景區(qū)“漲價饑渴癥”怎么治

2014年底，中國186家5A級景區(qū)的門票平均價格已達(dá)112元。2015年是國家發(fā)改委規(guī)定的全國景區(qū)“三年不漲價”的解禁之年，很多景區(qū)已經(jīng)提價或者明確漲價時間表。

日前，國家發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項(xiàng)整治工作的通知》，從9月起開展為期一年的門票價格專項(xiàng)整治工作，此舉被輿論解讀為“禁漲令”。

“沒錢沒資格看風(fēng)景”的無奈現(xiàn)實(shí)下，聯(lián)合整治為游客“爭取”了一年，但一年后呢？景區(qū)的“門票依賴癥”到底怎么治？公益屬性與經(jīng)濟(jì)效益如何兼顧？

“吃飽”是剛需，禁令難抑漲價沖動

劉遠(yuǎn)翔（西北某省黨委政法委干部）

當(dāng)漲價符合景區(qū)和景區(qū)所在地利益代表——地方政府的現(xiàn)實(shí)訴求，以“禁漲令”為代表的行政命令和言必稱他國低價景點(diǎn)的“公益屬性”的口誅筆伐都顯得無力。

讓貧困人口集中的地方政府以自己的稅收投入建立、完善、運(yùn)營和維護(hù)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以該地人口來支撐全國甚至全世界旅游者低價或者免費(fèi)享受，如何實(shí)現(xiàn)？

在砍斷“靠山吃山”、“靠水吃水”、“靠景吃景”的路徑依賴，論及或落實(shí)旅游資源同教育、醫(yī)療相同的公共福利屬性之前，還有大量功課要做。

在我國，旅游是扶貧開發(fā)的重要方式，在相對貧困的中西部地區(qū)，就算不著村不著店，村民也知道按照馬斯洛需求理論搞生態(tài)旅游開發(fā);旅游是低排放的綠色經(jīng)濟(jì)，依地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，旅游業(yè)承載賺產(chǎn)值、盤活第三產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重責(zé)大任。

但在地方政府“誰開發(fā)，誰獲益”的傳統(tǒng)模式下，人山人海的景區(qū)游覽現(xiàn)狀似乎表明中國旅游業(yè)的供給嚴(yán)重不足，但其實(shí)這種不足并不體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量上，而是產(chǎn)業(yè)鏈條缺失;而“沒錢沒資格看風(fēng)景”的無奈，其成因之一是景區(qū)缺乏更完善的成本分擔(dān)機(jī)制。

有評論很到位，沒有工業(yè)或想轉(zhuǎn)型的地區(qū)，本身就處于“貧困陷阱”中，自然要先讓自己吃飽了，才能討論道德問題。

在旅游還被當(dāng)作一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的現(xiàn)階段，讓地方經(jīng)濟(jì)先“吃飽”和讓多數(shù)國民能夠進(jìn)入景區(qū)并非不可兼得：把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長攤大以獲取更大整體效益，拉低景區(qū)門票及漲價帶來的收益貢獻(xiàn)比重，緩解景區(qū)門票漲價的沖動。

門票價格形成機(jī)制透明合理是關(guān)鍵

劉思敏（社會學(xué)者，中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員）

景區(qū)門票漲價的根源是：產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度的扭曲——不是地方政府“越權(quán)”的問題，而是權(quán)利和責(zé)任劃分不明確。

地區(qū)發(fā)展的差異——發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)更期待改善投資環(huán)境、升級經(jīng)濟(jì)體系;欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能通過門票漲價這一較低級的方式直接謀求經(jīng)濟(jì)收益。

另外，旅游資源的不可替代性決定了門票漲價的市場可行性。

在理想狀態(tài)下，應(yīng)將景區(qū)分為公益型、市場型、混合型等三種類型，每種類型景區(qū)的門票價格需要區(qū)別對待，旨在形成產(chǎn)權(quán)安排清晰、責(zé)任歸屬合理的科學(xué)的景區(qū)門票價格機(jī)制。

對公益型景區(qū)應(yīng)采取國家公園模式的門票價格機(jī)制，按照自然壟斷產(chǎn)品的價格規(guī)律，由國家統(tǒng)一定價，并實(shí)行全額或差額財(cái)政補(bǔ)貼，主要由中央政府承擔(dān)保護(hù)、開發(fā)、管理等費(fèi)用，實(shí)行免票或者低門票價格。

對“無中生有”的市場型景區(qū)，應(yīng)采取完全放開模式的門票價格機(jī)制，即：門票價格完全由企業(yè)自主決策，進(jìn)行市場化定價。

對依托國有資源，同時也依靠開發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游發(fā)展要素產(chǎn)生市場價值的“平中見奇”的景區(qū)混合型景區(qū)，要由政府實(shí)行市場指導(dǎo)價或最高限價管理。

在現(xiàn)有體制下，景區(qū)收費(fèi)模式與“貸款修路，收費(fèi)還貸”高速公路收費(fèi)模式異曲同工：收費(fèi)不是問題，漲價也不是問題，甚至漲多少也不是問題，關(guān)鍵在于是否基于“成本+合理利潤”的定價原則，而且這個原則的執(zhí)行，必須以財(cái)務(wù)信息的透明、可核查為基礎(chǔ)。

“用腳投票”是最好的糾錯機(jī)制

李娜（背包客）

政府有“禁漲”的權(quán)力，景區(qū)有“變相漲”的方式，游客則有“用腳投票”的自由。

中國旅游有很多“病”，得治。門票虛高是其中之一。2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國公園門票占月人均可支配收入的比例為0.2%～0.4%，而中國則為10%～30%。

早幾年，有些古城基于“流量太大”的考量推出“門票新政”，旨在通過價格杠桿調(diào)節(jié)客流。既然如此，那就“用腳投票”，一來成全景區(qū)管理者或運(yùn)營方，二來國內(nèi)旅游業(yè)現(xiàn)在正處在買方市場，在總體供給充足的眾多景區(qū)中進(jìn)行理性選擇，是對門票價格只漲不落的形成機(jī)制的一種否定或者糾錯。

肉爛在鍋里也就算了，可是當(dāng)不少國內(nèi)旅游景點(diǎn)還在挖空心思想怎么漲價的時候，中國游客已經(jīng)把票投到了國外：2014年中國內(nèi)地公民出境游人數(shù)突破一億人次，境外消費(fèi)超過一千億美元。

成本高，服務(wù)水平與質(zhì)量卻不高，這是國內(nèi)旅游的最大問題。旅游產(chǎn)業(yè)鏈并非光禿禿，門票收入也不是唯一一環(huán)，住宿、餐飲、紀(jì)念品、文化消費(fèi)都可以提振地方經(jīng)濟(jì)。

2015年初，中國旅游研究院發(fā)布的分析報(bào)告顯示，春節(jié)期間我國出境游人數(shù)首次超過國內(nèi)跨省游，占出游人數(shù)的比例超過60%。這個數(shù)字自然是多因素綜合作用而來，但國內(nèi)旅游業(yè)必須反思如何改善旅游環(huán)境、提升旅游舒適度、推出更為精細(xì)化的管理方式，否則，會把國人更多地“趕”到境外旅游。

屆時，“門票經(jīng)濟(jì)”自然難以為繼，而把旅游業(yè)打造成“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”跨越的各地發(fā)展計(jì)劃也會深受其害。

為國民提供公益福利，國家應(yīng)盡責(zé)

樊宇（國內(nèi)媒體從業(yè)者，曾為駐美國華盛頓記者）

美國是世界上最早提出國家公園概念的國家。這一百多年來，美國公園體系逐步摸索出了一套科學(xué)的管理模式。國家公園管理機(jī)構(gòu)扮演的更多是服務(wù)者而非盈利者的角色。

美國是一個車輪上的國度，景點(diǎn)門票更多的是按車收費(fèi)。以大峽谷為例，一個家庭坐一輛車花費(fèi)“入門費(fèi)”25美元，買一張票就可以在7天內(nèi)自由進(jìn)出景區(qū)。以美國現(xiàn)在的最低時薪計(jì)算，底層收入群體工作幾個小時的收入足以支付一張門票。

此外，美國的國家公園還出售定價為80美元的年票，可游遍300多個國家公園和紀(jì)念公園。更為體貼的是，這樣的年票卡允許兩人共同持有，家庭或者朋友之間可以共用一張卡。公園還有針對老人的優(yōu)惠價格，軍人和殘障人士則是終身免費(fèi)。

美國國家公園不靠門票創(chuàng)收，錢從何而來？美國目前共有59座國家公園，均為非營利性公益組織，由美國內(nèi)政部下轄的美國國家公園管理局負(fù)責(zé)管理。美國國家公園維持運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)主要由國家公園管理局通過國會預(yù)算直接撥款，此外，還有一些特殊經(jīng)費(fèi)和社會團(tuán)體、基金會或私人捐贈。

大峽谷國家公園每年享受政府撥款約3000萬美元，這些錢主要用于支付正式員工工資。此外，公園從門票收入中提留80%，并從園內(nèi)經(jīng)營餐飲住宿和紀(jì)念品生意的商戶收取一定比例的收入，用以招聘臨時工和開展環(huán)保建設(shè)及宣傳等特殊項(xiàng)目。門票收入的另外20%要交付公園管理局統(tǒng)一支配，用于補(bǔ)貼那些免費(fèi)開放的景點(diǎn)。