社會(huì)保險(xiǎn)立法的法理與民意

卷首語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)立法的法理與民意

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制化進(jìn)程的階段性成果，有力地推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度與規(guī)則體系的形成與構(gòu)建。

作為階段性成果，它具有兩個(gè)方面的含義。一是總結(jié)了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)共識(shí)性成果予以定型，凝聚了全社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本認(rèn)知。這一含義同時(shí)也決定了，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革完善過(guò)程中，對(duì)于共識(shí)性成果和認(rèn)知應(yīng)當(dāng)充分尊重，沒(méi)有特別充分的理由不得否定和推翻。二是為我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之后一定時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了框架性和原則性指導(dǎo)。這一含義也決定了，在一定時(shí)期以?xún)?nèi)，需要在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的指引下推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的完善。

作為階段性成果，《社會(huì)保險(xiǎn)法》需要因應(yīng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重大發(fā)展。而且，各國(guó)包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，其法律變動(dòng)較為頻繁。因此，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行適當(dāng)修訂并非完全不可能。

任何立法都是利益博弈的結(jié)果，需要在充分考慮各種利益訴求的基礎(chǔ)上，盡可能代表最大多數(shù)人的利益，因此，立法在部分內(nèi)容上可能不符合部分人員的利益訴求。一個(gè)國(guó)家的全體公民也不可能都直接參與立法條款的確定，在我國(guó)，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使最高的立法權(quán)。立法者應(yīng)代表民意，但不能代表所有人的意見(jiàn)。民意的本質(zhì)是利益訴求。在現(xiàn)代多元化社會(huì)，利益的多樣性決定了民意的多樣性，不同人群、不同階層、不同職業(yè)、不同代際的人的利益訴求是不同的，所反映出來(lái)的民意也是不同的。什么是真正的、全體國(guó)民的民意，并不是一件容易識(shí)別的事情。在多樣性民意交織的背景下，立法不僅要考慮民意，更要考慮民眾訴求的理性和法理。

在社會(huì)保險(xiǎn)改革向深層次推進(jìn)的狀況下，在民眾利益訴求與表達(dá)的多樣性下，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革更應(yīng)當(dāng)在依法治國(guó)的理念下盡可能通過(guò)立法的形式實(shí)施。這不僅更有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的形式合理性，更有利于堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的共識(shí)性原則，在民意與法理、感性與理性的角力之中取得平衡與協(xié)調(diào)，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。