舉證時限制度的困境與出路

(上海海事大學 上海 201306)

舉證時限制度的困境與出路

張婷

(上海海事大學上海201306)

隨著新《民事訴訟法》和相應(yīng)司法解釋的出臺，我國證據(jù)適時提出主義由嚴苛走向緩和。但是，舉證時限制度在實施的過程中仍然遭遇了現(xiàn)實困境，這一困境主要表現(xiàn)在舉證期限和終止時點確定不合理、證據(jù)交換制度虛化、費用制裁立法模糊、證據(jù)失權(quán)適用要件不完備、缺乏當事人異議程序等方面。針對這些方面，文章提出了一些具體的有針對性的完善建議，從而保障舉證時限制度能夠朝著健康、良性的方向運行和發(fā)展。

證據(jù)失權(quán)；正當性質(zhì)疑；舉證時限；困境與出路

一、舉證時限制度概述

(一)舉證時限制度的內(nèi)涵。所謂舉證時限，就是當事人要在規(guī)定的時間內(nèi)向法院提供有效證據(jù)。如果沒有在一定的時期內(nèi)進行舉證，即放棄了這個權(quán)利，這一做法所帶來的法律責任由當事人自己承擔。舉證期限是由兩個部分構(gòu)成的。第一部分是要求在一定的時間內(nèi)，即是由當事人自己商定或者由法院統(tǒng)一指定的一定的時間段內(nèi)。第二部分是指影響，即指當事人未能在規(guī)定的時間內(nèi)提出證據(jù)證明自己的主張，從而應(yīng)承擔的相應(yīng)的法律方面的不利影響。

(二)舉證時限制度的理論基礎(chǔ)

1、效率價值的體現(xiàn)：民事訴訟的價值體現(xiàn)在追求公正和效率上。隨著我國經(jīng)濟實力的發(fā)展，此時，民事訴訟不單是追尋實體的公正，而是追尋公正與效率相互存在。效率在訴訟中的地位日益提高。但是公正和效率要同時做到平衡是有點困難的。如果公正和效率之間不平衡，在它們之間做出決定還要看它們是否有實際的意義。民事訴訟的公正和效率是既是辨證的又是融合的，首先需要有實際運行中公正的環(huán)境，其次需要增大效率來獲得極高的社會效率。

2、誠實信用原則的體現(xiàn)：誠實信用原則作為一項基本原則，它要求當事人在民事訴訟活動中正當行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)，要求民事訴訟中當事人必須依法在規(guī)定的時間內(nèi)提供證據(jù)，在恰當?shù)臅r間內(nèi)上交自己的證據(jù)。有意不提出證據(jù)、隨時提出新證據(jù)、拖延舉證以拖延訴訟等都是不誠信的行為，以及在審理的過程中利用新證據(jù)突襲對方當事人，使對方陷入不利或者被動的局面，這些行為都是違反誠實信用原則的，是為法律所不容的。

二、我國舉證時限制度的演變與評價

1991年修改的《民事訴訟法》借鑒了當事人主義訴訟模式的部分理念，其中在法院調(diào)查取證上做了一定的規(guī)范，當事人被給予了更多的舉證權(quán)利，但在超職權(quán)主義訴訟模式下的法院調(diào)查取證的一般形式是沒有發(fā)生變化的。1992年的民事訴訟法我們知道延長期限是由人民法院決定。這個規(guī)定第一次提出當事人應(yīng)在合時的期限內(nèi)提出證據(jù)，這是舉證時限制度的最初形式。對提供證據(jù)時間的限制的說明，延長、逾期舉證所帶來的法律影響等實施的相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容是在2001年《關(guān)于民事訴訟的若干規(guī)定》中提及的。2015年《民事訴訟法司法解釋》對舉證時限制度進行細化，明確了如果沒有在規(guī)定的期限內(nèi)舉證的后果的各種具體的適用情形，增加了必要的費用賠償?shù)氖侄?，提高了該制度的實際可操作性。

三、舉證時限制度在我國所面臨的困境

(一)主觀方面：認識誤區(qū)和理念缺失

1、法官因素：擔心案件被改判，讓庭審中可接受新證據(jù)：雖然因新證據(jù)而改判已不作為錯案，但是仍然是要記到改判案件中去，作為法官一年里案件考核的標準，在有些基層法院案件的改判率甚至已經(jīng)與法官的評優(yōu)以及晉升有著直接的關(guān)系，所以法官為最大可能的減少更改判定，當事人提出的舉證，法官都會給予采納。

2、當事人及代理人因素：誠信意識薄弱，不按時訴訟，不按時舉證，以訴訟突襲期待取勝。人們對于物質(zhì)財富的要求都較高，部分人的律師為了謀取更多的利益或者根據(jù)其他理由希望依靠訴訟漏洞來獲得勝利，這一點在已方絲毫沒有勝算的隨意訴訟中特別多。

(二)客觀方面：有關(guān)制度和程序設(shè)計存在缺陷

1、證據(jù)失權(quán)的適用要件并不完備：我國的民事訴訟必須具備三個要件，一是當事人超過規(guī)定時間出示的證據(jù)，二是自身有嚴重過失，三是這個證據(jù)與待證的事實無關(guān)。

2、證據(jù)交換制度沒有落實，審前的程序沒有完善：但證據(jù)失權(quán)機制對當事人的實際利益損害較大，因為它是對超過規(guī)定時間證據(jù)直接適用失權(quán)并不予采用。

3、沒有確立合理的舉證期限，以及期限的結(jié)束時點存在不合理性：當事人的及時舉證義務(wù)包括時間、內(nèi)容兩個要件，它是表達當事人應(yīng)當在合適的時間提出足以支持其主張的證據(jù)。證據(jù)交換制度擁有著不高的適用率，目前基本處于虛化的狀態(tài)。

當事人向法院出示證據(jù)的最后時間即舉證時間期限的最終日期。根據(jù)《民事訴訟規(guī)定》，由人民法院規(guī)定舉證最終日期，當事人從收到案件受理信件和應(yīng)訴通知書的第二天起計算時間。舉證期限的起算點在司法運用中并無問題，但其終止時點卻是極其混亂的。

4、未設(shè)置當事人對逾期舉證法律后果的異議制度：在我國，舉證規(guī)定時間限制的機制，缺乏一定的保護，有些法律形式還未確立，例如開庭前的證據(jù)出示與證據(jù)交換機制，這些就導致了舉證規(guī)定時間限制的機制的難題，難以具體化以及缺乏其可操作性。

四、舉證時限制度在我國的出路

(一)完善法官的考核標準，提高當事人的舉證能力。第一，對于考官的業(yè)績評判標準并不能單單看其改判的案件的數(shù)量。需要改善的是現(xiàn)在存在的依據(jù)案件更改判斷的評判機制，需要法官內(nèi)心公平，認真辦案。第二，要豐富當事人征集證據(jù)的方法，提高其舉證力度。

(二)優(yōu)化證據(jù)失權(quán)的適用要件，嚴格限制證據(jù)失權(quán)的適用。我國證據(jù)失權(quán)的適用要件須具備以下幾個方面：第一，失權(quán)之客體為超過時間限制出示的證據(jù)。第二，當事人的隨意或嚴重過失。第三，將導致訴訟延遲。依據(jù)2015年民訴法司法解釋的規(guī)定，證據(jù)失權(quán)僅適用于案件基本事實無關(guān)的逾期證據(jù)，且只有當對方大多數(shù)人提出異議時，人民法院才進行審查。

(三)完善審前程序，建立證據(jù)強制交換制度，強化法官的舉證指導義務(wù)。為了增強當事人履行及時舉證義務(wù)，完善以證據(jù)交換制度為核心的查審程序是最為關(guān)鍵的。我們可以采取以下幾點有效措施加以解決：第一，建立健全強制證據(jù)交換制度，增加證據(jù)交換的適用范圍，并將其包含到所有的民事案件中。第二，以司法解釋的形式制定證據(jù)交換細則，明確規(guī)定庭前證據(jù)交換的時間、交換方式、組織人員、以及對未參加證據(jù)交換當事人的制裁等一系列具體操作規(guī)則。第三，擴大證據(jù)交換的方式，來滿足各類不同的司法實踐的需求。

(四)明確舉證時限的終止時點。我們認為可以把最后一方當事人舉證時間限制定為證據(jù)交換的期日，并且在這最終一天的基礎(chǔ)上最遲不得超過2-3天，并以最終的一次證據(jù)交換時間作為參加舉證、持有舉證證明的當事人舉證時限的終止時點。

(五)設(shè)置合理的當事人異議程序，提供事后救濟。我們認為人民法院作出有關(guān)證據(jù)失權(quán)的裁決，需要在裁判之后民事判決書中予以說明和解釋。如果案件進入二審程序，二審法院可以對證據(jù)失效的裁決一并重新審查和判決。另外，如果沒有在判決書中對此作出說明和解釋時，需要單獨以裁定或判決的形式作出。對于單獨作出證據(jù)失權(quán)裁決的情形，可參照罰款異議制度設(shè)置或者根據(jù)有關(guān)法律制度和現(xiàn)實情況重新設(shè)置。

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[3]常怡，王健.舉證時限制度的實證分析[J].西南政法大學學報,2014(6).

張婷(1992-)，女，漢族，安徽人，研究生，上海海事大學，訴訟法學。

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