破解全面小康短板 打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會，標(biāo)志著我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)，提出精準(zhǔn)扶貧、確保貧困人口如期全面脫貧等一系列新要求。立足新疆社會穩(wěn)定和長治久安，必須充分洞察新趨勢新變化，明確新部署新任務(wù)，圍繞“四個切實”、落實“六個精準(zhǔn)”、實施“四個一批”，在更高層次上堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為全面小康做出新的更大努力和貢獻(xiàn)。

高度重視扶貧開發(fā)面臨的現(xiàn)實“短板”

一是距離全面小康存在差距。據(jù)統(tǒng)計部門測算，2013年新疆貧困地區(qū)全面建成小康社會的進(jìn)程綜合實現(xiàn)度為61.74%，比全區(qū)低9.87個百分點，比全國低23.81個百分點。南疆綜合實現(xiàn)程度61.41%，比全區(qū)低10.2個百分點，比全國低24.14個百分點。從全面建成小康的六大方面來看，除民主法制、資源環(huán)境、人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實現(xiàn)程度過半外，文化建設(shè)方面的實現(xiàn)程度僅為46.2%。就具體指標(biāo)而言，特別是城鄉(xiāng)居民收入水平的指標(biāo)、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重的實現(xiàn)程度較低，離全面小康要求差距較大。

二是貧困狀況依然嚴(yán)峻。按照農(nóng)牧民年人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年底新疆貧困人口還有近220萬，占全區(qū)農(nóng)村人口的18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均貧困發(fā)生率。重點縣農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)遞增，2014年底達(dá)到6690元，但仍不足全國平均水平的65%。2014年新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)接近65%，35個扶貧開發(fā)工作重點縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異仍然較大。由于缺少核心城市帶動，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困地區(qū)就業(yè)空間有限，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難。再加上扶貧重點區(qū)域致貧因素復(fù)雜、返貧問題嚴(yán)重，鞏固溫飽成果和減貧發(fā)展的難度都很大。

三是負(fù)面因素不容忽視。貧困農(nóng)村超生現(xiàn)象無法建檔立卡，造成隱性貧困問題；貧困地區(qū)平均受教育年限低，受知識水平、文化素質(zhì)、勞動技能、語言障礙等方面的直接影響，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工困難，加大了增收和脫貧的難度。農(nóng)村宗教氛圍濃厚，宗教極端勢力影響和危害大，社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻，基層干部無法集中精力推動扶貧開發(fā)。同時，一些地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化過程中因工作失當(dāng)造成新的貧困現(xiàn)象時有發(fā)生，金融扶貧的風(fēng)險分散機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，動員援疆力量參與扶貧事業(yè)的激勵機(jī)制和引導(dǎo)辦法不足。

抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的扶貧新機(jī)遇

一是中央和自治區(qū)高度重視扶貧開發(fā)工作。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注扶貧開發(fā)，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了扶貧是社會主義本質(zhì)要求的思想、兩個“重中之重”的思想、扶貧改革創(chuàng)新的思想、科學(xué)扶貧的思想、精準(zhǔn)扶貧的思想、內(nèi)源扶貧的思想等新時期我國扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。堅持“中央的要求就是我們的任務(wù)”，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示，要求堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。貫徹中辦發(fā)25號文件精神，出臺《關(guān)于深入推進(jìn)新疆扶貧開發(fā)工作的實施意見》等重要政策文件，加快推動落實中央決策部署。中央和自治區(qū)黨委、政府的高位推動，為扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供了有力政治保障和支撐力。

二是中央加大了對新疆工作的傾斜支持力度。2010年中央新疆工作座談會后，基于新疆在國家戰(zhàn)略全局及核心利益中的特殊重要地位和所肩負(fù)的特殊重要任務(wù)，中央審時度勢召開第二次中央新疆工作座談會，出臺政策措施，超常規(guī)支持新疆，加強(qiáng)南疆工作。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹中央精神，制定出臺國開辦發(fā)49號文件，支持新疆加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效節(jié)水、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等方面提出具體措施。中央強(qiáng)有力的資金政策，增強(qiáng)了新疆打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的信心和必勝決心。

三是中央“一帶一路”戰(zhàn)略助力扶貧攻堅。中央決定實施“一帶一路”戰(zhàn)略，蘊(yùn)藏著無可比擬的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略機(jī)會。借助交通能源信息物流四大通道建設(shè)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式加快貧困地區(qū)“五化同步”建設(shè)；科學(xué)謀劃新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好加工制造園區(qū)、資源利用園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)落地服務(wù)，深化與沿線國家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施延伸，實現(xiàn)貧困地區(qū)水電路氣等等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局；統(tǒng)籌謀劃新城區(qū)建設(shè)，形成若干用地少、就業(yè)多、要素聚集能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群，帶動貧困地區(qū)公共服務(wù)能力增強(qiáng)、社會事業(yè)全面發(fā)展、思想觀念和行為特性改變。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來的大開發(fā)大建設(shè)機(jī)遇，將進(jìn)一步推動南疆片區(qū)區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而帶動重點區(qū)域扶貧攻堅。

四是戰(zhàn)略布局關(guān)系定位決定了必須加快扶貧攻堅。在扶貧開發(fā)與實現(xiàn)全面小康的關(guān)系定位中，扶貧開發(fā)是同步實現(xiàn)全面小康的重要舉措和必然選擇，扶貧開發(fā)工作必須納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃之中；同步實現(xiàn)全面小康是扶貧開發(fā)的終極目標(biāo)，扶貧開發(fā)工作必須在全面建成小康社會的框架內(nèi)展開。圍繞全面小康終極目標(biāo)和扶貧開發(fā)必然路徑，國家全面實施新一輪西部大開發(fā)、新一輪對口援疆，協(xié)調(diào)各方面政策資源向新疆傾斜，社會扶貧、行業(yè)扶貧等有效扶貧力量也隨之注入并得到加強(qiáng)。這些都為加快全區(qū)扶貧開發(fā)攻堅、加速推進(jìn)貧困地區(qū)全面小康，提供了更強(qiáng)勁的助推力。

強(qiáng)化扶貧開發(fā)攻堅機(jī)制體制和政策體系建設(shè)

一是健全完善扶貧開發(fā)管理體系。著眼于全面建成小康社會總目標(biāo)，優(yōu)化和改進(jìn)扶貧工作管理模式，加快出臺關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見，提出關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的實施意見、建立貧困縣約束機(jī)制的實施辦法、整縣整地州推進(jìn)的實施辦法，以及貧困村、貧困戶管理等辦法，健全扶貧責(zé)任明確、政策扶持到位、對象調(diào)整有序的高效管理機(jī)制，形成全區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的完整政策體系。

二是編制完成“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標(biāo)，圍繞自治區(qū)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略定位，在全區(qū)實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，把扶貧規(guī)劃納入自治區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，以扶貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，編制好“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃，形成扶貧力量聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)“多規(guī)融合”推進(jìn)，打好“整合資金、整體推進(jìn)、整體脫貧”的組合拳，確保貧困地區(qū)到2020年與全區(qū)同步建成小康社會。

三是制定扶貧開發(fā)攻堅實施方案。圍繞自治區(qū)“5321”扶貧攻堅計劃（用5年時間，在3029個貧困村全面實施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，使現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的200多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1萬元以上），聚焦扶貧重點區(qū)域和重點工作，加強(qiáng)現(xiàn)實問題研究和體制障礙破解，組織各地各部門開展大討論、大調(diào)研、大落實活動，分解落實“四個一批”任務(wù)，適時提出全面建成小康的有效途徑，拿出過硬辦法和特殊舉措，形成并啟動各級各部門的扶貧攻堅行動計劃實施方案。

四是加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點工程。全面落實中辦發(fā)25號文件提出的六大機(jī)制創(chuàng)新要求，抓好村級道路、飲水安全、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧等十大扶貧工程，加快實施光伏扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等精準(zhǔn)扶貧十項工程。同時，落實中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，在建檔立卡、駐村幫扶、分類施策、建立退出機(jī)制、金融扶貧、項目資金監(jiān)管、定點扶貧、探索資產(chǎn)性收益等十個方面下功夫，奠定精準(zhǔn)脫貧的工作基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)攻堅難點突破

一是抓住貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，在提升經(jīng)濟(jì)實力上尋求突破。在確保社會大局穩(wěn)定的前提下，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，緊密結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和戰(zhàn)略架構(gòu)，深入研究扶貧對象對脫貧致富產(chǎn)業(yè)的新需求，支持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展一批特色產(chǎn)品和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、資源集約，形成重要的產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)板塊。大力推進(jìn)“五化同步”建設(shè)，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。加快完成貧困地區(qū)“兩個倍增”和“縮差”任務(wù)，為貧困人口如期全面脫貧奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收能力，在增加農(nóng)牧民收入上尋求突破。發(fā)展和壯大一批具有輻射帶動、效益覆蓋作用的扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，經(jīng)營性收入持續(xù)快速增長。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)城進(jìn)企務(wù)工。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加就業(yè)崗位，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大就業(yè)容量。強(qiáng)化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，落實優(yōu)惠扶持政策，鼓勵支持貧困農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和增收致富技能。全面落實扶貧政策和扶持措施，千方百計增加農(nóng)牧民收入，努力縮小發(fā)展差距。

三是堅持以城帶鄉(xiāng)以城促鄉(xiāng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上尋求突破。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化方面取得新的突破，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)一體化的經(jīng)濟(jì)格局，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和一體發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，形成布局完整、設(shè)置科學(xué)的城鎮(zhèn)集群，依托城鎮(zhèn)抓好產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育同步，確保農(nóng)牧民安居樂業(yè)。

四是大力保障和改善民生，在基本公共服務(wù)均等化上尋求突破。圍繞“九通、九有、九能”整村推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動公共財政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓更多的資金技術(shù)和人才流向農(nóng)村。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展計劃，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)和文化惠民工程，全面做好社會保險、救助、福利、慈善等工作，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，著力改善扶貧對象生活條件和居住環(huán)境，建立覆蓋全民、滿足基本需求、高效低價的基本公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的基本公共服務(wù)差距。