放開收費容易，停車難怎么解決？

徐宗威

放開住宅小區(qū)停車收費，讓小區(qū)的業(yè)主們自己決定停車收不收費，收多少費，符合國家價格管理改革的方向。可是放開小區(qū)停車收費相對容易，但現(xiàn)在的突出問題，不是住宅小區(qū)停車收費高還是低，問題是現(xiàn)在停車的場地太少，沒有地方停車，給社會公眾的工作和生活帶來不便。

今年8月，有關(guān)部委制定了關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導意見，提出要以停車產(chǎn)業(yè)化為導向、吸引社會資本進入、用PPP模式建設(shè)停車場、放開停車收費價格管制等措施。這些措施看起來分量很重，力度很大。但能不能解決停車場建設(shè)問題，前景并不樂觀。

這些措施都是市場措施，都是把停車場建設(shè)當做市場行為來安排，并沒有把停車場看作是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的一部分，進而也沒有停車場建設(shè)的公共財政安排。公眾把車開到家里停車是個人行為，但是把車開到小區(qū)里、開到城市的公共場所停車就不僅是個人行為了。這時候就需要政府建設(shè)公共停車場和提供公共服務(wù)。當然這個服務(wù)可以是公眾能夠接受的有償或付費服務(wù)。

市場措施行不行？當然行。但市場措施只能解決停車場建設(shè)的部分問題，因為停車產(chǎn)業(yè)化，PPP模式的應(yīng)用，社會資本的參與，甚至放開收費價格，其實都意味著追求資本利益的最大化。但是，只要是利益最大化、停車市場化，停車場就會喪失公益性，改變公共服務(wù)的屬性。

因為按照市場規(guī)律，在城市的黃金地段，建房子當然比建停車場賺錢，于是在城市最繁華街區(qū)最需要停車場的地方，仍然難覓停車的地方。在車站、學校、醫(yī)院等地段，吸引社會資本投資停車場，收費低了，不能滿足社會資本對利益的貪婪追求；收費高了，公眾難以承受，停車場將變成資本獲得壟斷利益的機器。不管什么原因，過去建的住宅小區(qū)停車位很少，現(xiàn)在都是停得滿滿的。放開收費后，不管是高收費還是低收費小區(qū)的停車位，都解決不了停車位太少的問題，弄不好，反而使社會風氣缺少人情味，銅臭遍地。

解決停車場建設(shè)問題，需要借助社會力量，但從根本上解決停車場建設(shè)問題，還是需要政府承擔起相應(yīng)的責任。

在城市規(guī)劃建設(shè)中，特別是在城市繁華地區(qū)，政府少賣幾塊地，多建幾個停車場。這是最切實的辦法?？傉f讓利于民，紅利惠民，關(guān)鍵時候是不是能動真格的。

停車場建好了，可以委托非公企業(yè)經(jīng)營，但是按什么標準向公眾收費要由市場決定。建設(shè)停車場，政府完全可以用發(fā)行項目債劵辦法，PPP模式可以做，但要增加大量的項目成本，因為要支付合作者的回報，貸款的利息會更高。項目成本大量增加，最終還是增加了社會公眾的負擔。

對城市新區(qū)和新建筑的建設(shè)，政府應(yīng)當通過立法，調(diào)整新區(qū)和新建筑中車位數(shù)量的標準、規(guī)范，規(guī)定在新區(qū)和新建筑中，必須按照新的標準、規(guī)范建設(shè)能夠滿足需要的停車位，對那些超出新建筑業(yè)主責任的部分，或者增加了業(yè)主建筑成本的部分，公共財政應(yīng)當安排資金給予補助和支持。

對過去已經(jīng)建成的城市街區(qū)和居住小區(qū)，停車位過少的，完全不能滿足公眾停車需要的，政府應(yīng)當采取必要的措施，適當征收物業(yè)、劃撥土地，建設(shè)公共停車設(shè)施，為老百姓辦更多的實事。（作者系公共服務(wù)學者、著有《公權(quán)市場》一書）