完善我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的必要性和可行性分析

楊霄芳　張鈺熙

摘 要：檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使由誰來監(jiān)督是我們必須面對的問題。在我國，相較于對刑事案件偵查權(quán)的監(jiān)督制約，對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)略微薄弱。作為一名檢察人員，筆者擬通過對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的含義、性質(zhì)、特點(diǎn)等的介紹，分析完善現(xiàn)有職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督機(jī)制的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；監(jiān)督制約；必要性；可行性

中圖分類號：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）26-0152-02

作者簡介：楊霄芳（1984-），女，山西晉中人，北京市延慶縣人民檢察院檢察員，研究方向：刑事訴訟；張鈺熙（1987-），女，山西長治人，北京市延慶縣人民檢察院助理檢察員，研究方向：刑事訴訟。

一、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的含義

（一）職務(wù)犯罪偵查權(quán)的含義

檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的過程中所進(jìn)行的收集證據(jù)、查明犯罪事實(shí)、確定并查獲犯罪嫌疑人、采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施及搜查、扣押等強(qiáng)制性偵查措施的活動(dòng)就是檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)。

（二）職務(wù)犯罪案件的具體范圍

1.《刑法》分則第八章以及其他章節(jié)中明確規(guī)定按照第八章相關(guān)條文定罪處罰的貪污賄賂犯罪；2.《刑法》分則第九章規(guī)定的國家工作人員的瀆職犯罪；3.國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪；4.其他需要由人民檢察院直接受理并且經(jīng)省級以上人民檢察院決定的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件。

二、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的性質(zhì)

職務(wù)犯罪偵查權(quán)的性質(zhì)是指“在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處的地位和在國家權(quán)力劃分中的歸屬”?？偨Y(jié)分析近年來研究職務(wù)犯罪偵查權(quán)性質(zhì)的有關(guān)理論，可以看出對其性質(zhì)的認(rèn)定主要有三種學(xué)說，即行政權(quán)說、司法權(quán)說、法律監(jiān)督權(quán)說。

筆者同意上述第三種觀點(diǎn)，理由如下：

（一）檢察權(quán)的法律監(jiān)督屬性所決定

《憲法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人干涉，是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。刑事訴訟法、民事訴訟法及行政訴訟法也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在這些訴訟活動(dòng)中的法律監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分類，主要包括：偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)、審查批準(zhǔn)（決定）逮捕權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)、提起公訴權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和監(jiān)管監(jiān)督權(quán)。由此我們發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的一種具體表現(xiàn)。

（二）職務(wù)犯罪的一些具體特性所決定

職務(wù)犯罪不同于一般刑事犯罪，在貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件中，犯罪嫌疑人一般都掌握著一定的公共權(quán)力，在社會(huì)資源的分配中有一定的優(yōu)勢，且職務(wù)犯罪嫌疑人大都有較高的文化層次，犯罪智能化、專業(yè)化體現(xiàn)的較為明顯，犯罪結(jié)果一般不易被發(fā)現(xiàn)，具有一定的隱蔽性。而檢察機(jī)關(guān)實(shí)際上是通過職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使來約束公權(quán)力的行使，使違法行使權(quán)力的國家工作人員受到法律規(guī)定的制裁，以此來確保公權(quán)力能夠依法正確行使，是法律監(jiān)督權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式。

（三）職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使目的和效果所決定

要懲治國家工作人員利用職務(wù)實(shí)施的侵害國家利益、社會(huì)利益、人民利益的行為，還要通過追究國家工作人員的責(zé)任使其喪失擔(dān)任行政職務(wù)及其它社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的資格。所以從這個(gè)角度講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)不僅具有刑事制裁性，更重要的是具有司法彈劾性。

三、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的特點(diǎn)

職務(wù)犯罪案件偵查與普通的刑事偵查具有共同點(diǎn)。但因職務(wù)犯罪有其特殊性，所以與一般刑事案件偵查權(quán)相比，其又具有一些特點(diǎn)，在把握這些特點(diǎn)和規(guī)律后來研究職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，才能使得機(jī)制建設(shè)符合規(guī)律，更符合實(shí)踐運(yùn)用。

（一）職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使對象之特定性

法律明確規(guī)定了職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的對象是具有特定身份的人，具體指的是在國家的管理活動(dòng)中享有特定權(quán)力、履行特定職責(zé)的國家工作人員及以國家工作人員論的有關(guān)人員。國家工作人員的職務(wù)犯罪則是指在行使國家公權(quán)力的過程中，他們?yōu)E用權(quán)力、以權(quán)謀私、徇私枉法的各種行為。

（二）職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使目的之特殊性

相較于一般的刑事案件偵查權(quán)，職務(wù)犯罪偵查要在實(shí)現(xiàn)追訴犯罪目的的基礎(chǔ)上，通過查處職務(wù)犯罪，保障行政、司法等活動(dòng)在法制軌道上正常運(yùn)行，保障憲法和法律的正確實(shí)施，維護(hù)各級國家機(jī)關(guān)的權(quán)威和國有企事業(yè)單位正常的管理秩序，保障人民充分享有人身權(quán)利、民主權(quán)利，制約濫用權(quán)力、貪污腐化等現(xiàn)象，確保國家政權(quán)廉潔穩(wěn)健。

（三）職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的行為之從屬性

前文已經(jīng)述及，在我國檢察權(quán)具有法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)。而職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門如反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、監(jiān)所檢察處的一項(xiàng)重要職能，是檢察權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式。所以，職務(wù)犯罪偵查權(quán)是從屬于檢察權(quán)的一種權(quán)力。

四、構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的必要性及可行性

（一）構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的必要性

由于職務(wù)犯罪案件的特殊性，檢察機(jī)關(guān)偵查部門偵查權(quán)的行使與犯罪嫌疑人權(quán)利在一定程度上不對等，加之職務(wù)犯罪案件的查辦過程保密性強(qiáng)等特點(diǎn)，作為一種可以直接限制甚至剝奪公民人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的國家公權(quán)力，職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)一旦被濫用，就會(huì)造成權(quán)力腐敗，給司法公信力和法治社會(huì)建設(shè)造成極大影響。所以構(gòu)建對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制非常有必要。

1.由刑事訴訟制衡理念所決定的

從形式來看，各部門之間能相互制約，但是由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門受同一個(gè)檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，各部門即使存在分歧，最后還是由檢察長做決定，檢察機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己必將會(huì)受到來自各方面的質(zhì)疑。所以必須強(qiáng)化對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約。2004年6月，最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件實(shí)行內(nèi)部制約的若干規(guī)定》、2009年職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級、2014年統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行實(shí)行流程監(jiān)控、案件信息公開等等都是加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)監(jiān)督制約的具體表現(xiàn)。

2.偵查權(quán)本身的權(quán)力屬性所決定的

孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵1]職務(wù)犯罪偵查權(quán)在行使的過程中具有一定的失控性和擴(kuò)張性，偵查人員主觀能動(dòng)性發(fā)揮的余地較大。在辦理職務(wù)犯罪案件的過程中，檢察機(jī)關(guān)采取拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施及搜查、扣押、查詢、凍結(jié)等強(qiáng)制性的偵查措施時(shí)，只需檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部決定，而且個(gè)別情況下可以先采取措施后請示匯報(bào)。正是由于職務(wù)犯罪偵查權(quán)的這些特性及偵查活動(dòng)的隱蔽性、秘密性及內(nèi)部程序決定性的特點(diǎn)，必須對其加以制約。

3.檢察權(quán)法律監(jiān)督權(quán)的屬性所決定的

檢察機(jī)關(guān)不僅要對公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)、法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，更要對自己所擁有的職務(wù)犯罪偵查權(quán)進(jìn)行自律。那么，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的偵查活動(dòng)由誰監(jiān)督，如何解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的疑問呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該通過加強(qiáng)和完善職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制來維護(hù)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的地位。

4.尊重和保障人權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要

自“國家尊重和保障人權(quán)”寫入我國《憲法》之后，新修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》也將“尊重和保障人權(quán)”作為一項(xiàng)任務(wù)予以規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)在履行刑事訴訟職能的過程中，要保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害。同樣，其在行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的同時(shí)，也要尊重和保障人權(quán)，尤其是要保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)合法權(quán)利不受侵害。所以說，對職務(wù)犯罪偵查權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約是人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的可行性

1.職務(wù)犯罪偵查權(quán)由法律授予，具有可監(jiān)督制約性

我國法律賦予了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)，同時(shí)明確規(guī)定了其實(shí)施范圍和運(yùn)行程序，這本身就是一種權(quán)力的限制。從刑事訴訟的具體程序來講，偵查、公訴、審判三個(gè)程序之間相互制約，職務(wù)犯罪偵查權(quán)是偵查權(quán)的一種，同樣會(huì)受到公訴、審判程序的制約，所以對職務(wù)犯罪偵查權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約是有法律依據(jù)的。

2.職務(wù)犯罪偵查權(quán)有其客觀規(guī)律性，可以進(jìn)行監(jiān)督制約

通過職務(wù)犯罪偵查權(quán)的含義我們可以看出，該權(quán)力包括具體的調(diào)查取證行為及采取強(qiáng)制措施的行為，通過偵查工作實(shí)踐，我們可以總結(jié)出偵查活動(dòng)中的不規(guī)范、不科學(xué)做法，總結(jié)出偵查權(quán)運(yùn)行中的規(guī)律，從而有針對性地設(shè)置對其的監(jiān)督制約機(jī)制。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]侯鴻勛.<論法的精神>導(dǎo)讀[M].成都：四川教育出版社，2002.