全力迎接京津冀協(xié)同發(fā)展這場大考

郭金龍

有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。

解決“大城市病”的根本出路

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一項意義重大而深遠的國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展，將著力打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。這是中國特色社會主義的重大實踐，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展，將開辟區(qū)域優(yōu)化開發(fā)的嶄新局面。在不遠的將來，京津冀這片戰(zhàn)略地位極為重要的區(qū)域，將形成良性互動、一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局，展示出更為雄厚的國際競爭力和影響力，在支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面對接“一帶一路”重大戰(zhàn)略、服務全國轉型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。

京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應人民群眾新期待、解決“大城市病”、實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設國際一流和諧宜居之都的根本出路，是充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢、加快轉方式調(diào)結構、提升發(fā)展水平和城市品質、更好服務國家發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，為北京可持續(xù)發(fā)展提供了歷史機遇。

當前，北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問題，已經(jīng)成為人民群眾的高度關切，成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因，既有城市發(fā)展太快的客觀因素，也確有我們認識不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。比較而言，我們各級領導干部政治意識和服務意識都是較強的。但在經(jīng)濟發(fā)展問題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定勢，有聚集資源求增長的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業(yè)、財政收入等現(xiàn)實問題，就自覺不自覺地對如何發(fā)揮首都優(yōu)勢促進北京發(fā)展考慮多了一點，而對怎樣更好地服從和服務于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實有求增長的情結和舍不得的糾結。

習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，讓我們思想豁然開朗、受到極大教育和鞭策。現(xiàn)在，中央加強頂層設計，作出了全面系統(tǒng)規(guī)劃，提出了明確目標任務，從國家戰(zhàn)略層面動員中央部門、部隊單位和兄弟省市共同行動，給予重大政策支持，進一步增強了我們的信心。

北京市將堅定不移地把貫徹落實《規(guī)劃綱要》、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的頭等大事，以“不待揚鞭自奮蹄”的責任感、使命感，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的新業(yè)績，為建設國際一流的和諧宜居之都、實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉目標作出更大貢獻。

疏解非首都功能要有“嫁女”的心態(tài)

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

我們要以強烈的政治責任感和歷史使命感，全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰(zhàn)。落實城市戰(zhàn)略定位，解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。

一要堅持“控”與“疏”雙管齊下。在“控”方面，要制定更加完善嚴格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強配合，協(xié)調(diào)好利益關系，使疏解工作有序有效。

二要堅持市場與政府兩手用力。善于運用市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強對市場的引導，完善面向市場的服務，對于列入疏解的項目，屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài)，積極為疏解創(chuàng)造便利條件；更好地發(fā)揮政府作用，加強對市場的調(diào)控和引導，形成與城市戰(zhàn)略定位相適應的治理體制和機制，使各項工作都能按照城市戰(zhàn)略定位的要求來推進。

三要堅持疏解與提升同步推進。有序疏解非首都功能是實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關鍵一步，但不是我們解決城市發(fā)展管理問題的全部。在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時，必須下大力氣提高城市建設和管理水平，更好地服務和支撐首都功能。圍繞解決城市發(fā)展“短板”和群眾反映強烈的問題，加強環(huán)境整治，消除安全隱患，完善服務配套，提升城市品位，讓廣大人民群眾切實感受到疏解與提升帶來的好處，積極理解、支持、參與，共同做好疏解工作。市屬國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織要在疏解工作中發(fā)揮積極作用。要拿出籌辦北京奧運會、服務保障國慶60周年和APEC會議等重大活動的勁頭，以高度負責的精神，不等不靠，主動對接，狠抓落實，全力以赴向前推進。

落實戰(zhàn)略定位要“先布棋盤再落子”

建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記視察北京重要講話和《規(guī)劃綱要》，深刻闡述了在新時期建設什么樣的首都、怎樣建設首都的重大課題，指明了北京工作的方向。我們要認真落實城市戰(zhàn)略定位，進一步提高北京發(fā)展和管理水平。

一是服務保障能力要與城市戰(zhàn)略定位相適應。要深刻認識北京各方面工作具有的代表性、指向性，進一步增強政治意識、大局意識，始終與黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通，不斷增強服務全國政治中心的功能，高水平履行好國際交往中心的職能，確保首都安全穩(wěn)定，讓城市更加宜居，讓人民群眾的工作生活更加便利。要把搞好服務體現(xiàn)在北京工作的各個方面，在服務全黨全國工作大局中實現(xiàn)北京自身的發(fā)展。

二是人口資源環(huán)境要與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)。新的發(fā)展階段，必須始終立足于資源環(huán)境承載力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，以更大的力度推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高首都可持續(xù)發(fā)展水平?！兑?guī)劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標，這是我們必須堅決守住的底線。

三是城市布局要與城市戰(zhàn)略定位相一致。按照城市戰(zhàn)略定位的要求做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整等工作，切實做到“先布棋盤再落子”。積極探索實施經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等“多規(guī)合一”。北京市要統(tǒng)籌研究，明確各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務和責任。要控制開發(fā)強度，提高發(fā)展質量，改善城市環(huán)境，強化服務管理。城市增長邊界和生態(tài)紅線劃定后，要加快探索建立相應的保障和實施機制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，2017年取得明顯成效。

四是經(jīng)濟發(fā)展要更好地服務城市戰(zhàn)略定位。疏解非首都功能，實質是深化結構調(diào)整和優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)新常態(tài)下更高水平的發(fā)展。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設全國科技創(chuàng)新高地，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，為提高國家文化軟實力和競爭力發(fā)揮更大作用。切實抓好在北京開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，做強“北京服務”品牌，實現(xiàn)服務業(yè)結構與功能的完善、品質與效益的提升，進一步強化城市服務保障能力，使人民群眾的工作生活更加方便，使首都功能得到優(yōu)化和提升。

五是在協(xié)同發(fā)展中落實好城市戰(zhàn)略定位。協(xié)同發(fā)展是一部“協(xié)奏曲”。要切實增強大局意識、協(xié)同意識和服務意識，完善工作制度，制定實施方案，主動融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展之中，發(fā)揮好示范帶頭作用。凡是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的工作，都要主動去做、盡心盡力去做，在協(xié)同聯(lián)動中確保目標實現(xiàn)。當前，要聚焦推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產(chǎn)業(yè)升級轉移三大重點領域，力爭率先取得突破。首都聚集著大量的優(yōu)質資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國的。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質資源的輻射帶動作用，服務全國、服務周邊的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，利益關系復雜，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。我們要增強必勝信念，咬定青山不放松，不達目標不罷休，堅決完成好中央的部署要求，努力開創(chuàng)首都北京更加燦爛美好的明天。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是全市工作中的頭等大事，是一件好事，也是一件難事，更是必須共同完成好的事。推動京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能，是充滿機遇挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程和深刻變革，需要全市上下長期不懈的努力。完成好這一重大的歷史性任務，既要積極，又要穩(wěn)妥，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功，確保工作有序推進、社會和諧穩(wěn)定。

（本文為作者在中共北京市委十一屆七次全會上的講話，有刪節(jié)）