新一輪農(nóng)村土地改革“開閘”

董婷

推行農(nóng)地“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。土地確權(quán)不僅有利于保護農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，還能夠促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村土地改革顯示出對農(nóng)地確權(quán)賦能的力量，為“三農(nóng)”發(fā)展增添了新動力。

“土地確權(quán)將由3個整省推進到12個整省，還有大量的縣市在試點?！比涨坝嘘P(guān)部門向社會傳遞的這一信息引起人們的關(guān)注。已在各地次第展開的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，開啟了新一輪農(nóng)村改革的“閘門”。

新一輪農(nóng)村土地改革的重點是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，推進土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，盤活土地生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推行“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。中央去年出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，全面啟動土地確權(quán)工作，今年的中央一號文件又部署了明確的路線圖。

土地確權(quán)保護了農(nóng)民權(quán)益?！坝泻惝a(chǎn)者才能有恒心”。農(nóng)村土地承包以來，國家允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，但由于沒有嚴格進行確權(quán)登記頒證，導(dǎo)致承包地塊的權(quán)屬界限不清、合同面積不準。土地確權(quán)強化對耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，也是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬的重要手段。目前，已有1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村參與試點，覆蓋面積3.3億畝。在廣大鄉(xiāng)村，確權(quán)登記化解了大量過去沉淀下來的農(nóng)村土地矛盾，得到了基層群眾廣泛認同。

同時，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的大門正徐徐打開。過去，農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押，土地確權(quán)激發(fā)了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”的活力，確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民能以相關(guān)權(quán)證進行抵押貸款。而一旦承包地被征收，農(nóng)民能以明晰的用益物權(quán)獲得相應(yīng)補償，財產(chǎn)性收入大幅增加。

土地確權(quán)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。拿到承包地確權(quán)登記證，有更多農(nóng)民卸下了怕丟掉承包地的包袱，放心外出務(wù)工就業(yè)、進城落戶，更多的承包地流轉(zhuǎn)出來，并加速流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也能放心進行規(guī)模經(jīng)營，加大對土地的投入。目前參與土地流轉(zhuǎn)的總數(shù)接近6000萬戶，全國承包耕地流轉(zhuǎn)比例超過28%。

從土地確權(quán)登記頒證，到引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，再到宅基地等集體建設(shè)用地改革，農(nóng)村土地改革顯示出對農(nóng)地確權(quán)賦能的力量，為“三農(nóng)”發(fā)展增添了新動力。

今年的《政府工作報告》指出，“做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點?！卑凑找?，全國土地確權(quán)工作要在5年內(nèi)全面完成。相信，隨著中央重大舉措相繼出臺，各地積極實踐探索，在堅守耕地紅線、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民利益三大底線的前提下，新一輪土地改革的春潮必將到來。