緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用

紅橋區(qū)人大常委會主任　姬俊英

緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用

紅橋區(qū)人大常委會主任姬俊英

從2014年12月到2015年3月，習(xí)近平總書記在多次重要講話中，系統(tǒng)深入地論述了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定作出了全面安排部署。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神中，應(yīng)該怎樣發(fā)揮職能作用、怎樣依法有效履職？經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)、思考，取得了以下幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、充分認(rèn)識協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開啟了建設(shè)中國特色社會主義的新征程

改革開放30多年來，我們黨經(jīng)歷了從小康之家到小康社會，從全面建設(shè)小康到全面建成小康的探索，把中國人民千百年來對安定幸福生活的恒久期待上升為國家戰(zhàn)略，提出了到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。為了確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們黨提出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)成了繼往開來的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，是我們黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)定中國信心、立足中國實(shí)際、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、針對中國難題，從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾熱切期待中得出來的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，使黨和國家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加清晰，內(nèi)在邏輯更加緊密。

二、深刻領(lǐng)會人民代表大會制度是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的可靠制度保障

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議莊嚴(yán)開幕。會議通過的憲法，對人民代表大會制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，旗幟鮮明地闡述了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來，為中國社會主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性，為國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)、國家民主法制建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。特別是黨的十一屆三中全會以后，黨和國家把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，社會主義民主和法制建設(shè)得到加強(qiáng)，人民代表大會制度不斷煥發(fā)出生機(jī)和活力。人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到切實(shí)保障，人大代表能夠更好地代表人民執(zhí)行職務(wù)；人大的基本制度更加健全，全國人大和地方各級人大及其常委會的職能進(jìn)一步規(guī)范和完善，立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事選舉等各方面的職能得到有效發(fā)揮。經(jīng)過不懈努力，中國特色社會主義法律體系如期形成，總體上解決了有法可依的問題，標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

走過一甲子，人民代表大會制度越發(fā)自信、越發(fā)開放、越發(fā)包容。60余年的生動(dòng)實(shí)踐啟示我們：人民代表大會制度與時(shí)偕行、與國共進(jìn)，為國家發(fā)展提供了有力制度支撐，彰顯了這一根植中國土壤的民主制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度，是歷史的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新形勢下推進(jìn)“四個(gè)全面”、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必然要求和可靠制度保障。

三、切實(shí)落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對人大工作提出的新要求

區(qū)人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)中，推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨這三大戰(zhàn)略舉措的有效落實(shí)。

一是把發(fā)揮代表主體作用作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的著力點(diǎn)。人大代表是由選民選舉產(chǎn)生的具有一定社會威望與影響力的社會各方面的優(yōu)秀人士，他們完全能夠發(fā)揮其社會關(guān)系廣泛、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，引導(dǎo)全社會力量共同參與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”各項(xiàng)工作。今年，常委會要把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為代表調(diào)查研究的重點(diǎn)，鼓勵(lì)代表以意見建議的形式反映社會各界的有關(guān)想法和思路，并采取主任會議成員集體視察等形式加強(qiáng)建議督辦，促使政府通過辦理代表意見建議，推動(dòng)相關(guān)工作順利進(jìn)行。要加強(qiáng)對代表的管理，推進(jìn)社區(qū)代表工作站規(guī)范化建設(shè)，深化代表聯(lián)系選民工作，廣泛宣傳“四個(gè)全面”的重要意義，使代表聯(lián)系選民活動(dòng)成為人民群眾表達(dá)意愿、有序參與全面建成小康社會的重要渠道，進(jìn)一步筑牢協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的群眾基礎(chǔ)。

二是在推動(dòng)區(qū)域全面深化改革工作中發(fā)揮好監(jiān)督職能。今年，常委會堅(jiān)持“維護(hù)核心、服務(wù)中心、緊貼民心”的履職理念，把加快推進(jìn)改革攻堅(jiān)各項(xiàng)工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，跟蹤監(jiān)督我區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革情況，促進(jìn)依法行政和政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為深化改革理順職責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)對政府“十三五”規(guī)劃編制工作的監(jiān)督，搭建代表參與規(guī)劃編制工作的履職平臺，為未來五年我區(qū)深化改革工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算改革監(jiān)督，探索人大預(yù)算審查監(jiān)督和政府預(yù)算審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督新模式，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三是在推進(jìn)法治紅橋建設(shè)中邁出新步伐。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了總體部署，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家提出了新要求。常委會全面貫徹依法治國基本方略，根據(jù)建設(shè)法治中國的新形勢、新任務(wù)，深化對社會主義法治建設(shè)本質(zhì)特征的認(rèn)識，在法治軌道上更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。要堅(jiān)持從市、區(qū)工作大局出發(fā)，深刻認(rèn)識人大在法治天津、法治紅橋建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)我區(qū)“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施和社會治安綜合治理工作。要加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，聽取審議區(qū)法院發(fā)揮審判職能全力保障西于莊危改工程順利推進(jìn)、區(qū)檢察院強(qiáng)化檢務(wù)公開延伸檢察工作職能情況的報(bào)告，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一，引導(dǎo)全區(qū)人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

四是在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求中行使好人事任免權(quán)。從人大的性質(zhì)、地位和作用看，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的工作要求，關(guān)鍵是依照憲法和法律規(guī)定行使好人事任免權(quán)。要堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員的有機(jī)統(tǒng)一，把人事任免作為鞏固黨的執(zhí)政地位、為全面建成小康社會提供組織保證的重要工作，嚴(yán)格依法按程序做好人事任免工作。要加強(qiáng)人事任免議案審議表決前的審查，切實(shí)改進(jìn)任前法律知識考試形式，采取無記名投票表決和憲法宣誓制度，使人事任免程序更加規(guī)范化、制度化。通過有效行使人事任免權(quán)，不斷增強(qiáng)被任命人員的法律意識、責(zé)任意識、規(guī)矩意識和接受監(jiān)督的意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為帶領(lǐng)全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)的主心骨，成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的生力軍，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。