淺議行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

倪英婕

【摘要】預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，它是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分，預(yù)算管理水平的高低直接影響本單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文闡述了增強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要意義，以及行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題作一初步探討，并提出了相應(yīng)的解決這些問題的方法和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)機(jī)構(gòu)；預(yù)算管理；問題；建議

行政事業(yè)單位是一個(gè)非營利性的組織，它不以營利為日的，而是一個(gè)能夠提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)機(jī)構(gòu)，社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展全靠行政事業(yè)單位的運(yùn)行。預(yù)算管理是貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，它是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分，預(yù)算管理水平的高低直接影響本單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

行政事業(yè)單位預(yù)算管理主要是指為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)日的或一定的管理目標(biāo)，并進(jìn)行合理的預(yù)算計(jì)劃和實(shí)施，并根據(jù)預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)各部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要使行政事業(yè)單位的事業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

1.有利丁行政事業(yè)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

行政事業(yè)單位就是根據(jù)全年的工作計(jì)劃和目標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算編制及執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，并進(jìn)行預(yù)算考核檢查是否實(shí)現(xiàn)本單位的工作計(jì)劃及目標(biāo)。因此科學(xué)合理的實(shí)施預(yù)算管理對(duì)實(shí)現(xiàn)整體工作目標(biāo)是非常有利的。

2.有利丁規(guī)范十部職工的日常工作行為

預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)是對(duì)每個(gè)部門或部門人員預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行考查審核。通過對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，單位對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門或個(gè)人給予其應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于沒有執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的責(zé)任人員給予應(yīng)有的處罰。這種獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制調(diào)節(jié)了日常的十部職工工作行為，促使十部職工自覺自愿參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。

3.有利丁保護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整

行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的加強(qiáng)，要求將內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)政支出提前納入到單位財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，并嚴(yán)格按照預(yù)算的金額進(jìn)行支付，這種管理體制在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的活動(dòng)中可防止個(gè)人貪污浪費(fèi)，還可保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全與完整。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容

行政事業(yè)單位預(yù)算管理按預(yù)算過程可分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算的分析與考核。

預(yù)算編制是指事業(yè)單位根據(jù)本單位人員數(shù)量以及本年度的工作目標(biāo)進(jìn)行年度資金計(jì)劃安排的預(yù)算活動(dòng)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制是以收支平衡、略有結(jié)余為準(zhǔn)則，按照財(cái)政年度進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制方法，日前事業(yè)單位大多數(shù)采用零基預(yù)算方法。

預(yù)算執(zhí)行是指按照法定流程批準(zhǔn)的預(yù)算具體實(shí)施的過程，它是完成預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年，通過體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，我國的預(yù)算執(zhí)行管理逐步建立起具有中國特色現(xiàn)代財(cái)政國庫管理系統(tǒng)，主要包括：國庫集中收付制度、公務(wù)卡管理制度、政府采購制度、財(cái)稅銀庫存稅收收入電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)制度、部門及財(cái)政決算制度以及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度等等。這些制度的實(shí)施形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行力度，為預(yù)算計(jì)劃的有效實(shí)施提供保障。

預(yù)算凋整是在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃過程中因特殊情況需要增加支出，使得經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算需要進(jìn)行變更。目前預(yù)算調(diào)整的方式主要有：科日流用、追加追減、預(yù)算劃轉(zhuǎn)和預(yù)算調(diào)劑。預(yù)算調(diào)整應(yīng)該遵守的原則是：（1）不能偏離年度預(yù)算目標(biāo)；（2）預(yù)算調(diào)整方案在經(jīng)濟(jì)上是最優(yōu)的；（3）預(yù)算調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該放在引起預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差的因素方面。

預(yù)算的分析與考核，為了切實(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中或預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，必須注意分析和考核。預(yù)算分析的方法主要有比較分析法、比率分析法、因素分析方法。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析考核，可以及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和偏差，從而采取有效措施進(jìn)行糾正和控制，同時(shí)也為正確編制下一年度預(yù)算打好基礎(chǔ)?？梢婎A(yù)算的分析與考核在預(yù)算管理中起到非常重要的作用，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

近年來，從中央到地方都開始了預(yù)算管理制度改革。通過改革，優(yōu)化有限的資源、提高使用效率，具有促進(jìn)廉政建設(shè)的一體化建設(shè)的重要意義，并取得了顯著的效果。但是，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深入，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，也存在許多不科學(xué)、不規(guī)范的問題。

1.預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮

預(yù)算管理涉及到行政事業(yè)單位日常事務(wù)的每個(gè)方面，每一個(gè)部門和人員既是預(yù)算的提供者，也是預(yù)算的執(zhí)行者。可是，日前很多行政事業(yè)單位的職工對(duì)預(yù)算管理及其重要性認(rèn)識(shí)膚淺，認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門的事，不能對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行發(fā)表自己的看法，而是更多關(guān)注編制的預(yù)算是否能為本單位帶來更大的利益。單位缺乏一個(gè)基本的預(yù)算管理體系。編制預(yù)算時(shí).因調(diào)研和論證不充分，而不具有科學(xué)性和合理性，難以調(diào)動(dòng)各個(gè)部門及人員的積極性去參與。在進(jìn)行實(shí)際的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行較松弛、隨意。

2.預(yù)算編制時(shí)間短，方法簡(jiǎn)單

首先，對(duì)于預(yù)算的編制，多數(shù)單位基本上沒有正確的認(rèn)識(shí)，因此，編制工作往往沒有充分的準(zhǔn)備，完成的編制多數(shù)是屬丁急就章。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，其中最重要的環(huán)節(jié)就是預(yù)算編制。預(yù)算編制應(yīng)該具有必要的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。但是現(xiàn)在的預(yù)算工作因受到財(cái)務(wù)部門來制定預(yù)算的局限，其他部門及人員無法參與，單位的需求如何，現(xiàn)狀又如何，財(cái)務(wù)部門了解的不全面，因此編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)。其次，預(yù)算不能按照單位的實(shí)際情況來編制，僅憑以往經(jīng)驗(yàn)和過去的主觀認(rèn)識(shí)來編制，結(jié)果不能滿足實(shí)際情況，從而導(dǎo)致額外的預(yù)算調(diào)整和追加現(xiàn)象。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于財(cái)力限制，使得預(yù)算無法滿足實(shí)際支出，導(dǎo)致在實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生差異。根據(jù)國家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，經(jīng)過審批后的預(yù)算，正常情況下不可以隨意調(diào)節(jié)，但在實(shí)際支出可能會(huì)改變資金用途來彌補(bǔ)差額。另外，由于行政事業(yè)單位工作在預(yù)算時(shí)不能全部確定，使得在編制預(yù)算不全面，在預(yù)算執(zhí)行中需要追加預(yù)算。

4.監(jiān)督機(jī)制尚待進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的重視，這在預(yù)算單位中極為普遍。預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員只是擔(dān)負(fù)了簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金撥付工作，加上財(cái)務(wù)人員對(duì)單位具體業(yè)務(wù)和決策不能充分了解，業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)前不能和財(cái)務(wù)部門充分溝通，因此就不能充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的有效作用。另外，財(cái)務(wù)人員受到各方面的因素影響，無法做到真正的獨(dú)立，一定程度上也影響了監(jiān)督是否到位。

四、改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策及建議

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理

做好預(yù)算管理，在思想觀念必須上要重視預(yù)算管理。在編制預(yù)算時(shí)，要合理的安排時(shí)間，做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。確保預(yù)算能得到各有關(guān)部門的充分研究分析和實(shí)證分析，能夠真實(shí)反映事業(yè)單位實(shí)際需求。

2.制定全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

首先，領(lǐng)導(dǎo)必須要重視。領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)單位的領(lǐng)頭人，其主導(dǎo)作用，對(duì)于一個(gè)單位的發(fā)展有著決定性的影響。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理，應(yīng)該予以充分重視。其次，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的過程中，要將預(yù)算與績(jī)效考核結(jié)合起來，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行情況；再次，在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)預(yù)算的內(nèi)容及進(jìn)度安排，單位每個(gè)部門、每名員工必須明確，不得自作主張改變資金的用途；最后，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施，包括實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、自我管理、自我監(jiān)督，確保預(yù)算管理可以發(fā)揮最大效益。

3.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，完善內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在預(yù)算管理過程中，必須建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員單位每個(gè)部門參與到資金使用、監(jiān)督活動(dòng)中來，以保證整個(gè)預(yù)算過程的順利實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)該做到：事前審核、事中監(jiān)控，實(shí)時(shí)檢查監(jiān)督，防止預(yù)算資金被挪用或者占用，提高資金使用效率。定期公開本單位的預(yù)算和決算，自覺接受公眾的監(jiān)督，保證預(yù)算管理的公正、公開。鑒于日前財(cái)務(wù)人員在多數(shù)事業(yè)單位中的情況，主張加強(qiáng)重視財(cái)務(wù)人員，使財(cái)務(wù)人員能夠更多地參與到業(yè)務(wù)部門的運(yùn)作以及單位決策，提高財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算能力。

近年來，隨著國家財(cái)政制度的逐漸完善，相關(guān)管理也更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。為了適應(yīng)這一變化，行政事業(yè)單位務(wù)必要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高管理水平，從而能夠成功實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)。

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