在甬高校外國(guó)文教專家參加社?，F(xiàn)狀研究

殷麗娜

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

在甬高校外國(guó)文教專家參加社?，F(xiàn)狀研究

殷麗娜

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

外籍人士來(lái)華就業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奉獻(xiàn)了他們的力量，為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)，為此讓他們也享受中國(guó)的社會(huì)保障待遇是制定《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的初愿，然而《暫行辦法》頒布至今實(shí)際執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。站在高校的視角上，通過(guò)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行難有條款要求、險(xiǎn)種設(shè)置、執(zhí)行細(xì)則以及外教個(gè)人因素等諸多方面的原因，可以從這幾方面入手，切實(shí)改變此種狀況。

在甬高校；外國(guó)文教專家；參加社保

隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，來(lái)華就業(yè)外國(guó)專家數(shù)量逐年上升。據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)2011年7月20日發(fā)布的《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年年末持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人共23.17萬(wàn)人。

為了維護(hù)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第67次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，人力資源和社會(huì)保障部于2011年9月6日簽署了中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部第16號(hào)令：《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），自2011年10月15日起施行。

《暫行辦法》規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這里的“在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人”是指依法獲得《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)專家證》、《外國(guó)常駐記者證》等就業(yè)證件和外國(guó)人居留證件，以及持有《外國(guó)人永久居留證》，在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的非中國(guó)國(guó)籍的人員。此舉醞釀已久，是經(jīng)多方博奕之后才提出來(lái)的，制定此暫行辦法的法律依據(jù)是 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第97條，“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”；也是保障人權(quán)的體現(xiàn)和履行國(guó)際公約的舉措。

自有文字記載的歷史以來(lái)，一些偉大思想家都十分關(guān)注人類自身的保障問(wèn)題，如在《禮記·禮運(yùn)》篇中，我國(guó)古圣先賢很早就給出了有關(guān)社會(huì)保障的經(jīng)典論述：“使老有所終，壯有所用”。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“仁”以及世界大同理想，都和社會(huì)保障文化的內(nèi)核一脈相承。外國(guó)人來(lái)華就業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中國(guó)社會(huì)進(jìn)步等各方面都做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該讓他們也享受社保待遇。目前世界上，在外國(guó)人參加本國(guó)社保方面，大多數(shù)國(guó)家執(zhí)行的也是國(guó)民待遇原則。因此按照國(guó)際慣例要求外國(guó)人參加中國(guó)社保是與國(guó)際接軌，給予在華外籍人員平等的待遇。武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心謝圣遠(yuǎn)教授說(shuō)，“中國(guó)作為國(guó)際勞工組織的締約合作方，從保障人權(quán)的角度，完善全覆蓋的社保體系很有必要”。

然而《暫行辦法》自頒布至今，在實(shí)際執(zhí)行中由于受到各種因素的影響執(zhí)行現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，不少用人單位表示不贊同強(qiáng)制參保，認(rèn)為外國(guó)人薪酬普遍較高，按照《暫行辦法》規(guī)定比率為外籍員工繳費(fèi)，個(gè)人收入下降，企業(yè)成本上升。

目前，關(guān)于外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的理論研究在國(guó)內(nèi)關(guān)注不多，相關(guān)研究也并未深入。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索，此類文章中正式發(fā)表的期刊論文僅為3篇：丁海燕發(fā)表的“完善外國(guó)人在我國(guó)參加社會(huì)保險(xiǎn)法律機(jī)制研究”、熊安邦博士發(fā)表的“在華就業(yè)外國(guó)人參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的法律問(wèn)題”和熊貴彬發(fā)表的“外籍員工參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)困境分析”。其余多篇均為新聞稿或采訪稿，內(nèi)容大致是對(duì)頒布《暫行辦法》這一情況的報(bào)道，缺乏對(duì)政策頒布以后實(shí)際執(zhí)行情況的深入研究和造成“消極執(zhí)行”的原因的調(diào)研。筆者作為多年專業(yè)從事外教管理工作人員，認(rèn)為有必要梳理在甬高校外教參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找成因，提出對(duì)策建議，進(jìn)而推進(jìn)《暫行辦法》的實(shí)施。

2013年寧波17所高校中具有聘請(qǐng)外國(guó)文教專家資格的為11所，全年共聘請(qǐng)外國(guó)文教專家583名，其中工作時(shí)間包括三個(gè)月以下、三至六個(gè)月、六個(gè)月以上，各校聘請(qǐng)外教總數(shù)及已交納社保人數(shù)見表1。全市已交納社保外教9名，僅占總?cè)藬?shù)的1.54%，其余均處于觀望狀態(tài)。

表1

交納的“五金”金額，根據(jù)其簽署合同的工資，按比例逐項(xiàng)累計(jì)。表2給出了某位外教每月交納金額，其合同期內(nèi)每月工資為5300.00元，個(gè)人交納社?？傤~為412.50元，學(xué)校為其交納金額為1256.40元。未交納社保的專家，聘請(qǐng)高校均為他們選擇了商業(yè)保險(xiǎn)，保額為1530元/年，即127.50元/月，保費(fèi)全額由學(xué)校承擔(dān)。以該外教為例，個(gè)人收入每月減少412.50元，學(xué)校每月需多支出1128.90元。

表2

此次在未交納社保的專家中選取了我市7所最具代表性的高校中的100名外教進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，該7所高校聘請(qǐng)外教數(shù)量為全市總數(shù)的85%，問(wèn)卷共收回86份，收回問(wèn)卷的外教具體信息見表3，他們分別來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等10個(gè)國(guó)家，年齡從28－65歲不等。“所教課程性質(zhì)”欄下“合作課程”的老師為各校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的老師，由各合作院校派來(lái)，與對(duì)方合作院校簽署勞動(dòng)協(xié)議，購(gòu)買外方保險(xiǎn)，定期來(lái)華集中授課，完成既定的教學(xué)任務(wù)后即離華。從數(shù)據(jù)中顯示，參與合作課程教學(xué)的外教與國(guó)外合作院校簽署勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，購(gòu)買了外方的保險(xiǎn)。

表3

問(wèn)卷中的7所高校均表示，作為校方愿意為外教交納社保，未交的原因一方面對(duì)政策不是太了解，主要由目前學(xué)校組織結(jié)構(gòu)（圖1）造成，由于兩部門工作人員缺少溝通以及對(duì)對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)不甚了解，為此一直沒有完全執(zhí)行《暫行辦法》。另一方面，部分高校也對(duì)外教個(gè)人進(jìn)行過(guò)調(diào)查，由于目前執(zhí)行的合同條款中有明確“外教保險(xiǎn)由甲方（學(xué)校）承擔(dān)?！边@是延續(xù)了多年的慣例。有相當(dāng)一部分比例外教不愿交納社保，同時(shí)這些負(fù)面情況還影響了其余外教，也使校方對(duì)交納社保采取遲疑態(tài)度。

圖1

收回問(wèn)卷的86名外教中，約19.77%愿意交納社保，超過(guò)40.7%明確不愿交納，其余近39.53%對(duì)此《暫行辦法》不了解，暫時(shí)無(wú)可表意見。愿意交納的主要原因是希望長(zhǎng)期停留在中國(guó)，其中的75%已建立家庭，有的與中國(guó)人結(jié)婚，有的拾妻兒來(lái)華。而造成不愿交納的原因有以下4點(diǎn)：

首先是條款要求問(wèn)題。

其一，《社保法》第十六條規(guī)定，“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”。而國(guó)家外國(guó)專家局關(guān)于印發(fā)《外國(guó)文教專家聘用合同管理規(guī)定》的通知（外專發(fā)[2011]118號(hào)）第四條明確規(guī)定，“外國(guó)文教專家原則上不超過(guò)65周歲，其連續(xù)在華工作一般不超過(guò)5年?！辈簧偻鈬?guó)文教專家提出疑問(wèn)：是否需要在華工作滿5年后暫停社保賬戶先離華，但離華后不一定會(huì)選擇再來(lái)中國(guó)就業(yè)。到時(shí)候前5年的社保賬戶里的錢怎么處理？若社保賬戶需繳滿15年才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，那么中間需離華3次，這種情況下最終是否還會(huì)回到中國(guó)？概率太低了。

其二，《暫行辦法》第四條規(guī)定“用人單位招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)自辦理就業(yè)證件之日起30日內(nèi)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記”。而辦理就業(yè)證件的其中一項(xiàng)材料就是已購(gòu)保險(xiǎn)證明，作為一用人單位究竟是先辦理就業(yè)證還是先辦理社保登記，前后順序不清。

其三，國(guó)家外國(guó)專家局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善在華工作外國(guó)專家醫(yī)療保障制度的意見》的通知（外專發(fā)[2006]61號(hào)）第一條規(guī)定“凡來(lái)華工作的外國(guó)專家（包括隨行家屬），應(yīng)當(dāng)擁有醫(yī)療保險(xiǎn)，作為在華工作期間的基本醫(yī)療保障?！倍谵k理外國(guó)專家家屬簽證時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)證明也是必不可少的一項(xiàng)材料，但《暫行辦法》中無(wú)家屬保險(xiǎn)項(xiàng)目。

其次是險(xiǎn)種設(shè)置問(wèn)題。

《暫行辦法》規(guī)定交納的這“五金”險(xiǎn)種是按中國(guó)人需求設(shè)立的，其中的部分險(xiǎn)種并不適用于外教。例如：按現(xiàn)行的涉外管理辦法，不存在外國(guó)人失業(yè)的問(wèn)題，外國(guó)人在中國(guó)居住需要有理由，才能辦理居留許可，對(duì)來(lái)中國(guó)工作的外國(guó)人如果失業(yè)了，就失去了在中國(guó)居住的條件，必須回國(guó)去。再如：生育保險(xiǎn)方面，大部分外教會(huì)選擇回國(guó)待產(chǎn)，對(duì)于少數(shù)留在中國(guó)生產(chǎn)的外教，參加生育保險(xiǎn)后享受生育保險(xiǎn)待遇時(shí)，相關(guān)證明由什么部門來(lái)出具？如何領(lǐng)取準(zhǔn)生證？其生育是否也需納入計(jì)劃生育范圍？是否能多次享受生育保險(xiǎn)待遇？

再次是執(zhí)行細(xì)則問(wèn)題。

《暫行辦法》第五條規(guī)定“經(jīng)本人書面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人?！蹦敲丛俅蝸?lái)中國(guó)就業(yè)，如果是不同的城市，社保怎么銜接呢？終止社保關(guān)系，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額時(shí)需準(zhǔn)備哪些材料？第六條規(guī)定“外國(guó)人死亡時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶金額可以依法繼承”，具體繼承時(shí)的程序如何？所需材料？辦理的部門？以上諸多細(xì)節(jié)都沒有明確，令外教參保積極性不高。

最后是外教個(gè)人因素。

我國(guó)《社保法》第三條“社會(huì)保險(xiǎn)制度廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針”明確指出社保制度建立的基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展的。中國(guó)公民參加社保是因?yàn)樗麑㈤L(zhǎng)期或終身停留在中國(guó)，他們?cè)谥袊?guó)除了參加社保階段外還有享受社保待遇的時(shí)期。而外國(guó)人來(lái)華就業(yè)存在著多種情況，有些人并不適合參加社保，現(xiàn)僅以外教為例：一種情況，高校高薪聘用外教是為了引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，吸收他們的經(jīng)驗(yàn)，而目前在甬許多外教自身的綜合素質(zhì)并不高，僅僅想在中國(guó)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至有些在本國(guó)找不到工作的狀態(tài)下，攜帶妻兒來(lái)到中國(guó)，而高校聘請(qǐng)外教，特別是初次來(lái)華的外教，多只能采取郵件、電話等方式判斷是否錄用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)面試或試教，實(shí)際任教后才發(fā)現(xiàn)存在與學(xué)生信仰、價(jià)值觀差異等問(wèn)題，不適合從教。外教在高校從教，除個(gè)別擔(dān)任管理層工作外其余均簽署一年期勞動(dòng)合同，對(duì)于上述不能勝任“文教專家”崗位的外教，學(xué)校會(huì)考慮第二年續(xù)聘與否，更有一部分外教經(jīng)雙方協(xié)議中途終止勞動(dòng)合同。第二種情況，有些外教年齡已大，在本國(guó)已擁有了成功的事業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定的生活，同時(shí)也享有本國(guó)的各類保險(xiǎn)待遇，來(lái)華僅為了體驗(yàn)生活，他們不會(huì)在中國(guó)停留太久時(shí)間。第三種情況，目前高校都有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)教師由合作院校簽署勞動(dòng)協(xié)議，購(gòu)買外方的保險(xiǎn)。概括而言，外教的流動(dòng)性很大，為他們?nèi)w開立社保賬戶如若外教本人不受用者，除浪費(fèi)人力徒勞外，還將會(huì)出現(xiàn)多個(gè)賬戶閑置，增加社保賬戶管理的難度。

同時(shí)筆者還對(duì)外教聘用審核部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，了解到，外教參保后學(xué)校成本增加確實(shí)是顯而易見的，但總體來(lái)說(shuō)利大于弊，將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍拓展到外籍員工是我國(guó)社會(huì)保障的進(jìn)步。對(duì)外國(guó)人個(gè)人而言，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素在不斷增多，“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍?！?，在中國(guó)工作，再多買一份保險(xiǎn)可以多一份保障，是一件好事。

筆者認(rèn)為既然以《暫行辦法》形式出現(xiàn)，也是考慮到它具有不成熟之處，值得我們共同思考。它的推行需要全國(guó)上下各司其職，通力合作。

首先，立法部門應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳工作。

《暫行辦法》是我國(guó)首次以法律形式將外國(guó)人納入到我國(guó)的社會(huì)保障體系之中，無(wú)論用人單位還是外國(guó)人個(gè)人都缺乏系統(tǒng)、深入的了解。立法部門應(yīng)采取多種渠道多種形式宣傳《暫行辦法》實(shí)施后的利好方面，例如工傷保險(xiǎn)，國(guó)家保護(hù)力度大，尤其是一次性工亡補(bǔ)助金，這是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目 （上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍），僅這一項(xiàng)待遇水平的提高，就足以體現(xiàn)社保的優(yōu)勢(shì)。外國(guó)專家是特殊群體，一旦發(fā)生難以避免的傷亡事故時(shí)，通過(guò)國(guó)家法律途徑來(lái)解決無(wú)疑讓各高校擁有了一頂更加完備的保護(hù)傘。再如，根據(jù)調(diào)查在甬高?，F(xiàn)聘任的普通語(yǔ)言類外教月收入大多在4500―6000元人民幣范圍內(nèi)，現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》規(guī)定外教收入4800元開始為起征額，收入每增加1500元個(gè)人所得稅上升一級(jí)。而外教若按照《暫行辦法》規(guī)定的繳費(fèi)比例交納“五金”，可以在個(gè)人應(yīng)納稅額中扣除，而且校方也在為其交費(fèi)，總金額為個(gè)人的1至2倍，而社保賬戶里的金額是屬于個(gè)人的，醫(yī)?？墒褂茫B(yǎng)老金滿15年后每月可領(lǐng)取。這樣對(duì)外教個(gè)人而言其實(shí)是收入增加而非減少。通過(guò)各種宣傳消除用人單位和外國(guó)人的顧慮，使他們明白立法的本意是為了保障民生，使廣大外國(guó)勞動(dòng)者也擁有捍衛(wèi)自己權(quán)益的法律盾牌?？梢酝ㄟ^(guò)座談會(huì)等形式，努力讓外國(guó)人明白要求他們參加社保，是為了幫助他們克服人生中無(wú)法避免的衰老、疾病和意外事件等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，安定地享受自己的人生。也可以將國(guó)家法律法規(guī)、政策等譯成英文小冊(cè)子，通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子，普及社保方面的法律法規(guī)，方便外國(guó)人全面了解中國(guó)社保知識(shí)以及辦理參保和待遇核定等手續(xù)，以書面形式明確告之“社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用，不得用于平衡其他政府預(yù)算，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定挪作其他用途?！眳⒈５耐饧藛T，只要條件符合，都可以依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有政府信用與儲(chǔ)備基金作為保障，關(guān)于退保、賬戶余額管理等種種擔(dān)憂都沒有必要。

其次，多部門聯(lián)合商議完善部分條款。

一方面，勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家外專局、勞動(dòng)局和公安局等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)立場(chǎng)艱定、旗幟鮮明地推進(jìn)新政實(shí)施，對(duì)于《暫行辦法》中不夠完善之處，聯(lián)合商議制定出相應(yīng)細(xì)則，引導(dǎo)用人單位或外國(guó)人參與社保。例如，根據(jù)外國(guó)人在華工作的年限、配偶情況、是否有意愿留在中國(guó)養(yǎng)老以及所聘任的崗位等指標(biāo)，將來(lái)華就業(yè)的外國(guó)人進(jìn)一步細(xì)分，試行選擇性地交納“五金”，使得社保的作用能夠更加明確地體現(xiàn)。對(duì)于已經(jīng)確定不在國(guó)內(nèi)養(yǎng)老的外國(guó)人無(wú)需交納“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”；對(duì)于新聘任的初次來(lái)華的外國(guó)人可以暫緩交納社保，初定半年期限類似于國(guó)人的試用期作為緩沖，期滿經(jīng)校方認(rèn)可后再行參保。再如：“連續(xù)在華工作一般不超過(guò)5年”這一期限問(wèn)題，能否由人力資源保障廳與外國(guó)專家局協(xié)商，由高校靈活執(zhí)行。對(duì)于初次來(lái)華外教前2年由高?？己?，2年考核優(yōu)秀且已參加社保的外教，第3年起利用暑假回國(guó)以“PART TIME JOB”形式社會(huì)實(shí)踐，由用工單位出具證明，累計(jì)工作小時(shí)。高?？己瞬牧虾蛧?guó)外用工單位證明材料同時(shí)上報(bào)外專局接受監(jiān)督。這樣既幫助高校留住了優(yōu)秀的外教，又可以避免社保賬戶空置，也實(shí)現(xiàn)了外專局要求外教不斷吸取本國(guó)優(yōu)質(zhì)新資源的目的。

另一方面，《暫行辦法》作為《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的一部分，同時(shí)具有“社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)”這一特征。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，在出臺(tái)上述細(xì)則的基礎(chǔ)上，對(duì)于用人單位招用的外國(guó)人屬于細(xì)則規(guī)定參保范圍內(nèi)，而實(shí)際未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定處理。

第三，營(yíng)造良好的外國(guó)人就醫(yī)環(huán)境。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于在華工作的外國(guó)人來(lái)說(shuō)可謂是“五金”中最實(shí)用的險(xiǎn)種。外國(guó)人從遙遠(yuǎn)的國(guó)度只身來(lái)到中國(guó)，既要投入到緊張的工作當(dāng)中，又要盡快適應(yīng)新的人文、地理環(huán)境，難免遇到些小病，只要手持一本醫(yī)保卡就可以到各大醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)或自行到定點(diǎn)藥店購(gòu)買藥品，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位直接結(jié)算，既緩解了個(gè)人墊付大量醫(yī)療費(fèi)的問(wèn)題，又無(wú)需煩雜的發(fā)票報(bào)銷手續(xù)，簡(jiǎn)單、方便，且現(xiàn)在這些網(wǎng)點(diǎn)已越來(lái)越普及，這是任何一個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)逐步加強(qiáng)積極發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。而外國(guó)人就醫(yī)多講究隱私，翻譯陪同有諸多不便之處，為此，應(yīng)在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院普及英語(yǔ)，方便外國(guó)人了解和跟進(jìn)自己的病情；建立綠色通道，簡(jiǎn)化就醫(yī)環(huán)節(jié)。幫助外國(guó)人解決在中國(guó)看病文化差異、語(yǔ)言障礙、程序繁雜等困難，營(yíng)造科學(xué)、溫馨、舒適的就醫(yī)環(huán)境，從而更加突顯醫(yī)?？ň歪t(yī)的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)外國(guó)人參加醫(yī)保的積極性。

第四，積極促進(jìn)雙邊互免協(xié)議的進(jìn)程。

目前，中國(guó)已與德國(guó)、韓國(guó)簽訂了《中華人民共和國(guó)與德意志聯(lián)邦共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)政府與大韓民國(guó)政府社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》，與德國(guó)互免養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，與韓國(guó)互免養(yǎng)老保險(xiǎn)。該兩個(gè)簽約國(guó)雙方駐外人員在其已參加本國(guó)社保的前提下，無(wú)須參加中國(guó)境外社保；中國(guó)駐外人員亦然。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，自《辦法》發(fā)布后，已經(jīng)有不少國(guó)家和我國(guó)展開了簽訂社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)議的磋商，包括法國(guó)和比利時(shí)在內(nèi)的十余個(gè)國(guó)家正準(zhǔn)備就此談判。我國(guó)應(yīng)積極加快簽署雙邊互免協(xié)議進(jìn)程，避免多重投保。

胡錦濤總書記曾深刻指出，“建立覆蓋廣的社會(huì)保障體系是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件?！币粋€(gè)好的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)和諧、政治發(fā)展的穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器和社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器；是適應(yīng)新變化的就業(yè)形勢(shì)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要保障。社會(huì)保障是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的大工程，需要加大改革力度，加強(qiáng)各項(xiàng)相關(guān)配套政策的完善改進(jìn)工作。在在華外國(guó)人中間推行社保是中國(guó)社保改革史上重要的一步，這一步的實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情，需要社會(huì)各屆齊心協(xié)力，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作，從而推動(dòng)我國(guó)社保事業(yè)上新的臺(tái)階，也保障好我們共同的合法權(quán)益。

[1]中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法 [C].第16號(hào)令.

[2]中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法[M].北京：中國(guó)法律出版社，2010.

[3]胡繼曄.追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)保障，2012，（4）.

[4]劉瓊.外國(guó)人入社保人力成本HOLD不住？[J].人力資源，2011，（2）.

[5]夏波光.社?；鸸芾怼敝\變”[J].中國(guó)社會(huì)保障，2012，（10）.

[6]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員人行政法室.中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法解讀[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010.

[7]鄧大松.社會(huì)保險(xiǎn)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

[8]李紅. 企業(yè)社保工作淺談[J]. 企業(yè)研究，2012，（7）.

【責(zé)任編輯：黃素華】

On Current Situation of Foreign Experts’Participation in Social Security in Ningbo Universities

YIN Li-na
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315000，China）

Foreigners coming to work in China play a part in China’s economic growth and social progress.Their enjoyment of Chinese social security is the initial intention of “Interim Measures for Social Insurance System Coverage of Foreigners Working within the Territory of China”， which is not fully executed.The difficulty in execution arises from requirements of terms， insurances， implementation details and their personal factors as well.We should take some corresponding countermeasures to change the situation.

Ningbo universities；foreign expert； participation in social security

G647

A

1671-9565（2015）01-065-06

2015-01-11

寧波市2014年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“在甬高校外國(guó)文教專家參加社?，F(xiàn)狀研究”（編號(hào)G14-ZX06）階段性研究成果。

殷麗娜（1982-），女，浙江寧波人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，主要從事教育管理、外事工作等方面研究。