“責(zé)任”與“資格”的思考

■文／周弘

“責(zé)任”與“資格”的思考

■文／周弘

周弘

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際學(xué)部副主任、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)理事、中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部咨詢(xún)專(zhuān)家。

早年閱讀有關(guān)社會(huì)保障的歷史文獻(xiàn)時(shí)，總有兩個(gè)概念若隱若現(xiàn)，縈懷不去，一個(gè)是“資格”，另一個(gè)是“責(zé)任”。我發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)社會(huì)總是從不同的角度，用不同的方式征問(wèn)，“哪些人在什么情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭?？”（資格）， “應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)提供幫助？”（責(zé)任）,相應(yīng)地還有“用什么樣的方式來(lái)提供幫助？”

此后，隨著更多的閱讀，有關(guān)“責(zé)任”和“資格”概念的認(rèn)識(shí)就連成了一條線(xiàn)索。無(wú)論哪個(gè)時(shí)代，社會(huì)救助的提供者都會(huì)設(shè)法界定接受幫助的資格，歐洲的達(dá)爾文教派區(qū)分“有罪貧窮”和“無(wú)罪貧窮”，認(rèn)為因“懶惰”導(dǎo)致的貧困不應(yīng)當(dāng)獲得救助。英國(guó)中世紀(jì)晚期出現(xiàn)的“次等資格”（或“更少資格”）的概念影響久遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)的英格蘭政府還提出“政府責(zé)任原則”概念，認(rèn)為政府沒(méi)有責(zé)任救助那些有勞動(dòng)能力而行乞?qū)儆凇按蔚荣Y格”的窮人。“次等資格”原則認(rèn)定，貧困的根源首先是個(gè)人的懶惰，貧困是“個(gè)人責(zé)任”。 “次等資格”主導(dǎo)下的政策是政府提供最低限度的救助。

工業(yè)化是改變個(gè)人責(zé)任概念的最主要的動(dòng)因。工業(yè)化帶來(lái)了人口的大規(guī)模流動(dòng)，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)換和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變化。農(nóng)業(yè)社會(huì)中的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如戰(zhàn)亂、饑荒和個(gè)人不幸遭遇等，讓位于結(jié)構(gòu)性失業(yè)、病患、老齡等，以及分配不公造成的貧富嚴(yán)重失衡。個(gè)人任憑如何努力也難以抗衡結(jié)構(gòu)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)開(kāi)始呼吁互助，新的社會(huì)財(cái)富和稅賦方式也使共享式的救助成為可能?！皞€(gè)人責(zé)任”開(kāi)始讓位于“社會(huì)責(zé)任”。庇古的邊際效益遞減規(guī)律，查爾斯·布斯的“貧困線(xiàn)”設(shè)定，以及19世紀(jì)下半葉的歐洲工人運(yùn)動(dòng)最終改變了社會(huì)對(duì)于貧困責(zé)任的認(rèn)定，社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化被看成是文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。

此后歐洲福利國(guó)家的發(fā)展軌跡盡人皆知，“社會(huì)責(zé)任”和“公民權(quán)利”成為主流觀念。共享成為主要方式。沒(méi)有人再敢使用帶有歧視含意的“次等資格”概念。雖然各種各樣的繳費(fèi)或認(rèn)證確定的“資格”仍然決定著各種福利項(xiàng)目的給付，但人們高談的卻都是“權(quán)利”。

20世紀(jì)80年代以后，“社會(huì)責(zé)任”觀念受到挑戰(zhàn)，很多福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開(kāi)始向“個(gè)人責(zé)任”回歸。公民的“社會(huì)權(quán)利”概念也開(kāi)始為“自由權(quán)利”或“積極的公民權(quán)利”所取代，新的權(quán)利強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人選擇而不是集體責(zé)任。責(zé)任的內(nèi)涵也從提供社會(huì)救助的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人為自身的福利努力工作的責(zé)任。

目前，歐洲各福利國(guó)家的政府紛紛從比較全面的社會(huì)承諾中退出，而只承擔(dān)有限責(zé)任。在向后工業(yè)社會(huì)、以服務(wù)為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，支撐“黃金時(shí)期”福利國(guó)家的大工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)悄然發(fā)生變化：一是個(gè)人化，人們更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和個(gè)人的自我表達(dá)，同時(shí)一些傳統(tǒng)的社會(huì)紐帶愈加松弛，這動(dòng)搖了集體應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)；二是全球化，在資本、人員、商品和服務(wù)超出國(guó)界流動(dòng)的條件下，新的社會(huì)紐帶開(kāi)始出現(xiàn)，民族福利國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)遭到侵蝕，社會(huì)再分配體制被迫削減。

盡管社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生了重大的變化，工業(yè)化的生產(chǎn)方式仍然存在，工業(yè)化社會(huì)中的各種組織紐帶仍然在現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活中發(fā)揮著重要影響，這些因素繼續(xù)支撐著“社會(huì)責(zé)任”和“社會(huì)權(quán)利”觀念。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)也已經(jīng)出現(xiàn)分化，社會(huì)機(jī)制相應(yīng)緩慢轉(zhuǎn)型。此起彼伏的社會(huì)抗議繼續(xù)使用“社會(huì)權(quán)利”的倫理概念作為理論武器，但卻無(wú)法有效地阻止現(xiàn)實(shí)社會(huì)中社會(huì)福利削減和社會(huì)機(jī)制引入市場(chǎng)和個(gè)人因素的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。在觀念領(lǐng)域里出現(xiàn)了“社會(huì)責(zé)任”向社會(huì)、向雇主、向個(gè)人和家庭分散化的多元現(xiàn)象。未來(lái)是否會(huì)有新的社會(huì)福利倫理出現(xiàn)呢？這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題?！?/p>