構指派的律師并無選擇權而被動接受。然后，法律援助機構與法律援助律師之間的法律關系主要包括：在具體指派過程中法律援助機構有為法援律師出具公函及相應文書、給付政府撥付的經費補助以及協(xié)調相關事務的義務；律師則有義務向法律援助機構報告案件援助進程及接受其監(jiān)督。最后，就援助律師與涉罪人員之間的法律關系而言，援助律師有義務為涉罪人員提供合格的法律援助，此外其亦享有向涉罪人員了解有關案情、相關線索及證據并要求其配合訴訟的權利。

三、域內外刑事法律援助制度現(xiàn)狀

以1992年武漢大學“社會弱者保護中心”的成立為發(fā)端，我國法律援助制度開始正式萌芽，1994年“廣州市法律援助中心”的成立標志著我國法律援助制度正式誕生。1996年，在《刑事訴訟法》首次提及刑事法律援助后不久，《律師法》正式頒布并于第六章明確提出法律援助制度，當時法律援助的范圍包括工傷、請求國家賠償、贍養(yǎng)以及刑事訴訟等，法律援助制度從此正式確立并開始了初步探索。從1999年始，廣東、貴州、福建等省份在結合本省實際的基礎上相繼制定了法律援助條例或辦法，直到2003年7月國務院正式頒布《法律援助條例》，至此全國范圍內統(tǒng)一的關于法律援助實施的規(guī)范性文件正式誕生，這也為全國范圍內法律援助工作的開展提供了法律上的保障。2005年，《關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》出臺并詳細規(guī)定了刑事司法實踐中遇到的法律援助問題的解決方法。2012年伴隨著《刑事訴訟法》的修改，未成年人刑事法律援助制度被作為未成年人刑事特別程序予以單獨強調，隨后《關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》也做出了相應修改。2015年《關于完善法律援助意見》（以下簡稱《意見》）也正式出臺，至此，我國法律援助發(fā)展的清晰脈絡及法律法規(guī)體系便躍然紙上。

在堅持以人為本、促進公平正義與推進改革創(chuàng)新的基本原則指導下，我國刑事法律援助制度經歷了法援機構由少到多，法援隊伍由弱到強，法援質量由低到高的艱苦努力過程。此外，刑事法律援助的范圍也在不斷擴大，起初刑事法律援助案件主要集中在審判階段，后來逐步發(fā)展至偵查、起訴階段，剛出臺的《意見》明確提出法援律師可以參與刑事和解、死刑復核以及申訴案件代理；在受助范圍擴大的同時，刑事法律援助案件的數量也在不斷增長。

四、域外刑事法律援助制度

社會制度的變革往往會引發(fā)法律制度的創(chuàng)新與發(fā)展，早在16世紀前后，英國農奴制的廢除而使得農民在法律上擁有了人身自由從而進一步推動了法律援助制度的萌芽與發(fā)展，當時的蘇格蘭王亨利七世就曾提出律師公會須為可能面臨刑罰的窮人提供免費的法律幫助，西方法律援助制度之先河便由此開啟。在文藝復興與資本主義革命的推動下，新的生產方式與社會變革也不斷出現(xiàn)與興起，伴隨著資產階級的日益壯大，“天賦人權”“法律面前人人平等”等觀點也逐漸深入人心并占據主流思想地位，世界上第一部法律援助法便誕生在那個年代的法國。時至今日，法律援助制度早已在世界各國開花結果并形成了各自獨特的特色。

美國的法律援助制度始于1963年的一次聯(lián)邦最高法院的判決，該判決指出當被告人無力為自己聘請律師時，政府有必要用公共資金為其支付律師費并提供法律援助，公設辯護人制度便由此發(fā)展而來。在聯(lián)邦與州兩套法律體系中，各級法院均設有公設辯護人辦公室，由各級法官聘任一定數量的專職律師服務于公設辯護人辦公室，產生的相應財物支出則由公共財政承擔。公設辯護人的主要職責便是為觸犯聯(lián)邦或本州刑法的涉罪人員提供必要的法律援助及辯護服務。值班律師制度最早始于英國，英國法律明確規(guī)定任何公民在接受警察詢問時都有獲得免費法律咨詢的權利，而不論其是否被采取強制措施。值班律師制度是指，不管是在刑事案件處理的哪個階段也不論是在什么場合，只要當事人有法律援助的需要，那么值班律師就應當及時出現(xiàn)并為其作出合理的解答。通常情況下，警局、法庭等場所都會配備值班律師，面對犯罪嫌疑人的申請，警察無須審查其被指控的罪名亦不需對請經濟

狀況進行審查了解，而應直接通知值班律師與其交談并保證給予其與值班律師合理的交談時間與必要的交流空間。法國則將偵查階段法律援助的選擇權交由承辦案件的預審法官，由法官決定犯罪嫌疑人是否符合為其提供法律援助的條件。

參考文獻：

[1]韓冰.論我國未成年人法律援助與司法人權保障[J].青少年保護，2008，（2）.

[2]馬栩生.當代中國法律援助[M].北京：人民出版社，2010.

[3]宮曉冰.中國法律援助制度研究[M].北京：中國方正出版社，2004.

作者簡介：

張麗君（1988～ ），河南新鄉(xiāng)人，廣西大學法學院碩士研究生，研究方向：刑法學。