食品法典與中國嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)

任羽紅

國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）是以保障消費者健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的政府間組織，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立，致力于全球食品安全與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。自1961年開始制定國際食品法典以來，已有173個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。國際食品安全法典已從作為世界貿(mào)易組織（WTO）的食品貿(mào)易仲裁標(biāo)準(zhǔn)成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛳M者，食品生產(chǎn)和加工者，各國食品管理機構(gòu)以及國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。《國際食品法典》中與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)、指導(dǎo)原則有300余部，該法典的制定有充分的科學(xué)依據(jù)，并得到了各個國家的廣泛支持，該法典增強了各個國家對食品安全和標(biāo)準(zhǔn)的意識，加強了對消費者的保護。

《國際食品法典》的運作

據(jù)紐迪希亞生命早期營養(yǎng)品管理（上海）有限公司法規(guī)事務(wù)總監(jiān)趙學(xué)軍博士介紹，由于科研的進步和創(chuàng)新產(chǎn)品的不斷問世，《國際食品法典》的制定顯然已成為一項越來越艱巨的任務(wù)。食品法典委員會在法典的制定和運作方面起到?jīng)Q定性作用，委員會制作了規(guī)范的科學(xué)范文，并多次召集專家委員及在食品和相關(guān)領(lǐng)域中優(yōu)秀的個人和組織出席此類國際會議，食品標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過專家的協(xié)商同意后才會確定并編入法典。在法典的制定過程中，專家的選用要遵循公平公正的原則，并且專家須具有較高的素質(zhì)。

標(biāo)準(zhǔn)只有在所有國家都一致時，才能達到保護消費者和方便貿(mào)易的目的，這是食品法典最根本的目標(biāo)?！秶H食品法典》一般準(zhǔn)則指明成員國應(yīng)“接受”的法典標(biāo)準(zhǔn)，但接受程度可略有不同，這取決于該標(biāo)準(zhǔn)是商品標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)還是關(guān)于農(nóng)藥、獸藥殘留、食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)。然而，準(zhǔn)則一般提倡成員國最大限度地接受法典標(biāo)準(zhǔn)；同時，在一般準(zhǔn)則中對接受的方法也有明確規(guī)定，不同成員國的接受方法也由法典委員會按一般準(zhǔn)則據(jù)具體情況而定。

該法典在運作過程中，其委員會與很多成員國結(jié)成了良好的伙伴關(guān)系，可進行信息共享，還可向成員國提供先進的解決方案。該法典清楚表明了其成員國的運作規(guī)則并在全球得到了普遍接受，在保護消費者和方便國際貿(mào)易方面的進程趨于一致。然而在實際操作中，很多國家很難從法律觀念上來接受法典標(biāo)準(zhǔn)。法律制度、政治制度和行政體制的差異，有時也會受到國家態(tài)度的影響；權(quán)力至上觀念的存在也會阻礙了法典標(biāo)準(zhǔn)被接受程度和一致性的進程。盡管困難重重，但在方便貿(mào)易的強大國際推動力下，使各成員國標(biāo)準(zhǔn)與法典標(biāo)準(zhǔn)趨于一致的工作取得了巨大進展。調(diào)整本國食品標(biāo)準(zhǔn)和部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（尤其是那些與安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)），使其與食品法典標(biāo)準(zhǔn)一致的國家一直在不斷增加。

法典對消費者的保護

趙學(xué)軍博士談到，在制定商品標(biāo)準(zhǔn)和一般標(biāo)準(zhǔn)的過程中，法典委員會及其下屬各專業(yè)委員均會把消費者的利益作為首要考慮因素，為確保消費者所購買的產(chǎn)品質(zhì)量安全且不含有對健康危害的因素，法典會將其列入重要規(guī)定范圍并對制定標(biāo)準(zhǔn)所采納的格式反復(fù)強調(diào)。格式規(guī)定了商品標(biāo)準(zhǔn)，如商品的標(biāo)準(zhǔn)名稱、范圍、重量、數(shù)量和標(biāo)簽等，并規(guī)定在標(biāo)簽信息中不得出現(xiàn)誤導(dǎo)消費者的情況，還需確保商品標(biāo)簽與食品的實際情況相符。標(biāo)準(zhǔn)還涉及食品添加劑、污染物和衛(wèi)生方面的內(nèi)容，目的在于保護消費者健康，提高公眾對食品安全及食品行業(yè)的信心。

該法典為保護消費者提供了多方面的指南，加強了公眾應(yīng)對風(fēng)險信息的了解，如食品中微生物標(biāo)準(zhǔn)的建立和應(yīng)用、核污染事故后食品中的放射性核元素水平等。同時，法典也包含了一些具體的實施情況，多數(shù)是關(guān)于食品安全生產(chǎn)以及其他針對消費者的衛(wèi)生指南。法典在國際上所推行的食品衛(wèi)生一般準(zhǔn)則模式適用于所有食品，這對于保護消費者利益尤為重要，因為它為食品安全打下了堅實的基礎(chǔ)，并對食品從初級加工到最終消費的各個階段都制定了有效的衛(wèi)生控制措施，促進了監(jiān)管措施的有效施行和行業(yè)、貿(mào)易的健康發(fā)展。

我國嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)

食品標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是對已知風(fēng)險可以接受水平的體現(xiàn)、是基于科學(xué)評估可以保護絕大多數(shù)人的風(fēng)險水平。嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)基于科學(xué)證據(jù)而制定，目的是為嬰幼兒提供安全充足的營養(yǎng)素，滿足嬰幼兒生長發(fā)育的需求。中國的嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)起始于原輕工業(yè)部在1958年基于5410配方的試行標(biāo)準(zhǔn)，1989年由國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)的16種嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有嬰幼兒食品配方標(biāo)準(zhǔn)GB 10756/10766/10767，并于1996年對這16種標(biāo)準(zhǔn)重新修訂。我國于20世紀(jì)90年代末參與法典工作，到2010年，GB 10765等標(biāo)準(zhǔn)頒布時，法典的原則已經(jīng)體現(xiàn)在其中。以我國《嬰兒配方食品》為例，在起草過程中有關(guān)專家參閱和總結(jié)了各國標(biāo)準(zhǔn)及實施情況，結(jié)合中國嬰兒營養(yǎng)狀況，進行了風(fēng)險評估，同時參考中國母乳中的營養(yǎng)成分和比例以及我國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量，對大部分營養(yǎng)素規(guī)定了嚴格的上下限，更加符合我國嬰兒的營養(yǎng)需求，貼近我國國情。為達到嬰幼兒生長發(fā)育的正常水平，趙學(xué)軍博士建議，6個月以內(nèi)嬰兒的每日配方奶攝入量750mL，標(biāo)化體重5kg，標(biāo)化能量每日500kcal。

隨著中國在國際社會中角色的變化，中國嬰幼兒食品法規(guī)與《國際食品法典》之間的溝通也將日益頻繁與深入。我們要深信，這一變化會為提高我國嬰幼兒食品法規(guī)修訂過程中的社會參與度、提高對食品安全和標(biāo)準(zhǔn)的意識、最終加強對消費者的保護、維持安全的食品產(chǎn)生積極影響。