伊核問題上，不容忽視的德國(guó)角色

鄭春榮

經(jīng)過(guò)12年的艱苦談判，7月14日伊核問題六國(guó)與伊朗達(dá)成了全面解決伊朗核問題的歷史性協(xié)議，即《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。幾天之后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)兼副總理加布里爾就率領(lǐng)一個(gè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)赴伊朗訪問，由此成為伊朗核協(xié)議達(dá)成后訪問伊朗的首位西方高官，這也是德國(guó)內(nèi)閣成員13年來(lái)首次訪問伊朗。

除了戰(zhàn)略上的考量，長(zhǎng)久以來(lái)德國(guó)與伊朗之間相對(duì)緊密的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也讓德國(guó)成為伊核談判后第一個(gè)接觸伊朗的西方國(guó)家。尤其在世界頗為關(guān)注的伊朗核問題上，德國(guó)不僅是核談判的初始倡導(dǎo)者，而且在整個(gè)談判過(guò)程中扮演了重要角色，尤其是努力充當(dāng)伊朗與以色列之間的調(diào)停人。在德國(guó)外交部長(zhǎng)施泰因邁爾看來(lái)，伊朗核協(xié)議的達(dá)成是德國(guó)始終堅(jiān)持外交解決方案的結(jié)果。然而，必須清醒地看到，鑒于海灣國(guó)家、尤其是以色列對(duì)伊朗核協(xié)議持強(qiáng)烈反對(duì)的立場(chǎng)，德國(guó)未來(lái)的調(diào)停努力還將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在伊核談判中的角色

伊朗核談判源于德國(guó)的倡議。2002年，衛(wèi)星照片和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，伊朗正在實(shí)施秘密的核計(jì)劃。以色列感到自身的安全受到了嚴(yán)重威脅。為了避免美國(guó)和以色列采取軍事行動(dòng)，2003年，時(shí)任德國(guó)外交部長(zhǎng)約?？āし粕釥柊l(fā)起倡議，與英國(guó)、法國(guó)外交部長(zhǎng)前往德黑蘭，與伊朗啟動(dòng)談判行動(dòng)，目的是通過(guò)外交手段阻止伊朗建造核武器。在與德英法談判后，伊朗簽署了一份《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，2004年伊朗又與三國(guó)在巴黎簽署協(xié)議，宣布中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動(dòng)。在此期間，德國(guó)也積極推動(dòng)和支持歐盟作為協(xié)調(diào)人參與到談判中。2006年伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德重啟鈾濃縮活動(dòng)。同年，伊核問題被提交安理會(huì)后，美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)加入談判，形成了伊核問題六國(guó)的磋商機(jī)制。德國(guó)作為六國(guó)中惟一的非聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)參與其中，足以說(shuō)明德國(guó)的突出地位。此后，在聯(lián)合國(guó)、美國(guó)和歐盟對(duì)伊朗加大制裁的背景下，伊核問題六國(guó)與伊朗進(jìn)行了多輪談判，但始終未能取得成果。直到2013年8月，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)后致力于改善與西方國(guó)家的關(guān)系、發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，伊核談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，并最終達(dá)成了全面協(xié)議。

雖然在談判的最后關(guān)頭，美國(guó)國(guó)務(wù)卿和伊朗外長(zhǎng)日益成為主角，但是，德國(guó)代表團(tuán)一直在談判的關(guān)鍵時(shí)刻扮演著重要角色，不僅在美國(guó)和伊朗之間斡旋，而且還確保俄羅斯不中途退出談判。尤其在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，繼續(xù)讓俄羅斯參與伊朗核談判是一個(gè)非常棘手的難題。鑒于俄羅斯最近在一些其他的防止大規(guī)模殺傷性武器的合作項(xiàng)目上有所回撤，因此，俄羅斯在伊核問題上所表現(xiàn)出的建設(shè)性角色多少令人感到意外。固然，在俄羅斯看來(lái)，退出談判會(huì)在經(jīng)濟(jì)和安全政策上帶來(lái)無(wú)可估量的影響，因此對(duì)通過(guò)外交手段解決伊核問題比較感興趣。但是，德國(guó)在烏克蘭危機(jī)應(yīng)對(duì)以及對(duì)俄羅斯關(guān)系上的立場(chǎng)也是一個(gè)重要影響因素：德國(guó)始終反對(duì)通過(guò)軍事手段解決烏克蘭危機(jī)，雖然它在歐盟內(nèi)推動(dòng)了對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，但是，德國(guó)始終表達(dá)出與俄羅斯進(jìn)行對(duì)話的意愿，并和俄羅斯保持著某種程度的信任關(guān)系。相比而言，美俄之間的對(duì)抗成分要多得多，也正因?yàn)槿绱?，德?guó)也在美俄之間進(jìn)行斡旋。例如，德國(guó)外交部長(zhǎng)施泰因邁爾曾成功說(shuō)服美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里，如果美國(guó)不向俄羅斯做出積極的外交姿態(tài)，伊朗核協(xié)議是無(wú)法達(dá)成的。因此，克里在今年5月13日訪問了俄羅斯索契，此訪也為伊核協(xié)議的達(dá)成奠定了重要條件。

對(duì)于德國(guó)在伊朗核談判過(guò)程中扮演的角色，德國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)伊朗問題專家貝赫魯茲·阿布多爾王德甚至認(rèn)為，在美國(guó)和以色列國(guó)內(nèi)都有采取軍事措施的強(qiáng)烈呼聲的情況下，德國(guó)扮演了一個(gè)“關(guān)鍵角色”，因?yàn)榈聡?guó)一方面始終遵守對(duì)伊朗的制裁政策，另一方面也始終反對(duì)軍事沖突，通過(guò)這種平衡政策，確保了如今談判的成功。

在以色列與伊朗之間的角色

德國(guó)之所以尤其能夠在以色列和伊朗之間進(jìn)行調(diào)停，是因?yàn)榈聡?guó)與兩國(guó)都有著緊密的關(guān)系。一方面，德國(guó)是以色列在歐盟最緊密的伙伴。自1965年建立外交關(guān)系以來(lái)，德以關(guān)系50年來(lái)雖有挫折但總體發(fā)展穩(wěn)定。出于歷史的原因，德國(guó)始終想與以色列保持良好關(guān)系。2008年3月，德國(guó)總理默克爾在耶路撒冷的一次集會(huì)上表示：“在我之前的每一屆德國(guó)政府和每一位德國(guó)總理都遵循德國(guó)對(duì)于以色列安全的特殊的歷史責(zé)任。這種歷史責(zé)任是德國(guó)國(guó)家利益的組成部分。這意味著，以色列的安全對(duì)于我作為德國(guó)總理而言從來(lái)都是不容談判的?！睋Q句話說(shuō)，以色列的安全是德國(guó)的國(guó)家利益所在。正因如此，為了維護(hù)以色列的安全，德國(guó)不懼對(duì)伊朗制裁給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失，并強(qiáng)調(diào)“如果伊朗不妥協(xié)，德國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)定地支持制裁”。在核談過(guò)程中，德國(guó)政要也一再提到，不惜一切代價(jià)地達(dá)成協(xié)議不是德國(guó)所追求的目標(biāo)。

另一方面，德國(guó)與伊朗有著緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的傳統(tǒng)。德國(guó)是數(shù)十年來(lái)伊朗最重要的貿(mào)易伙伴以及高科技、甚至包括核技術(shù)的供應(yīng)商之一，伊朗的布什爾核電站最初就是由德國(guó)西門子公司負(fù)責(zé)建造，后來(lái)改由俄羅斯幫助續(xù)建。根據(jù)官方信息，截至今年7月，德國(guó)有80家公司在伊朗有分部，另有約1000家公司有代表處。其中，德國(guó)漢高、西門子和拜耳等大公司都在伊朗開展業(yè)務(wù)。在過(guò)去幾年，由于對(duì)伊朗實(shí)施的各種制裁措施，德國(guó)對(duì)伊朗出口大幅萎縮，但在2014年制裁略有松動(dòng)的情況下，德國(guó)對(duì)伊朗出口就已經(jīng)增長(zhǎng)了近三分之一，達(dá)到24億歐元。德國(guó)工商大會(huì)預(yù)計(jì)德國(guó)對(duì)伊朗的出口在未來(lái)兩年將翻倍，達(dá)到約50億歐元。德國(guó)工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)甚至認(rèn)為，德國(guó)企業(yè)在不久的將來(lái)對(duì)伊朗的出口額將達(dá)到100億歐元以上。

未來(lái)的角色定位

在德國(guó)看來(lái)，伊核協(xié)議長(zhǎng)期且可核查地排除了伊朗獲取核武器的可能性，能確實(shí)提高近東和中東地區(qū)、尤其是以色列的安全，否則德國(guó)不會(huì)如此積極地參與一項(xiàng)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡明確反對(duì)的協(xié)議。同時(shí)，德國(guó)也期待伊核問題的外交解決方案能夠?yàn)樵摰貐^(qū)的其他危機(jī)，例如敘利亞問題的解決提供范例，這在歐盟各國(guó)、尤其德國(guó)面臨眾多敘利亞難民的背景下極具現(xiàn)實(shí)緊迫性。此外，德國(guó)和其他西方國(guó)家一樣，寄希望于伊朗核協(xié)議的達(dá)成能增強(qiáng)伊朗國(guó)內(nèi)溫和派和改革派的力量，進(jìn)而促進(jìn)伊朗的變革和開放。西方之所以會(huì)有這樣的期望，是因?yàn)榭吹搅藚f(xié)議達(dá)成后伊朗眾多年輕人走上街頭狂歡。

然而，以色列則在動(dòng)員一切力量阻止協(xié)議在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)。在以色列看來(lái)，伊核協(xié)議只是給了伊朗喘息的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)制裁的放松只會(huì)使伊朗獲得輸血，以便將來(lái)能重啟核計(jì)劃，因此，協(xié)議只是國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃的合法化。海灣國(guó)家對(duì)此協(xié)議也持有類似的批評(píng)，擔(dān)心協(xié)議會(huì)使整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略均勢(shì)朝著伊朗主導(dǎo)的方向進(jìn)一步推移，由此將導(dǎo)致中東的沖突局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。

以色列對(duì)協(xié)議截然不同的認(rèn)知給德國(guó)未來(lái)的以色列政策和調(diào)停人角色提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。至今為止，德國(guó)極少奉行一條以色列政府明確反對(duì)的路線;雖然德國(guó)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府在中東和平進(jìn)程、尤其是擴(kuò)建定居點(diǎn)政策上不妥協(xié)的立場(chǎng)并不贊同，但這并未改變德國(guó)作為以色列在歐盟內(nèi)最重要盟友的原則立場(chǎng)。然而，如果遵循這次伊朗核談判的行動(dòng)邏輯，德國(guó)政府或許會(huì)在將來(lái)更經(jīng)常地審視：怎樣的政策選項(xiàng)從客觀上判斷更有利于德國(guó)所理解的以色列的利益、以及有助于提高以色列的安全，哪怕以色列政府自身對(duì)此持有不同的看法。這樣的做法無(wú)疑會(huì)招致以色列政府的不滿，從而給德以關(guān)系蒙上陰影。在對(duì)伊朗關(guān)系方面，隨著制裁取消后德國(guó)與伊朗經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速?gòu)?fù)蘇，德國(guó)政府在對(duì)伊朗政策上將承受來(lái)自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界越來(lái)越大的壓力，它們會(huì)要求德國(guó)政府不要推行有損德國(guó)在伊朗經(jīng)濟(jì)利益的政策。因此，未來(lái)德國(guó)將面臨以色列的安全訴求和德國(guó)在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益之間的巨大張力。