國家審計在腐敗治理中的運作瓶頸與實現(xiàn)路徑

張慧民

腐敗治理作為國家治理的重要任務，有助于社會各階層經(jīng)濟利益的合理分配，體現(xiàn)社會的公平與公正。針對腐敗產(chǎn)生的緣由，應該從黨政領導的經(jīng)濟責任入手，發(fā)掘有效的治理途徑。本文從審計和腐敗的關系出發(fā)，對國家審計在腐敗治理中的運作瓶頸與實現(xiàn)路徑進行分析，借此完善經(jīng)濟責任審計工作，提升腐敗治理的成效。

一、腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）制度約束缺位對腐敗的強化

長期以來，分權制衡是相對理想的、對權力進行制約的方法，防止腐敗的根本出路在于權力監(jiān)督。但實際操作中，權力高度集中的領導制度與組織制度在經(jīng)濟社會轉型的過程中，并未發(fā)生根本性轉變，無論是政府職能還是社會組織職能都顯得滯后。比如，政府機關在歷史慣性作用下，習慣于對微觀經(jīng)濟行為進行干預，這不但限制了市場在資源配置中的基礎作用，還由于規(guī)范程序的缺位，出現(xiàn)對監(jiān)督權力的濫用，在防止腐敗的問題上未能得到有效運用。在這種情況下，倘若部分領導干部的思想道德較低，對自己的約束不足，就極有可能在權力壟斷的基礎上，對資源進行自由處置，而處于處置的結構則不負任何責任——這是新時期典型的腐敗。此外，因為在監(jiān)督機制方面的缺位，部分產(chǎn)業(yè)和市場未能得到良好把控，產(chǎn)生一些不正當競爭的局面，企業(yè)與政府聯(lián)合，通過權錢交易的方式行賄受賄，導致腐敗行為屢禁不止。更重要的是，由于腐敗的成本較低，使得腐敗發(fā)生的概率長期處于高位。較高的腐敗發(fā)生率和較低的被懲處率，又會反過來讓制度性約束再次失效，繼而加重腐敗。

（二）經(jīng)濟轉軌對腐敗動機的刺激

當前時期，腐敗的產(chǎn)生和經(jīng)濟轉軌之間存在著密不可分的關系。因為經(jīng)濟轉軌借助非正式制度的重構對道德體系進行破壞，制造了產(chǎn)生腐敗的動機。在經(jīng)濟轉軌時期，原有的制度逐漸失效，新制度并未及時建立或不健全，這使腐敗行為有了生存的土壤。同時，腐敗機會的增多會強化腐敗的動機，這對腐敗行為的發(fā)生起到了推波助瀾的作用。還由于公共權力有效監(jiān)督的缺位，會強化腐敗的動機，增加腐敗的程度和發(fā)生率。在社會轉型的關鍵時期，我國社會道德出現(xiàn)了嚴重的滑坡。尤其在移動互聯(lián)網(wǎng)和即時通訊工具作用下，越來越多消極的、負面的文化元素借此進入到我國社會，一些社會人群的價值觀出現(xiàn)缺失，傳統(tǒng)的權威觀逐漸消失。更重要的是，以良知、理性及法律為基礎的全新的權威和公信力并沒有建立起來，與之相關的道德約束力卻逐漸降低。此時，西方拜金思想、個人主義、享樂主義開始對我國社會進行滲透，雖悄無聲息但影響深遠，一些人的思想觀念出現(xiàn)動搖，道德感逐漸喪失，價值觀、人生觀也開始變得混亂。這樣，使得制度上的漏洞越來越大，為腐敗行為的產(chǎn)生提供了更多機會。

二、國家審計在腐敗治理中的運作瓶頸

腐敗作為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展中的政治毒瘤，令人們深惡痛絕。在黨的十八大之后，以習近平總書記為首的黨中央開始“鐵腕治腐”，不斷取得新的成績。在這一過程中，審計作為國民經(jīng)濟建設的“經(jīng)濟警察”，扮演著十分重要的角色，在懲治腐敗、構建專門反腐機制和促進自律等層面都在發(fā)揮著積極作用。但是，不可否認的是，由于國家審計機關協(xié)同治理腐敗的力度不夠、虛化的國家審計與問責制度實現(xiàn)了對腐敗的容忍，以及原有內生性機制難以保證審計獨立、國家審計方式滯后于腐敗的邏輯范式等因素的影響，國家審計在腐敗治理中存在著運作瓶頸，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）國家審計機關協(xié)同治理腐敗的力度不夠

在審計機關借助審計行為對政府和國有企業(yè)的腐敗問題加以監(jiān)督與治理時，與之相關的部門，如紀檢、監(jiān)察和司法機關等，不但在配合度方面相對較低，即便在責任和權力的匹配方面也顯得十分滯后。這就導致國家審計工作任務繁重，但主體單一，繼而產(chǎn)生了效率低下的情況。一般而言，對紀檢、監(jiān)察、司法等部門來說，他們大多是于腐敗問題出現(xiàn)之后才介入到調查工作之中，這種事后調查的形式無法對腐敗行為起到積極的預防和治理作用，唯有將以上相關部門配合在一起工作，才能通過事前預防與事中制止，將腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）虛化的國家審計與問責制度實現(xiàn)了對腐敗的容忍

在多種因素的影響下，國家審計的結果并未對腐敗治理工作起到關鍵作用，其效率和效果也并不明顯，無論是對政府還是對國有企業(yè)，其領導行為并未因此而受到引導和啟發(fā)，對下一期的工作績效的提升也沒有起到積極作用，最終造成審計部門工作成果的極大浪費。同樣需要注意的是，由于歷史慣性使然，在國家審計公告中，并非所有可以披露的信息都能夠讓社會公眾知曉，透明度不高是一個不爭的事實。國家審計公告如果具有較高的透明度，會直接體現(xiàn)社會主義社會對公平、公正、公開的追求，能夠借此強化國家審計懲治腐敗的功能和效果。而實際上，國家審計公告對領導干部的腐敗行為能夠起到直接而深入的揭露作用，在對其進行曝光之后，可以激勵更多公眾參與到腐敗治理行動之中，這對提升國家審計對腐敗現(xiàn)象的約束是大有裨益的。

（三）原有內生性機制難以保證審計獨立

當前，我國審計署是國務院的下設機構，地方審計機構隸屬在地方人民政府之下，也就是說，我國國家審計工作存在行政性質，是通過國家機關主導開展的，其任務是對國家其他部門加以審計監(jiān)督。由此可知，國家審計機關自上而下均以內生性機制為主，這類內生性機制在很大程度上阻礙著國家審計的獨立性，讓國家審計機構要遭受多種力量的約束，在實際操作中也會受到更多權力部門的制約。由此一來，原本就十分復雜的國家審計就變得更加缺乏客觀性與準確性，這給腐敗治理工作設置了制度性的障礙。

（四）國家審計方式滯后于腐敗的邏輯范式

經(jīng)驗表明，國家審計在懲治腐敗的過程中需要和其他相關部門進行合作，借此才會不斷擴大國家審計對腐敗懲治的力度，改善國家審計對腐敗懲治的效果。但是，較長一段時間以來，我國的國家審計機構單純關注對政府和國有企業(yè)財務以及績效層面的審計，而對這些審計對象的隱蔽性腐敗并未涉及。也就是說，唯有對政府和國有企業(yè)予以深入、徹底的舞弊性審計，才會發(fā)現(xiàn)其中存在的權錢交易、官商勾結的腐敗事實。但是到目前，我國審計機關并未構建審計工作的協(xié)同機制，審計機關與其他部門之間的聯(lián)系和配合并不緊密，與新時期腐敗治理的需求相去甚遠。

三、國家審計在腐敗治理中的實現(xiàn)路徑

伴隨著我國經(jīng)濟社會改革的推進，各種利益沖突開始顯現(xiàn)出來，而與之相關的腐敗問題也成為社會公眾關注的焦點?？梢哉f，從目前的情況看，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)得到了初步遏制。但是，反腐是一個長期的系統(tǒng)工程，為了防止領導干部繼續(xù)損害國家公共財產(chǎn)、破壞人民群眾的根本利益和政府的公信力，防止造成更多不良影響，就需要堅持標本兼治的做法，通過高壓打擊等方式，構建科學完整的腐敗預防與懲治體系，形成領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。而為了實現(xiàn)這一點，在國家審計層面上，本文認為除了要建立健全審計反腐體系、創(chuàng)新反腐敗審計治理機制外，還應該持續(xù)提升審計人員的政治素養(yǎng)與道德操守、完善審計治腐的法律體系等。

（一）建立健全審計反腐體系

借助國家審計能夠實現(xiàn)對領導干部工作的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審查，通過揭示體制和機制以及制度性問題，構建健全的反腐體系。第一，在必要的情況下，要通過項目績效審計的方式對腐敗問題進行揭示，尤其要對深層次和傾向性的重大腐敗問題進行披露，以便借此構建審計反腐體系；第二，在國家審計中，要對政治和經(jīng)濟決策進行綜合考量，對其工作成效加以審計和監(jiān)督，以提升工作績效；第三，國家審計要針對制度性漏洞進行封堵，最大限度地將腐敗問題壓縮在某個點上。為此，審計人員要按照特定的審計程序對領導干部的公共決策的合理性進行研判，對其是否依據(jù)規(guī)定程序執(zhí)行相關任務進行審查，并對執(zhí)行效果進行評判，以便能夠第一時間在制度層面上預防腐敗的發(fā)生。

（二）創(chuàng)新反腐敗審計治理機制

為了懲治腐敗，最大限度地降低對國家利益和人民利益的侵害，除了要強化黨內、紀檢和輿論監(jiān)督外，需要借助審計這一工具，不斷創(chuàng)新腐敗治理的有效機制。第一，盡快構建和內部審計、民間審計聯(lián)動的國家審計機制，讓審計工作能夠始終保持權威和發(fā)揮震懾力，不斷提升反腐敗審計的效率與效果；第二，構建針對領導干部的個人終身績效數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)技術和云計算技術，對相關資源進行及時搜集，并在云端進行共享，以便能夠對腐敗行為的發(fā)生進行事前、事中和事后控制；第三，構建以反腐敗審計和績效審計、目標審計、全過程跟蹤審計等共同發(fā)力的審計監(jiān)督體系，將紀檢、信訪和媒體等力量吸引到領導干部的動態(tài)管理體系之中。同時，要按照領導干部的職務層級進行分層管理，保證權力運行向著民主化的方向發(fā)展。

（三）持續(xù)提升審計人員的政治素養(yǎng)與道德操守

為了突破國家審計在腐敗治理中的瓶頸，需要進一步加強審計主體中的領導隊伍建設，進一步提升領導干部的大局意識、政治素養(yǎng)與道德操守，能夠形成識大體、顧大局的思想覺悟，主動反腐拒變并經(jīng)得起考驗，最大限度地提升領導隊伍的整體道德水平。此外，要注重審計人才隊伍的搭建，通過提升教育與培訓力度，讓審計人員在思想道德與業(yè)務技術等方面得到全面鍛煉，強化自身的審計技能。當然，在這一過程中，需要深入開展廉政建設，通過對審計人員進行思想教育，達到預防腐敗的目的；同時，要進一步筑牢反腐底線，通過提高依法審計意識，保證審計問題定位準確、審計結果客觀，最大限度地消除腐敗發(fā)生的土壤。

（四）完善審計治腐的法律體系

為了防止腐敗、治理腐敗，就需要把領導干部的權力關進制度的籠子里，防止權力的濫用。國家審計作為腐敗治理的關鍵工具與手段，其重點在于不斷健全與之相關的法律體系。從這個角度講，需要進一步強化國家審計在反腐倡廉方面的作用，通過自身法律建設最大限度地消除腐敗。而在反腐倡廉的制度體系與相關廉政建設的過程中，相關的法律法規(guī)需要進一步得到明確，以提升國家審計在腐敗治理中的地位和權利，讓國家審計參與反腐任務能夠有法可依。同時，應進一步強調國家審計結果的使用與責任追究制，以增強國家審計的法律地位，實現(xiàn)依法治腐。

（作者單位：南陽理工學院政教部）