巴黎氣候大會的棘手挑戰(zhàn)

第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）將于11月30日至12月11日在巴黎召開。195個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）簽約國及相關(guān)非政府組織、企業(yè)和科學(xué)家將出席。許多國家元首和政府首腦將赴巴黎與會，預(yù)計中國國家主席習近平將出席會議。這是繼2009年哥本哈根氣候大會后，全球應(yīng)對氣候變化努力十分關(guān)鍵的一次會議，各國有較高期待，同時會議挑戰(zhàn)棘手，重大分歧依存。

巴黎會議的核心是控制碳排放

巴黎會議的核心簡而言之是抑制或控制碳排放，即完成哥本哈根大會提出的目標，繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》后，達成一項抑制全球氣候變暖、具有約束力的多邊協(xié)定，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。

巴黎會議想做的，其實2009年底那次備受矚目和爭議的哥本哈根會議都已涉及。事實上《哥本哈根協(xié)議》維護了“共同但有區(qū)別的責任”原則（CBDR），就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動做出了安排，并就全球長期目標、資金和技術(shù)支持、透明度等難點問題達成共識。這其中，中國和美國發(fā)揮了重要作用。只是哥本哈根會議沒有如歐洲國家所愿，強迫中國接受減排目標。

2015年6月30日，中國正式公布《中國國家自主貢獻預(yù)案強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》（INDC），明確了中國2030年應(yīng)對氣候變化行動目標，確定2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等新目標。中國減排目標力度大、科學(xué)務(wù)實。若以2010年不變價格計算，實現(xiàn)上述目標需投入41萬億元人民幣。

2015年3月，美國政府在自愿減排計劃中承諾，到2025年，在2005年基礎(chǔ)上減排溫室氣體26%到28%。該計劃系奧巴馬2014年11月訪華時發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的后續(xù)行動。歐盟減排目標是到2030年，將溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少40%，同時將可再生能源比例提高27%。

難題一：各國合作意愿難協(xié)調(diào)

聯(lián)合國氣候變化談判之所以曠日持久，難以達成一致，首當其沖的是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”問題。這方面的分歧一直沒有解決。各國往往考慮自身利益多于全球共同利益，也就是國家利益與全球利益的錯配和矛盾。這是客觀存在的。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的根本性矛盾是由歷史和現(xiàn)實決定的。雖然中國等發(fā)展中國家現(xiàn)在排放量大，但溫室氣體排放主要是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中累積起來的，約占80%。這就是歷史責任，不容推卸。

發(fā)展中國家目前面臨兩難境地，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要應(yīng)對、減緩氣候變化。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，如果減少碳排放，就意味著它們要承擔經(jīng)濟放緩甚至停滯的巨大成本。這無論從現(xiàn)實和道義上都講不通。

發(fā)達與發(fā)展中國家發(fā)展差距依然較大，經(jīng)濟社會發(fā)展和消除貧困始終是發(fā)展中國家最緊迫的難題。2020年后，發(fā)達與發(fā)展中國家在國情、發(fā)展階段和實際應(yīng)對氣候變化能力方面的差距不可能縮小。因此，堅持共同但有區(qū)別的責任原則不能動搖，只能加強。

如何才能堅持CBDR呢？這要看巴黎會議達成的協(xié)議能否具有法律效力，取決于各國的政治意愿。目前看，各方已釋放了不少利好巴黎大會的信號。首先表現(xiàn)在許多國家表明了政治決心，并且紛紛公布減排措施。中美和歐盟在減排和降低能源消耗強度方面都有明確的表示；其次是波恩6月談判中，196國代表達成共識，承諾在巴黎會議開幕前拿出先行方案；再就是近年清潔能源等技術(shù)進步和各國對全球變暖的擔憂使巴黎大會取得成果迫切性加強。

其次，各國在應(yīng)對氣候變化上的合作意愿和今后將采取的實際行動是巴黎會議成功的關(guān)鍵。政治意愿如前所述，已經(jīng)初步形成勢頭。在具體行動方面，中美作為排放大國已經(jīng)帶頭提出行動計劃，正如哥本哈根會議一樣，中美在氣候變化全球治理領(lǐng)域的合作始終起著領(lǐng)頭羊的作用。

根據(jù)2013年華沙會議和2014年利馬會議決議，各國應(yīng)在2015年底巴黎大會前盡早通報2020年后的INDC。迄今為止，已有40多個國家向聯(lián)合國提交了2020年后國家氣候行動計劃，其中包括中國、美國、歐盟三個最大排放體，還有俄羅斯、加拿大、日本、巴西、韓國等。這方面的進展為巴黎會議就減排達成共識創(chuàng)造了條件。

各國合作意愿的困難還在于國家間缺乏互信和透明。各國按聯(lián)合國要求提出INDC，一方面可以表明國家層面減少排放的決心和具體行動，同時也是希望通過各國自主方案的透明來加強相互信任，推進全球共同應(yīng)對氣候變化的進程。

自哥本哈根會議以來，中國的作用一直備受關(guān)注。這里有兩個因素，一是中國超過美國成為第一排放大國，二是中國在全球治理中的影響力與日俱增，特別是廣大發(fā)展中國家聯(lián)系密切，中國與77國集團、“立場相近的發(fā)展中國家”關(guān)系緊密，同時與美國、歐盟、法國等發(fā)達國家有眾多對話與合作機制，可謂作用特殊。2011至2013年，中國每年提供1000萬美元幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，并宣布從2016年起翻一番，建立南南合作基金。

難題二：“配額交換制度”遭質(zhì)疑

再則，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》關(guān)于氣候變化談判的主要內(nèi)容“配額交換制度”遭到質(zhì)疑。主要原因是以印度等為代表的新興經(jīng)濟體不可能接受任何阻礙經(jīng)濟發(fā)展的減排目標，然而應(yīng)對氣候變化又需要這些國家的參與。發(fā)展中國家的首要目標是減少貧困和經(jīng)濟發(fā)展。配額交換制度在國際談判中之所以陷入尷尬也正是出于這個原因。

當前問題的關(guān)鍵是如何資助發(fā)展中國家減排和適應(yīng)氣候變化。發(fā)達國家不能“口惠而實不至”，應(yīng)履行在《哥本哈根協(xié)議》所作的承諾，即到2020年每年籌資1000億美元，支持發(fā)展中國家遏制排放和采用清潔能源，以減少全球溫室氣體排放。

盡管氣候談判困難重重，我們對巴黎會議期望值也不要過高，但畢竟哥本哈根過去5年了，時代在變，各國對氣候變化的認識在變，共識在擴大，巴黎氣候大會還是有可能取得一些成果的。

這主要因為，一是科學(xué)界對氣候變暖成因雖仍有爭議，但已普遍證實氣候變化的事實；二是綠色技術(shù)的發(fā)展降低了減排成本，更多的發(fā)展中國家可以承受減排成本；三是國際社會政治意愿逐步凝聚，歐盟自然積極，美國和中國認識到在全球治理方面開展合作的重要性，發(fā)展中國家態(tài)度也有改變。

有了上述因素尚不足以支撐巴黎會議整個“大傘”。CBDR是UNFCCC核心原則，即發(fā)達國家率先減排，并向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持。“成也蕭何，敗也蕭何”。這個核心問題處理得好壞將決定會議的成敗。歷次氣候大會上均為決議形式重申，發(fā)展中國家在發(fā)達國家資金技術(shù)支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。這個核心議題可從兩方面著手： 一是敦促各國以不同能力和國情做出相應(yīng)的減排目標，要求發(fā)達國家設(shè)立更大的強制性減排目標，并無償提供綠色技術(shù)；二是在融資上為發(fā)達國家總體設(shè)立新目標，同時，肯定和鼓勵有能力的國家自愿出資，繼續(xù)向不發(fā)達國家提供幫助。

目前，發(fā)達國家公布的INDC離實現(xiàn)2020年減排目標還有差距。2005年生效的《京都議定書》規(guī)定第一承諾期2008-2012年內(nèi)，主要工業(yè)發(fā)達國家溫室氣體排放量須在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；第二承諾期將于2020年到期。發(fā)達國家除了兌現(xiàn)《京都議定書》承諾外，還需在巴黎會上對2020年后減排力度高于此前水平做出承諾。中國、印度等發(fā)展中國家將根據(jù)各自國情，加大節(jié)能減排的力度，為實現(xiàn)長期溫控目標做出努力。

難題三：對化石燃料的依賴

與堅持CBDR密切相關(guān)的是如何解決能源問題，也就是化石燃料問題?；剂夏茉瓷a(chǎn)和利用的排放占溫室氣體排放2/3，而能源又是經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。既要確保世界經(jīng)濟增長和能源安全，解決70多億人的衣食住行，又要顧及各國不同國情逐步減少對化石燃料的依賴?！柏熑闻c現(xiàn)狀”都要兼顧確實是巴黎COP21大會的難題。

使用低碳能源和可再生能源顯然是出路，但一國的能源結(jié)構(gòu)涉及的因素太多，并非一朝一夕所能解決。目前有跡象表明，全球經(jīng)濟增長和能源碳排放掛鉤的現(xiàn)狀開始轉(zhuǎn)變。2014年世界經(jīng)濟增長約3%，而能源的碳排放基本持平。同時，2014年可再生能源占新增發(fā)電產(chǎn)能一半。中國、美國、日本和德國繼續(xù)在投資可再生能源方面占領(lǐng)先地位，全球一年投資達2700億美元，成本持續(xù)下降。全球GDP能源強度2014年下降2.3%，速度快于過去十年平均數(shù)兩倍多。國際能源署（IEA）提出，將對可再生能源技術(shù)投資從2014年2700億美元增加到2030年4000億美元；到2030年逐步淘汰對終端用戶的化石燃料補貼；減少油氣生產(chǎn)過程中的甲烷排放。如能實現(xiàn)，能源消耗狀況將會有較大改善。

現(xiàn)在離巴黎會議時間已經(jīng)不多，各國能否堅持不懈地朝著一個共同的目標前進，達成有實際意義，又有效力的協(xié)議，尚需進一步凝聚共識，從全球主義出發(fā)，積極務(wù)實推進談判，消除障礙，取得新的成果。