關(guān)于加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾點思考

丁昌華　徐軍　薛俊建

摘要：為滿足國內(nèi)外市場需求，提高水產(chǎn)品質(zhì)量水安全水平，水產(chǎn)品質(zhì)量及安全工作必須從養(yǎng)殖源頭抓起，實施從“池塘到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)測各個涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全重要環(huán)節(jié)，對水域環(huán)境、養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通等各個過程中的投入品進行嚴格的質(zhì)量控制，建立嚴格的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；管理

一、臨沂市水產(chǎn)業(yè)取得的成就

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，自20世紀80年代以來，中國漁業(yè)保持著持續(xù)、快速增長趨勢，水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)十多年位居世界之首，2011年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量接近6000萬噸；漁業(yè)的發(fā)展，為中國農(nóng)民提供了就業(yè)機會，臨沂市從“九五”至“十二五”期間，連續(xù)開展了“大面積池塘養(yǎng)魚低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)技術(shù)試驗”，以及“網(wǎng)箱養(yǎng)魚高產(chǎn)技術(shù)研究”和“名優(yōu)品種引進、繁育”等技術(shù)推廣項目近200項，先后獲得農(nóng)業(yè)部、省科委和市科技部門的獎勵，使得臨沂市的池塘養(yǎng)魚單產(chǎn)從1984年70多公斤上升到目前的450多公斤，多的達到1500公斤以上；2013年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積44.7萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量突破13.2萬噸，增長11.7%，水產(chǎn)品產(chǎn)值13.9億元，增長16.8%，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值19.1億元，增長17.2%。漁（農(nóng)）民人均純收入11637元，接近農(nóng)業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員收入的兩倍。目前，臨沂市水產(chǎn)品市場品種繁多、貨源充裕，在豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的同時，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)（漁）民收入，確保農(nóng)村（漁區(qū)）社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

2001年出口歐盟凍蝦仁和部分大閘蟹檢出氯霉素殘留，引起全世界關(guān)注，導(dǎo)致歐盟決定全面禁止從中國進口動物源性食品，致使中國水產(chǎn)品及畜、禽產(chǎn)品的出口貿(mào)易受到很大的損失。

2006年4月25日，美國阿拉巴馬州從中國進口的叉尾鮰檢驗出氟喹諾酮，之后，美國南部的路易斯安那州、密西西比州等南部四個州相繼檢出并全部停止銷售所有從中國進口的水產(chǎn)品。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為影響中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易、保護消費者健康安全和保持漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，形勢非常嚴峻。

三、水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)

1.部分地區(qū)只關(guān)注水產(chǎn)品銷售數(shù)量，盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全完全忽視，加上放養(yǎng)密度不合理，不能科學(xué)養(yǎng)殖等多方面原因，導(dǎo)致水產(chǎn)品品質(zhì)量下降。

2.漁業(yè)水域環(huán)境污染日趨嚴重，畜禽業(yè)不科學(xué)的養(yǎng)殖和城鄉(xiāng)居民的生活污水，影響水產(chǎn)品的衛(wèi)生指標，水產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。

3.養(yǎng)殖過程中濫用藥物、飼料中濫添藥物及激素，甚至使用國家明令禁止藥物，導(dǎo)致養(yǎng)殖水產(chǎn)品中藥物殘留超標，影響水產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。

四、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

1.加強機制管理。建立有效的協(xié)調(diào)機制，明確各級漁業(yè)主管部門的工作職責(zé)，切實擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任。

2.建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

（1）法律體系。目前，現(xiàn)有國家水產(chǎn)品安全的法律有12部，行政法規(guī)23部，國家對農(nóng)業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)量也非常重視并提出嚴格要求，各地區(qū)及部門加大水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的進度與力度，加強水產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷全過程的監(jiān)控，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，這對建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系將起到十分重要的作用。

（2）水產(chǎn)標準體系。水產(chǎn)行業(yè)標準主要有水質(zhì)標準、親本和苗種質(zhì)量標準、種質(zhì)標準、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、飼料標準、漁藥使用和病害防治標準、檢測標準、無公害標準等。各地方及相關(guān)部門，也應(yīng)加快制訂具有較高技術(shù)水平的地方標準和企業(yè)標準，來共同完善水產(chǎn)標準體系。

（3）水產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。大力推行GB/T19000-ISO9000質(zhì)量保證系列標準，全面引進、推廣和應(yīng)用HACCP質(zhì)量管理體系。把認證范圍由以往的水產(chǎn)加工企業(yè)逐步向水產(chǎn)加工企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)并舉的方向發(fā)展，規(guī)范認證行為，嚴格控制標識管理，進行質(zhì)量認定跟蹤機制，確保認證體系的規(guī)范。

（4）環(huán)境監(jiān)測體系。對重點漁業(yè)水域環(huán)境和產(chǎn)地環(huán)境開展監(jiān)測，對漁業(yè)裝備、隊伍、和職能進行完善和深化，切實提高檢測的能力、手段和水平。高度重視外來水產(chǎn)物種，同時，也要嚴密監(jiān)測自然因素的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境情況，也要密切關(guān)注漁業(yè)自身因素可能引起的污染。

（5）水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治與檢疫體系。發(fā)展養(yǎng)殖必然要對漁業(yè)疾病有效控制，需盡快建立水生動物的防疫和檢疫系統(tǒng)，同時，培育出一支具有專業(yè)化的防疫檢疫隊伍，運用現(xiàn)代防疫檢疫手段，形成一定范圍的防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)，有效控制和減少疫病的發(fā)生、傳播和流行。在這種全程質(zhì)量管理監(jiān)測過程中，覆蓋水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，上下貫通。以國家級、部省級檢測、科研、管理為一體，市縣兩級以現(xiàn)場檢測、快速檢測為主的防治與檢疫體系。