信息化環(huán)境下政府審計(jì)信息文化構(gòu)建研究

（南京審計(jì)學(xué)院 江蘇南京 210007）

一、政府審計(jì)信息文化的概念與構(gòu)成

何謂政府審計(jì)信息文化？筆者認(rèn)為：首先，政府審計(jì)信息文化是政府審計(jì)機(jī)關(guān)在信息化過程中形成的，它源于信息技術(shù)在政府審計(jì)中的推廣和應(yīng)用，是一種以信息和知識為核心并作用于政府審計(jì)組織的特定的文化，具有一般意義上信息文化的屬性特征；其次，政府審計(jì)信息文化作為一種具有特殊內(nèi)容和表現(xiàn)手段的審計(jì)文化形態(tài)，可以理解為信息化環(huán)境下政府審計(jì)人員個人和群體精神的、內(nèi)化的信息意識和信息素養(yǎng)的體現(xiàn)，是政府審計(jì)文化內(nèi)涵之一。因此，借鑒各種有關(guān)信息文化的概念，結(jié)合政府審計(jì)文化的特征，可將政府審計(jì)信息文化定義為：政府審計(jì)信息文化是政府審計(jì)文化發(fā)展的一個新階段，是政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在依賴于信息技術(shù)運(yùn)用于履行政府審計(jì)職能的審計(jì)活動過程中形成的具有特殊內(nèi)容和表現(xiàn)手段的新文化形態(tài)。

依據(jù)信息文化的結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合政府審計(jì)文化的特點(diǎn)，政府審計(jì)信息文化主要由四部分構(gòu)成：政府審計(jì)信息文化的物質(zhì)文化、政府審計(jì)信息文化的精神文化、政府審計(jì)信息文化的制度文化、政府審計(jì)信息文化的行為文化，它們之間相互影響、相互制約，形成了一個完整的結(jié)構(gòu)體系。（見下圖）。

二、信息化環(huán)境下建設(shè)政府審計(jì)信息文化的必要性

在政府審計(jì)信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)審計(jì)文化已無法滿足政府審計(jì)信息化建設(shè)的需求，必須賦予其新的活力，建立適應(yīng)政府審計(jì)信息化建設(shè)要求的政府審計(jì)信息文化，從而推動我國政府審計(jì)信息化事業(yè)發(fā)展。

我國政府審計(jì)信息化經(jīng)過金審一期工程、二期工程的建設(shè)，取得了一定成效，形成了“一套平臺、三大系統(tǒng)、四個中心”的國家審計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)。但我們也應(yīng)看到我國政府審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，政府審計(jì)信息化的 “軟件”（即政府審計(jì)信息文化）還沒有建立起來，導(dǎo)致政府審計(jì)信息化實(shí)踐中存在諸多缺陷和不利之處，主要體現(xiàn)在：（1）信息化建設(shè)中側(cè)重于信息、技術(shù)與設(shè)備等“硬件”的建設(shè)，審計(jì)信息資源的開發(fā)利用和信息服務(wù)的意識不強(qiáng)、主動性不夠。（2）很多審計(jì)人員，特別是基層審計(jì)人員對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，傳統(tǒng)的審計(jì)觀念不能得到很好的扭轉(zhuǎn)，信息技術(shù)應(yīng)用能力還不能滿足信息化建設(shè)要求。（3）缺乏信息化環(huán)境下組織變革的理念，導(dǎo)致審計(jì)的組織模式、業(yè)務(wù)流程不合理，不能滿足信息化環(huán)境下政府審計(jì)的需要。（4）審計(jì)信息化法制、規(guī)范建設(shè)動力不足，落后于審計(jì)需求，影響信息化審計(jì)業(yè)務(wù)的開展。以上存在的諸多問題，并不是信息技術(shù)本身的因素造成的，而是由于缺乏正確的信息思想意識、價(jià)值觀，缺乏信息技術(shù)變革、創(chuàng)新的思想，也就是缺乏先進(jìn)的政府審計(jì)信息文化的指引。劉家義審計(jì)長在2012年全國審計(jì)工作座談會中指出：“凡是認(rèn)識不到審計(jì)信息化建設(shè)重要性的地方，審計(jì)信息化建設(shè)搞得比較差，進(jìn)而影響到整個審計(jì)工作水平的提高”。由此可見，政府審計(jì)信息化建設(shè)中的諸多問題源自政府審計(jì)信息文化建設(shè)的滯后，加強(qiáng)政府審計(jì)信息文化建設(shè)是當(dāng)前的迫切需求和重要任務(wù)。

三、政府審計(jì)信息文化建設(shè)對審計(jì)信息化事業(yè)的推動作用

政府審計(jì)信息文化的構(gòu)成圖

政府審計(jì)信息文化直接影響我國政府審計(jì)信息化工程實(shí)施的效果與成敗，它對推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的價(jià)值突出表現(xiàn)在引導(dǎo)IT運(yùn)用、強(qiáng)化IT精神、發(fā)揮人的作用、實(shí)現(xiàn)IT效用等方面。

（一）政府審計(jì)信息文化對推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)具有導(dǎo)向功能

政府審計(jì)信息文化作為一種 “軟實(shí)力”，表現(xiàn)為政府審計(jì)信息化環(huán)境下一種新的思想觀念及行為方式，能夠指引審計(jì)人員向著信息化既定目標(biāo)而不懈努力。政府審計(jì)信息文化的這種導(dǎo)向功能，首先，體現(xiàn)在超前導(dǎo)向方面，它通過政府審計(jì)信息化價(jià)值觀和信息化目標(biāo)的宣傳、培訓(xùn)教育而起作用，經(jīng)過廣泛宣傳、反復(fù)灌輸而被審計(jì)人員所接受。其次，體現(xiàn)在政府審計(jì)活動的各個方面，它促使審計(jì)人員傳統(tǒng)的思維方式、價(jià)值觀和行為方式、認(rèn)知模式發(fā)生深刻的變化，使信息化的價(jià)值觀、信息觀、交往觀、時(shí)空觀、等級觀等融入到工作之中。

（二）政府審計(jì)信息文化為審計(jì)信息化建設(shè)提供精神支持

政府審計(jì)信息文化強(qiáng)調(diào)IT審計(jì)精神，它是信息化時(shí)代的一種科學(xué)、人文精神，是超越信息技術(shù)之外的東西，是保障政府審計(jì)信息化事業(yè)順利進(jìn)行的活 “靈魂”。它能有效促使各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員樹立良好的信息意識，促進(jìn)審計(jì)人員個人和群體思想、行為規(guī)范的創(chuàng)新，增強(qiáng)政府審計(jì)信息化的責(zé)任感與使命感，自覺排斥那些習(xí)慣了的、傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式、方法，主動接受先進(jìn)的信息技術(shù)和知識，積極地進(jìn)行信息的開放、吸收、共享和交流，有效發(fā)現(xiàn)并把握有價(jià)值的信息，并將其運(yùn)用于審計(jì)工作中去，以適應(yīng)政府審計(jì)信息化的需求。

（三）政府審計(jì)信息文化有助于挖掘?qū)徲?jì)信息化中審計(jì)人員的價(jià)值

以人為本的政府審計(jì)信息文化將促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)樹立信息時(shí)代的人才觀，大力開發(fā)、培養(yǎng)適應(yīng)政府審計(jì)信息化所需的高素質(zhì)新型審計(jì) “信息人”。以人為本的政府審計(jì)信息文化體現(xiàn)在將審計(jì)人員當(dāng)做審計(jì)信息化建設(shè)的最寶貴的資源，發(fā)揮每一位審計(jì)人員的作用，積極參與到審計(jì)信息化過程中；建立開放式的信息環(huán)境，避免信息的閉塞，消除信息的屏障，形成分工合作、協(xié)同作戰(zhàn)的局面；保護(hù)、調(diào)動和激發(fā)廣大審計(jì)人員信息化工作的積極性、主動性，鼓勵學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，吸收外界的先進(jìn)信息技術(shù)、觀念和知識，創(chuàng)造全員參與的審計(jì)信息化人員環(huán)境。

（四）政府審計(jì)信息文化有助于提高審計(jì)信息化建設(shè)的成效

政府審計(jì)信息文化直接推動了政府審計(jì)信息化建設(shè)的成效，在本質(zhì)上也體現(xiàn)出政府審計(jì)信息文化的功用性。它強(qiáng)調(diào)的不是只關(guān)注先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)資源的整合、開發(fā)和利用；不是僅僅關(guān)注信息化電子數(shù)據(jù)，還要關(guān)注數(shù)據(jù)隱含的財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)信息，以及信息的審計(jì)價(jià)值；不是留戀傳統(tǒng)的組織模式、審計(jì)方式、審計(jì)模式，而是積極推進(jìn)審計(jì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與變革，促使信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)流程相融合、相匹配；不是僅僅注重審計(jì)信息化活動的適應(yīng)性和靈活性，更要強(qiáng)調(diào)審計(jì)信息化活動的程序化、制度化約束，等等。以上這些直接說明先進(jìn)的政府審計(jì)信息文化將能有效地提高政府審計(jì)信息化建設(shè)的效率、效用和效果。

四、信息化環(huán)境下加強(qiáng)政府審計(jì)信息文化建設(shè)的對策

目前，我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的信息文化氛圍還沒有形成，不少審計(jì)人員仍然對政府審計(jì)信息文化建設(shè)的需求認(rèn)識不足、不重視，因此，加強(qiáng)政府審計(jì)信息文化的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的物質(zhì)文化建設(shè)

物質(zhì)文化建設(shè)在整個政府審計(jì)信息文化建設(shè)中占有重要地位，是審計(jì)人員從事信息活動所依靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)設(shè)備，審計(jì)信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，審計(jì)信息資源的開發(fā)利用，信息化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的物質(zhì)文化建設(shè)應(yīng)以滿足政府審計(jì)信息化需求為原則，主要體現(xiàn)在：（1）各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從審計(jì)信息化建設(shè)的需求出發(fā)，爭取各級政府的支持，配置必要的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等信息化裝備，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立審計(jì)云平臺。（2）各級審計(jì)機(jī)關(guān)要重視現(xiàn)代審計(jì)信息技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，如審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)決策支持系統(tǒng)、審計(jì)辦公自動化系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的自動化加工和處理，營造政府審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)外互聯(lián)的信息系統(tǒng)環(huán)境。（3）各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視審計(jì)信息資源的開發(fā)與利用，建立審計(jì)信息資源共享平臺，以促進(jìn)審計(jì)信息的及時(shí)交流、共享、挖掘與利用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息價(jià)值。

（二）推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的精神文化建設(shè)

政府審計(jì)信息文化的精神文化建設(shè)，直接影響審計(jì)人員的行為，改變其傳統(tǒng)理念，形成新的信息技術(shù)環(huán)境下的信息價(jià)值觀念、信息哲學(xué)、信息意識、信息心理等。而這種價(jià)值觀、意識、哲學(xué)和心理不是自發(fā)形成的，需要各級審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視審計(jì)人員的信息知識和信息素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變對審計(jì)信息化的認(rèn)識，使他們樹立崇高目標(biāo)，認(rèn)同并接受信息技術(shù)的作用以及給政府審計(jì)帶來的變革，建立正確的信息價(jià)值觀，防止出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”，弱化和消除政府審計(jì)信息化過程中的阻力；需要利用一切手段和方法在審計(jì)人員中形成共識，調(diào)動和激發(fā)審計(jì)人員參與信息化進(jìn)程中來的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以一種執(zhí)著的信念去追求政府審計(jì)信息活動的快捷、完美和出色。總之，要實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)信息化，必須營造與良性的、多元的與政府審計(jì)信息化進(jìn)程相匹配的精神文化氛圍。

（三）推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的行為文化建設(shè)

政府審計(jì)信息文化的行為文化是指審計(jì)人員信息采集、存儲、處理、傳遞、選擇、接受、利用等行為方式的總稱。只有政府審計(jì)人員及時(shí)掌握了現(xiàn)代信息技術(shù)知識和能力，并融入到政府審計(jì)信息化行為中，才能真正促進(jìn)政府審計(jì)信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的行為文化建設(shè)，需要用人文的思想去影響和利用信息化手段，加強(qiáng)信息技術(shù)審計(jì)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，大力推廣各種先進(jìn)信息技術(shù)在審計(jì)作業(yè)、管理和決策等各項(xiàng)審計(jì)活動中的應(yīng)用，如：積極利用信息技術(shù)工具代替手工進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)信息的采集、存儲和分析處理；積極采用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方式，及時(shí)分析被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；構(gòu)建開放的審計(jì)信息資源中心平臺，提供高效的在線信息交互、共享；建立審計(jì)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的公開、透明和及時(shí)發(fā)布；創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計(jì)管理方式，建立以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用、審計(jì)資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理為主線的數(shù)字化審計(jì)管理體系；創(chuàng)新審計(jì)組織模式，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，建立跨越時(shí)空的虛擬審計(jì)項(xiàng)目組織；等等。

（四）推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的制度文化建設(shè)

“沒有規(guī)矩，不成方園”。政府審計(jì)信息文化的制度文化主要通過確立政府審計(jì)信息化活動的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，用強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段來調(diào)節(jié)政府審計(jì)信息生產(chǎn)、傳遞、再加工和利用的活動，約束審計(jì)人員的信息行為，主要包括信息、技術(shù)、組織、管理等方面的制度規(guī)范。從審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任感和價(jià)值認(rèn)同感出發(fā)，建設(shè)政府審計(jì)信息文化的制度文化是開展政府審計(jì)信息化活動的基本依據(jù)和總體要求。目前，我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員在信息化實(shí)際工作中主要以參考國外的信息技術(shù)審計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南為主，缺少我國自己的審計(jì)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南，有關(guān)規(guī)章制度還不健全，因此，我們應(yīng)抓緊對已有的政府審計(jì)信息化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，制定、出臺新的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，以填補(bǔ)有關(guān)空白，如信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則、指南，信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集接口標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)維護(hù)與管理制度，信息系統(tǒng)審計(jì)結(jié)果公告制度等。建立健全政府審計(jì)信息化開展所必需的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，推行政府審計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，能有效促進(jìn)政府審計(jì)信息化管理的正規(guī)化和科學(xué)化，提高信息化工作的質(zhì)量和效率。

五、結(jié)束語

政府審計(jì)信息文化建設(shè)是我國政府審計(jì)文化建設(shè)的新內(nèi)容，是與政府審計(jì)信息化建設(shè)需求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)和一致的。在政府審計(jì)信息化進(jìn)程中，各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)該意識到，政府審計(jì)信息化是一個長效的、系統(tǒng)的工程，政府審計(jì)信息化建設(shè)的成敗不僅僅取決于信息技術(shù)設(shè)備投入、先進(jìn)的信息技術(shù)的應(yīng)用，而且與政府審計(jì)信息文化的建設(shè)密切相關(guān)，離不開政府審計(jì)信息文化的保障和推動。因此，為了實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)信息化建設(shè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)政府審計(jì)信息文化的建設(shè)。