破解發(fā)展困境開展家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托工作

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏、農(nóng)村土地確權(quán)困難和多級代理問題都是家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托面臨的棘手問題。即使局部地區(qū)的實(shí)踐取得成功，土地信托要想在全國推廣并成為一種基本的農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和利用方式，一定要緊緊依附于農(nóng)村基本制度改革，可謂是任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：家庭土地承包經(jīng)營權(quán)；土地信托；概述；困境

中圖分類號(hào)：D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.022

1家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托概述

2013年10月10日，“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”正式成立，這意味著國內(nèi)首單土地流轉(zhuǎn)信托正式成立。根據(jù)我國《信托法》對信托的界定，所謂土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度是指農(nóng)村土地承包方（以下簡稱承包方）基于對受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。

結(jié)合信托的優(yōu)勢和我國家庭土地承包制度的現(xiàn)狀，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托的確是一種比較理想的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，通過土地信托可以將土地集中起來，受托人可以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，降低成本，提高效益，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用；其次，信托化有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障性功能的發(fā)揮；再次，信托公司可以利用信托的資源整合平臺(tái)，有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級。信托公司可以利用自身的優(yōu)勢，以土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面整合資源。

2家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托的困境

2.1農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承載著社會(huì)保障的功能，它與集體組織的成員性緊密相連，這在一定程度上犧牲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在防止農(nóng)民失地的土地立法指導(dǎo)下，相關(guān)法律制度更多地是側(cè)重對土地的管制，土地承包經(jīng)營權(quán)法律配置和流轉(zhuǎn)還存在較大制度上的“瓶頸”。禁止家庭土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立擔(dān)保就是典型。農(nóng)民的收益主要有兩部分，基本收益和超額收益。中信信托在安徽的第一單土地流轉(zhuǎn)信托，基本地租1000元一畝。農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)就大大減少，這樣可以在一定程度的起到社會(huì)保障的功能。但是在項(xiàng)目落地后，中信信托會(huì)給農(nóng)戶發(fā)放一張信托受益憑證，隨著政策的開放，這種新型憑證可以進(jìn)入市場，例如可以用作抵押，所以農(nóng)村土地承擔(dān)社會(huì)保障的功能可能會(huì)落空。

2.2農(nóng)村土地確權(quán)困難

《物權(quán)法》第127條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。因此我國并沒有強(qiáng)制要求農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。信托形式的應(yīng)用需要以清晰的產(chǎn)權(quán)界定和權(quán)利的可轉(zhuǎn)讓性為基礎(chǔ)，土地信托業(yè)也不例外。土地確權(quán)不僅關(guān)系到信托收益的多少，更與信托收益憑證的流轉(zhuǎn)有緊密關(guān)系。2013年中央一號(hào)文件要求5年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，但是農(nóng)村土地確權(quán)卻是關(guān)系到農(nóng)民重大利益的問題，所以轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念至關(guān)重要。而且土地確權(quán)成本較大，加之農(nóng)民之間扯不清的土地糊涂賬，確權(quán)工作必定困難重重。因此，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托一定要依靠政府的大力支持。

2.3多級代理問題

信托模式首先將擬進(jìn)行信托的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)到村民個(gè)人，再由村民以其土地經(jīng)營權(quán)入股“土地合作社”，土地合作社作為委托人，以土地經(jīng)營權(quán)在北京信托設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。這一模式流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體為當(dāng)?shù)胤N植大戶發(fā)起的“專業(yè)合作社”，北京信托代表土地信托將土地租賃給“專業(yè)合作社”?？梢钥吹皆诋?dāng)前的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托實(shí)踐中，信托公司不會(huì)直接與農(nóng)戶一對一簽訂信托合同，而是通過政府，或者成立土地合作社，或者直接由政府作為土地信托的委托人。由于直接與農(nóng)戶協(xié)商，信托公司的成本會(huì)很高，因此會(huì)借助村委會(huì)或者政府實(shí)現(xiàn)集中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其實(shí)在中信信托的兩種模式的實(shí)踐之前，土地確權(quán)已經(jīng)完成，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)被集中轉(zhuǎn)移。除了上述的土地經(jīng)營權(quán)集中轉(zhuǎn)移的問題外，如果土地信托存在多級的代理，特別是在地方政府身為土地信托委托人前提下，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民可能會(huì)面臨“找信托公司無根據(jù)，找政府無能力”的窘境。

3結(jié)語

土地信托所面臨的的問題并遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述三個(gè)問題，即使家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托成功落地，在運(yùn)營過程中還面臨耕地性質(zhì)制約后續(xù)項(xiàng)目發(fā)展、融資難和資金鏈承壓以及信托融資仍未到賬等問題。不論是農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，它們都是關(guān)系到農(nóng)村及其土地的基本制度改革問題，這顯然不是信托公司能夠解決的。家庭土地承包經(jīng)營權(quán)信托的強(qiáng)大優(yōu)勢是建立在農(nóng)村及其土地的基本制度的改革之上，因此更要看到土地信托對完善農(nóng)村制度的要求和依托。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：顧博，博士，吉林大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法。