為何要設(shè)立這么多國(guó)家級(jí)新區(qū)

楊穎

9月9日，中國(guó)政府網(wǎng)消息顯示，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)立福州新區(qū)。時(shí)隔不久，9月15日，中國(guó)政府網(wǎng)再次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立云南滇中新區(qū)的批復(fù)》，同意位于昆明市主城區(qū)東西兩側(cè)的云南滇中新區(qū)設(shè)立。

自此，中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)已達(dá)到15個(gè)。

截至9月15日，傳統(tǒng)媒體中有關(guān)“福州”、“云南”、“國(guó)家新區(qū)”等關(guān)鍵詞的新聞報(bào)道已達(dá)到2353篇，整體關(guān)注度較高。除去周末兩天特殊時(shí)點(diǎn)外，監(jiān)測(cè)期內(nèi)的新聞持續(xù)性很強(qiáng)，日平均報(bào)道量保持在200篇左右。

相較而言，監(jiān)測(cè)期內(nèi)第二次傳播高峰（滇中新區(qū)獲批）的傳播力度不及第一次傳播高峰（福州新區(qū)獲批），但鑒于監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)滇中新區(qū)相關(guān)消息僅僅傳播半日左右，而結(jié)合近期輿論整體關(guān)注傾向來(lái)看，相關(guān)新聞依然具備較大的傳播潛力。

兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)接連獲批的消息，輿論的整體態(tài)度相對(duì)比較積極。但有分析認(rèn)為，兩次國(guó)家級(jí)新區(qū)相對(duì)集中的推出時(shí)間，均是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩行時(shí)期，這使人們自然將新區(qū)批復(fù)與刺激經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。

新區(qū)有政策優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)，但也有行政干預(yù)介入過(guò)多的劣勢(shì)。通過(guò)政府行政手段直接或間接安排項(xiàng)目推動(dòng)增長(zhǎng)可能產(chǎn)生的弊病，在設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的過(guò)程中也完全出現(xiàn)。如何通過(guò)改革考核制度，防止和克服這些積弊，也是在設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)必須考慮和破解的。

也有文章指出，除了這些獲批復(fù)的新區(qū)之外，全國(guó)尚有十幾個(gè)城市新區(qū)明確提出打造國(guó)家級(jí)新區(qū)，“國(guó)家級(jí)新區(qū)會(huì)不會(huì)泛濫成災(zāi)”成為值得關(guān)注的問(wèn)題。

一篇來(lái)自發(fā)改委的文章表示，每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)都有各自不同的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，并非隨意設(shè)立。

比如，上海浦東新區(qū)重點(diǎn)圍繞自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索;天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)和港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展探索;四川天府新區(qū)則圍繞深化土地制度改革開(kāi)展探索。

但該文章也承認(rèn)，很多新區(qū)依然存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)特色不明顯等問(wèn)題。

而另一篇評(píng)論則坦言，除浦東新區(qū)之外，其他大部分新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體不高。

有的新區(qū)以高耗能的能源重化工業(yè)為主，發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境約束;有的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢(shì);另一些新區(qū)產(chǎn)業(yè)沒(méi)起來(lái)，只能賣(mài)地，逐漸淪為“空城”和“鬼城”。此類新區(qū)雖然是按國(guó)家級(jí)的新區(qū)規(guī)格進(jìn)行建設(shè)，但實(shí)際卻成為地方一個(gè)普通的新城。