新安保法案在參議院被強行表決通過

在完成修法之后，日本自衛(wèi)隊無疑擁有了更大的行動自由。根據(jù)2015年4月修改的《日美防衛(wèi)合作指針》，雙方合作已經(jīng)不再局限于“周邊有事”，日本自衛(wèi)隊未來將可能參與美軍全球的軍事行動，獲得類似英國、法國、加拿大等傳統(tǒng)盟友的政治地位

南方周末特約撰稿 吳忠超

2015年9月19日凌晨，日本執(zhí)政聯(lián)盟控制的國會參議院全體會議不顧在野黨強烈反對，強行表決通過了新安保法案。日本戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”安保政策發(fā)生重大轉變，被法律所限制的日本自衛(wèi)隊向常規(guī)軍隊跨進了一步。

中國外交部發(fā)言人洪磊9月19日答記者問，鄭重敦促日方切實汲取歷史教訓，認真傾聽日本國內和國際社會的正義呼聲，重視亞洲鄰國安全關切，堅持和平發(fā)展道路。

印度尼西亞東盟南洋基金會主席蘇爾約諾稱，安保法案將引發(fā)東北亞和東亞地區(qū)緊張局勢和不穩(wěn)定性，威脅本地區(qū)和平，東盟和印尼人民堅決反對。

在日本國內，新安保法也激起了強烈反對。反對派認為日本拋棄了和平憲法，走向了“戰(zhàn)爭法”。一名持反對立場的日本議員稱：“法案毫無疑問意味著日本能夠參加戰(zhàn)爭了。政府稱這是和平和安全法案，這是在欺騙公眾。公眾意識到了這種欺騙?！?/p>

當然，這次表決并不意味著此事塵埃落定。由于新安保法案的內容與日本憲法第二章第九條存在法理上的沖突，民間反對者必將通過憲法訴訟繼續(xù)阻止該法案實施，如果日本最高法院判決違憲，那么新安保法案恐怕還只能是空中樓閣。盡管如此，根據(jù)日本的政治制度，日本政府現(xiàn)在已經(jīng)可以應用新安保法案來改革自衛(wèi)隊了。

那么，日本自衛(wèi)隊這支過去不能被稱為軍隊的武裝力量將來可以干什么？他們對亞太周邊國家與地區(qū)乃至世界安全，又形成了怎樣的威脅？

誰是新安保法案通過的真正推手

此次修法的重點之一就是將“周邊事態(tài)”變?yōu)椤叭蚴聭B(tài)”，這無疑代表了美國意志，配合新《日美防衛(wèi)合作指針》的意圖非常明顯

新通過的安保法案全稱是《和平安全法制整備法案》和《國際和平支持法案》，這是一個組合的修法立法行為?！逗推桨踩ㄖ普麄浞ò浮肥菍Υ饲?0部涉及日本自衛(wèi)隊及日本國防法案的修訂，《國際和平支持法案》則完成了新法立法?！逗推桨踩ㄖ普麄浞ò浮穼⑦^去的《武力攻擊事態(tài)法修正案》、《重要影響事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊法修正案》、《PKO協(xié)力法修正案》、《船舶檢查法修正案》、《美軍等行動通暢化法案》、《海上運輸規(guī)制法修正案》、《俘虜對待法修正案》、《特定公共設施利用法修正案》和《國家安全保障會議設置法修正案》10條法案進行了修正。

安倍政府希望通過新安保法案，一次性解決日本自衛(wèi)隊在國內法中的尷尬地位，并且為未來可能的軍事行動做法律準備。自衛(wèi)隊在日本法律中不是軍隊，又不同于一般公務員，在出國執(zhí)行任務時經(jīng)常遭遇法律困境。與東亞國家的疑慮重重相比，美國對于日本新安保法案抱著樂見其成的態(tài)度。顯然，此次安倍政府成功闖關，符合美國的利益和期望。

事實上，這并非美國第一次慫恿日本修改安保法案。二戰(zhàn)之后，日本軍隊的瘋狂，讓以麥克阿瑟為代表的美軍高層不敢對日本放松警惕。日本現(xiàn)在的憲法，就是當年麥克阿瑟領導下的占領當局訂立的，他希望把日本建成“東方瑞士”。其中，日本憲法第二章第九條規(guī)定：放棄戰(zhàn)爭、戰(zhàn)爭力量及交戰(zhàn)權。因此，這部憲法被稱為“和平憲法”。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美軍參戰(zhàn)導致日本防務空虛，麥克阿瑟要求吉田茂政府建立一支七萬五千人規(guī)模的武裝力量，以充實日本本土防御力量。讓麥克阿瑟和日本當局頗為頭疼的是，“放棄武裝力量”的憲法第九條言猶在耳。最后通過協(xié)商，占領軍當局和日本政府決定將其暫時命名為警察預備隊，也就是說他們不是軍隊，而是公務員。這就是日本自衛(wèi)隊的前身。

這是美國因應國際形勢，第一次違背二戰(zhàn)后打算把日本建成“東方瑞士”的初心。麥克阿瑟將軍似乎忘記了，瑞士是永久中立國身份，堅決拒絕與任何軍事集團結盟，且保有一支歐洲一流的常備軍。

冷戰(zhàn)結束后，美國要求日本承擔更多海外安全義務。1990年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本為美國為首的多國部隊提供了130億美元的軍費支持，卻被西方輿論批評其袖手旁觀。為了挽回形象，戰(zhàn)爭結束后日本出動掃雷艦艇，掃除伊拉克向波斯灣投放的水雷，仍未被國際輿論諒解。

在美國的壓力下，日本出臺《協(xié)助聯(lián)合國維持和平活動法案》（也就是所謂的PKO法案）作為日本自衛(wèi)隊出國執(zhí)行任務的基礎法律框架，規(guī)定可以參與聯(lián)合國安理會授權的軍事行動。

1997年簽訂新的《日美安保共同宣言》之后，日本提出“周邊事態(tài)”的概念，并且在1999年通過了《周邊事態(tài)法》固化該原則，來配合新共同宣言的實施。當日本周邊發(fā)生武力紛爭或武力沖突出現(xiàn)事態(tài)的時候，日本可以引用《周邊事態(tài)法》參與軍事行動。美國當時的計劃，是在東亞發(fā)生武裝沖突后，美軍被迫介入時，日本能夠提供軍事上的支援和策應。

此次修法的重點之一就是將“周邊事態(tài)”變?yōu)椤叭蚴聭B(tài)”，這無疑代表了美國意志。

歷史上每一次日本在防務問題上的松綁，都離不開美國的支持和推動。此次新安保法案整體出臺，配合新《日美防衛(wèi)合作指針》的意圖非常明顯。

日本自衛(wèi)隊可能參與哪些軍事行動

修法后日本政府可以根據(jù)需要向海外派兵，而無需經(jīng)過國會同意。這相當于日本國會已經(jīng)徹底和軍國大事無緣

在完成修法之后，日本自衛(wèi)隊無疑擁有了更大的行動自由。根據(jù)2015年4月修改的《日美防衛(wèi)合作指針》，雙方合作已經(jīng)不再局限于“周邊有事”，日本自衛(wèi)隊未來將可能參與美軍全球的軍事行動，獲得類似英國、法國、加拿大等傳統(tǒng)盟友的政治地位。

那么，日本自衛(wèi)隊可能參與哪些軍事行動呢？

根據(jù)新安保法案，日本可以對海外僑民進行武裝護送和解救。如果再次發(fā)生ISIS劫持日本人質危機，在美軍支援下，日本特種部隊執(zhí)行人質解救行動并非沒有可能。

在今年年初的日本人質事件中，安倍政府就考慮軍事營救的可能，然而根據(jù)和平憲法禁止自衛(wèi)隊海外作戰(zhàn)的條文，當時的情況不符合出兵的法律要求。沒有了法律障礙，軍事營救就成為了一個可選項。

就這方面來說，日本陸上自衛(wèi)隊的中央即應集團為整個日本特種作戰(zhàn)的先鋒，其下屬的特殊作戰(zhàn)群是日本自衛(wèi)隊中最精銳的特種部隊。該部參照美國陸軍三角洲特種部隊模式建立，全員為下士以上職業(yè)軍人，規(guī)模僅有300人，但實力卻不可小覷。

特殊作戰(zhàn)群的訓練和裝備均為日本陸上自衛(wèi)隊中最好的，人員情況高度保密，公布的人員照片面部也全部進行了處理，他們會是未來日本海外軍事行動的先鋒。如果需要執(zhí)行人質拯救行動，特戰(zhàn)群將會直接進入拯救人質，其他部隊則可以在戰(zhàn)斗打響后進入現(xiàn)場，協(xié)助清剿恐怖分子，或阻擊前來支援的其他恐怖組織。

除了中東之外，日本和菲律賓近年來關系走近。今年6月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾訪日時對媒體宣布，菲方將可能允許日本自衛(wèi)隊的飛機和艦船使用菲律賓基地。菲律賓南部的反政府武裝組織一直未能肅清，由于他們也經(jīng)常綁架人質，日本自衛(wèi)隊以一次人質危機為契機，長期駐防當?shù)貐f(xié)助菲律賓軍隊執(zhí)行清剿任務并非不可能。

今年1月，美國一名海軍高官在接受路透社采訪時就宣稱：美國將歡迎日本擴大空中巡邏范圍至中國南海，以此作為對中國在南海增加艦隊的一種平衡力。事實上，日本確實擁有菲律賓頗為感興趣的武器裝備，例如88式岸基反艦導彈就足以對南海局勢產(chǎn)生影響。由于這款導彈可以車載機動且能夠對150公里外的艦船發(fā)動攻擊，如果部署在菲律賓本土，就能夠威脅此區(qū)域內活動的中國海軍艦艇。在修法之前，日本自衛(wèi)隊可以出國進行非戰(zhàn)斗性的培訓作業(yè)，修法之后，不僅可以提供戰(zhàn)斗性技能培訓，還可以為盟友提供彈藥。

修法前，海外派兵永久法允許日本在聯(lián)合國安理會決議通過的情況下派遣自衛(wèi)隊向其他國家軍隊提供“后方支援”。按照此前的日本國內法，美國2003年入侵伊拉克的軍事行動，日本自衛(wèi)隊當然無權參與，直至2004年才獲準進入伊拉克。因為2003年11月聯(lián)合國安理會通過了第1511號決議，授權成立駐伊拉克多國部隊，維持伊拉克的安全和穩(wěn)定，保護聯(lián)合國伊拉克援助團、伊拉克管理委員會和其它過渡政權機構的安全。1511號決議是當時日本參與伊拉克軍事行動的基本法律基礎，現(xiàn)在日本已經(jīng)無需等待安理會決議，未來美國的單邊軍事行動，日本可以參與其中，這無疑對安理會的權威性存在一定程度上的削弱。

2004年日本通過了《援伊特別法案》，日本自衛(wèi)隊組成了“復興支援隊”，為伊拉克提供重建支援。其部署的區(qū)域在反美武裝活動頻率很低的“非戰(zhàn)斗區(qū)域”，任務主要為當?shù)鼐用裉峁┧ā?/p>

根據(jù)日本國內法，日本自衛(wèi)隊員并非軍人身份，因此在戰(zhàn)爭中理論上并沒有國際法意義上戰(zhàn)斗人員的法律地位，導致其對于開槍造成人員傷亡后是否屬于故意殺人而心存疑慮。

新安保法案下，日本自行承擔維和行動的安全警衛(wèi)任務，不必再假手他人。由于警衛(wèi)行動符合日本國內法，這也就意味著自衛(wèi)隊員獲得了國際法意義上的戰(zhàn)斗人員身份。

日本自衛(wèi)隊未來的另一個活動重點，是在印度洋和印支半島。早在2001年，日本海上自衛(wèi)隊就為進攻阿富汗的美軍在印度洋提供過緊急油料補給，這在當時被視為違憲的海外軍事行動，而被日本國內輿論詬病。此次修法之后，如果再發(fā)生類似情況，除油料之外，日本海上自衛(wèi)隊和空中自衛(wèi)隊還可以提供彈藥補給。

早在1993年，日本防衛(wèi)?。ó敃r為防務廳）曾就主動攻擊朝鮮導彈發(fā)射基地的可行性進行過研究。當時日本缺乏遠程攻擊導彈，只能采取戰(zhàn)機直接投彈的方式完成攻擊，成功率不高，從技術上已經(jīng)被否定。根據(jù)日本新《防衛(wèi)計劃大綱》表明，日本打算發(fā)展遠程高精密巡航導彈，并且有消息傳出美國可能向日本出售戰(zhàn)斧導彈。也就是說，如果日本自衛(wèi)隊獲得戰(zhàn)斧導彈，則存在對朝鮮境內的導彈基地發(fā)動先發(fā)制人打擊的能力。尤其未來日本獲得F-35隱形戰(zhàn)機后，將擁有穿透一般防空網(wǎng)絡的能力，可以更靈活地對朝鮮進行空中威懾和攻擊。

日本自衛(wèi)隊的家底有多雄厚

日本神盾艦理論上能夠攔截中國“9·3”大閱兵中出現(xiàn)的東風-21D和東風26導彈。對于美國而言，這無疑是至關重要的支持力量

從日本近年來的地震救災行動來看，自衛(wèi)隊的反應速度和戰(zhàn)備水平都不低，反應時間主要消耗在國內政治和法律的糾結過程中。完成法律準備后，美國就獲得了新全球安全合作伙伴。

在海軍方面，日本海上自衛(wèi)隊擁有兩倍于英國皇家海軍的主力戰(zhàn)艦，其中包括10艘具備抗飽和攻擊能力的神盾級驅逐艦。而英國則僅有6艘45級驅逐艦達到神盾級的防空水平。日本海上自衛(wèi)隊也是除美國之外，唯一具備海上攔截彈道導彈能力的海軍，英國和韓國正在努力研發(fā)和引進海上攔截技術，卻暫時不具備這方面的能力。日本神盾艦理論上能夠攔截中國“9.3”大閱兵中出現(xiàn)的東風-21D和東風26導彈。對于美國而言，這無疑是至關重要的支持力量。此外，日本還擁有世界上最先進的常規(guī)潛艇部隊，并且計劃在2020年從16艘提升至22艘潛艇，具備極強的淺海隱蔽攻擊能力。

在空中力量方面，日本的主力作戰(zhàn)飛機數(shù)量超過360架，且大部分為三代戰(zhàn)機。擁有除美國空軍之外最大的F-15戰(zhàn)機機隊（201架），空軍規(guī)模甚至超過了法國和英國。

在空中情報獲取方面，日本擁有一支規(guī)模18架的預警機隊伍，數(shù)量與俄羅斯相當，性能卻更為先進，具備對整個東亞地區(qū)的實時空情監(jiān)控能力。自空中自衛(wèi)隊成立以來，已經(jīng)成功應對了20000次以上的領空侵入事件。在冷戰(zhàn)高峰期，自衛(wèi)隊戰(zhàn)機每天都要驅逐來自蘇聯(lián)的入侵飛機。在1987年的“12·9空中警告射擊事件”中，日本的F-4戰(zhàn)機升空后，經(jīng)過兩次警告射擊，逼退了侵犯領空的蘇軍戰(zhàn)機。

空中自衛(wèi)隊在PKO法案頒布后，開始了全球派遣任務，現(xiàn)在已經(jīng)建設完成了三個戰(zhàn)略級全球派遣的空運基地和11個戰(zhàn)略級空軍作戰(zhàn)基地。理論上日本具備隨時支援整個亞洲和太平洋地區(qū)的能力。

在陸地方面，日本的主戰(zhàn)坦克數(shù)量高達驚人的740輛，接近法國和英國陸軍主戰(zhàn)坦克數(shù)量的總和。陸上自衛(wèi)隊還擁有規(guī)模超過500架的直升機隊。盡管陸上自衛(wèi)隊是日本三軍中最弱的，相對于英法兩國而言，仍舊可以稱得上是規(guī)模龐大的勁旅。冷戰(zhàn)結束后，歐洲開始了長達20年的裁軍歷程，各國的軍費水平和裝備數(shù)量已經(jīng)達到了歷史性低位，日本卻正好相反，冷戰(zhàn)后不降反升。

現(xiàn)在，日本自衛(wèi)隊這支武裝力量修法后被釋放出來，將會對地區(qū)乃至全球安全形勢產(chǎn)生不小的影響。這也是美國樂見其成的原因，畢竟美軍在全球戰(zhàn)略收縮后，留下的安全真空需要其盟友的力量補充。