用心釀造農(nóng)牧民的幸福生活

韓世雄

內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟轄下的太仆寺旗，地處陰山北麓、渾善達(dá)克沙地南緣，是自治區(qū)距北京最近的旗縣之一。歷史上，這里水草豐美，曾是匈奴、烏桓、鮮卑、女真、蒙古等多個(gè)北方民族的游牧之所，元代詩人楊允孚在《灤京雜詠》中的“紫菊花開香滿衣，地椒生處乳羊肥”，抒寫的正是這一帶的濃郁風(fēng)情。

自上世紀(jì)初放墾以來，原本人煙稀少的太仆寺旗開始涌入大量農(nóng)耕人口，使這里逐漸成為一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占大多數(shù)的多民族聚居區(qū)。而隨著過度拓荒與畜牧，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)讓這里的生態(tài)不堪重負(fù)，生態(tài)惡化反過來也制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。“一年一場風(fēng)，從春刮到冬，大風(fēng)黃沙起，無風(fēng)也起塵”曾是前些年太仆寺旗自然環(huán)境的真實(shí)寫照。1994年，太仆寺旗被列為國家重點(diǎn)貧困旗（縣）， 2011年再次列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗。

近年來，隨著扶貧開發(fā)的逐漸深入，從中央到地方各級(jí)黨委、政府不斷加大政策扶持和資金注入，太仆寺旗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，進(jìn)行“一對(duì)一”扶貧脫困，自治區(qū)政協(xié)主席任亞平對(duì)口聯(lián)系太仆寺旗。

按照“出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎(chǔ)”的工作方針，任亞平深入蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），走訪嘎查（村），認(rèn)真開展調(diào)查研究，與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門共同研究脫貧致富的思路和舉措，積極幫助解決實(shí)際問題。短短兩年時(shí)間，太仆寺旗基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)牧民科技素質(zhì)顯著提高，嘎查面貌煥然一新，呈現(xiàn)出欣欣向榮的喜人景象。

六次深入調(diào)研，精準(zhǔn)謀劃扶貧攻堅(jiān)

近日，記者來到太仆寺旗千斤溝鎮(zhèn)大圪洞村，首先映入眼簾的是一派火熱的勞動(dòng)場面。整修房屋、平整道路，數(shù)十名村民或手持鎬鍬，或搬運(yùn)沙石，盡管一場陣雨不期而至，但村民們依然有序忙碌著。

看到有人來訪，一個(gè)正在干活的黑臉大漢直起腰，擦擦額頭上的汗珠，拍拍身上的土，滿臉熱情地迎過來打招呼，并自我介紹說他是大圪洞村村支書李軍。

“我們現(xiàn)在正抓緊時(shí)間建設(shè)，爭取早點(diǎn)完工，等任主席下次再來太旗，希望他能再到我們村看一看這里的變化。”李軍興奮地說，大圪洞村是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的示范村之一，目前各項(xiàng)建設(shè)正按部就班地推進(jìn)。

記者了解到，從2014年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府承諾用3年時(shí)間，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”。

“任主席兩個(gè)多月之前，到這里走訪調(diào)研，走遍了整個(gè)村子，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們都深受鼓舞?！崩钴姼嬖V記者，大圪洞村以前小戶分散經(jīng)營，村民收入很低，現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；N植馬鈴薯，合作養(yǎng)殖肉牛等，這兩年有了很大起色。以前村民大多住的是土房子，夏天漏雨，冬天進(jìn)風(fēng)，現(xiàn)在通過“十個(gè)全覆蓋”，家家戶戶住進(jìn)了寬敞明亮的磚瓦房，衛(wèi)星電視配置了，衛(wèi)生室、活動(dòng)室建成了，門前道路硬化馬上也就完工了，這變化可以說是翻天覆地。

64歲的村民苗士軍是大圪洞村建檔立卡的貧困戶，他家的破舊危房已拆除，正在重建新房，這需要花費(fèi)近3萬元，其中政府補(bǔ)助19000元?！皣医o的錢真不少，我們老倆口很感謝呀！”苗士軍老人非常滿意。他告訴記者，上次任亞平主席考察時(shí)來到他家里，跟他和老伴拉家常、問情況、解釋黨的好政策，“本來我對(duì)這個(gè)（拆舊建新）還很猶豫，是任主席讓我吃了‘定心丸”。

而對(duì)千斤溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長焦建俞來說，任亞平的來訪則像是一針“強(qiáng)心劑”。他坦言，當(dāng)初對(duì)于帶領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富的工作任務(wù)，自己沒多少經(jīng)驗(yàn)，壓力大，有些一籌莫展的感覺。任主席聯(lián)系幫扶太仆寺旗后，每次來考察，都帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一邊走村入戶，一邊面對(duì)面指導(dǎo)，同時(shí)組織他們座談交流、參觀學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大視野，這些讓他受益匪淺。

太仆寺旗旗委常委、宣傳部長楊建忠介紹，自省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣工作啟動(dòng)以來，任亞平已經(jīng)先后六次深入太仆寺旗走訪、調(diào)研和指導(dǎo)工作。每次調(diào)研，任亞平都要選幾個(gè)貧困嘎查村，詳細(xì)了解扶貧項(xiàng)目落實(shí)投入、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，仔細(xì)察看移民新居及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用情況，走訪醫(yī)院、學(xué)校等民生設(shè)施建設(shè)，了解群眾就醫(yī)、就學(xué)條件，并考察了多個(gè)農(nóng)畜種養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)公司，掌握縣域工業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

位于太仆寺旗寶昌鎮(zhèn)的錫林郭勒盟紅井源油脂有限責(zé)任公司就是任亞平考察過的一家自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這是一家以亞麻籽油（胡麻油）生產(chǎn)為主，集銷售、服務(wù)為一體的民營企業(yè)。該公司依托當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的優(yōu)質(zhì)亞麻籽、菜籽等油料資源，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)動(dòng)模式，帶動(dòng)周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25萬畝農(nóng)田種植油料作物，直接受益人口達(dá)1.8萬戶、3萬多人。

任亞平在紅井源公司詳細(xì)了解生產(chǎn)、經(jīng)營情況后，鼓勵(lì)他們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共贏?！斑@與我們的想法不謀而合，也讓我們更加堅(jiān)定信心?！痹摴究偨?jīng)理賀功禮介紹，公司今明兩年計(jì)劃投入2億元進(jìn)行技改搬遷，將建成年產(chǎn)食用油6萬噸、莜面4萬噸的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，屆時(shí)將帶動(dòng)擴(kuò)大油料種植面積70萬畝。

2014年11月，任亞平第4次到太仆寺旗調(diào)研扶貧，先后走訪了寶昌鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)貧困村。在與當(dāng)?shù)馗刹孔劷涣鲿r(shí)，任亞平指出，當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)要努力做到“四個(gè)結(jié)合”，即“一村一策”與“一戶一法”相結(jié)合、“精準(zhǔn)化”與“規(guī)?；毕嘟Y(jié)合、提高家庭收入與搞好基本公共服務(wù)相結(jié)合、推進(jìn)扶貧工作與機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)接受鍛煉相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的多重效益。

六次實(shí)地走訪調(diào)研，任亞平在詳察旗情、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，與太仆寺旗黨政班子一起梳理發(fā)展思路，提出了許多事關(guān)太旗扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略性意見、建議，如優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、積極培育特色農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)等。

“從扶貧開發(fā)建檔立卡、完善全旗脫貧規(guī)劃、展開“三到村三到戶”工作至各項(xiàng)扶貧富民工程，任主席都不遺余力地帶動(dòng)、謀劃和指導(dǎo)，我們對(duì)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)是真心感激?！?楊建忠動(dòng)情地說。

十大民生項(xiàng)目，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一場陣雨剛剛停歇，天還未放晴。在S309出省公路建設(shè)項(xiàng)目的施工地，記者遇到工程負(fù)責(zé)人尹廣軍，他正踩著泥濘四處察看，臉上不時(shí)露出焦急的神色。

此項(xiàng)工程為通往河北沽源縣的出省公路滿沽線（寶沽段），是太仆寺旗群眾進(jìn)京距離最近的路線，全程31公里，于2013年11月獲內(nèi)蒙古交通廳批復(fù)，總投資1.67億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)投入使用。

“這個(gè)項(xiàng)目就是任主席親自協(xié)調(diào)爭取的?！?尹廣軍是錫林郭勒盟交通局派駐工程現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人，深知自己責(zé)任重大。他介紹，工程于2014年5月開工以來，各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，現(xiàn)已完成橋涵主體和路基工程，但今年春寒持續(xù)時(shí)間長，低氣溫不利于路面的瀝青攤鋪，工程進(jìn)度受到影響。這些天溫度逐漸升高，因此要抓緊時(shí)間施工，搶奪工期，“這條公路事關(guān)太旗的民生與發(fā)展，我們一定按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)！”

“進(jìn)盤子、上項(xiàng)目”，這是任亞平在聯(lián)系太仆寺旗扶貧工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話。據(jù)記者了解，進(jìn)“盤子”就是要幫助旗縣協(xié)調(diào)爭取更多貧困嘎查（村）列入國家、自治區(qū)及盟市扶貧規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施范圍，爭取得到更多的資金扶助和政策傾斜，而上項(xiàng)目則是要幫助旗（縣）策劃和儲(chǔ)備涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生各個(gè)領(lǐng)域、隸屬各個(gè)管理渠道的建設(shè)項(xiàng)目，建立和充實(shí)項(xiàng)目庫，依托項(xiàng)目爭取資金技術(shù)等各類要素投入，壯大貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)民生問題的解決。

2013年4月，任亞平首次到太仆寺旗調(diào)研扶貧開發(fā)時(shí)就提出，要集國家、自治區(qū)、盟市、旗縣合力，為貧困旗縣的發(fā)展添磚加瓦。因此，圍繞助民富民，任亞平根據(jù)旗縣實(shí)際需求，親自與自治區(qū)相關(guān)廳局溝通聯(lián)系，先后促成了一批與太仆寺旗社會(huì)民生密切相關(guān)的重大項(xiàng)目。

記者了解到，除了S309出省公路，另有10個(gè)項(xiàng)目已得到落實(shí)，分別為省道S304建設(shè)、旗中蒙醫(yī)院建設(shè)、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)、寶昌一中風(fēng)雨操場建設(shè)、寶昌鎮(zhèn)給水工程建設(shè)、百萬畝樟子松混交林基地建設(shè)、集中連片開發(fā)、“菜籃子”工程、整村推進(jìn)和“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)，目前這些項(xiàng)目或完成建設(shè)，或正在加快推進(jìn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

例如，整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)扶貧辦在原批復(fù)基礎(chǔ)上，將太仆寺旗項(xiàng)目由4個(gè)行政村增加為5個(gè)，目前已全部完工；省道S304（原康閃線）建設(shè)項(xiàng)目，被自治區(qū)交通廳列入“同意開展前期工作”項(xiàng)目計(jì)劃中，目前錫林郭勒盟交通局已完成工程可行性研究報(bào)告及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；集中連片開發(fā)項(xiàng)目，目前已投資1000萬元，開發(fā)水澆地7567畝，購置農(nóng)機(jī)具597臺(tái)套，覆蓋行政村5個(gè)，惠及農(nóng)戶1241戶3831人，其中貧困戶641戶1910人；寶昌鎮(zhèn)給水工程，總投資2710萬元，建設(shè)日供水能力4000噸水廠1座，鋪設(shè)給水管網(wǎng)27公里，目前已新打水源井2眼，預(yù)計(jì)年內(nèi)投入使用。

太仆寺旗衛(wèi)生局辦公室主任田雨向記者特意介紹了旗中蒙醫(yī)院建設(shè)情況。原建于上世紀(jì)80年代的太仆寺旗中蒙醫(yī)院面積狹小，設(shè)施陳舊，遠(yuǎn)不能滿足群眾正常的就診需要。2013年，任亞平在實(shí)地調(diào)研考察中了解到這一情況，對(duì)旗中蒙醫(yī)院的翻新擴(kuò)建計(jì)劃高度重視，隨后積極聯(lián)系自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生廳等部門，僅僅3個(gè)多月時(shí)間，就促成了該項(xiàng)目的批復(fù)落地。

新建的旗中蒙醫(yī)院總投資4200萬元，按照二級(jí)甲等?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使用面積1400萬平方米，設(shè)置病床150張，目前已完成項(xiàng)目可研、征地等前期工作，1600萬元的中央投資也已下達(dá)，開工在即。“這個(gè)項(xiàng)目批復(fù)后，我們上上下下都卯足了勁干，希望盡快完成建設(shè)，不辜負(fù)任主席的關(guān)心、支持?！碧镉暾f。

六千余人穩(wěn)定脫貧，立體幫扶突出實(shí)效

位于太仆寺旗南端的寶昌鎮(zhèn)邊墻村，曾是旗里出了名的貧困村，雖有18000多畝農(nóng)田，但基本都是旱地，廣種薄收、靠天吃飯，村民一直處于拮據(jù)的生活狀態(tài)，全村508戶中建檔立卡的貧困戶有286戶。

當(dāng)記者走進(jìn)邊墻村時(shí)，看到的卻是另一番景象：村中道路寬闊平整，造型簡潔的太陽能路燈高高豎起在道路一側(cè)，樣式統(tǒng)一的磚瓦新房整齊排列，便民超市、文化室、醫(yī)務(wù)室及活動(dòng)廣場一應(yīng)俱全，綠油油的草地和農(nóng)田環(huán)圍四周，一幅新農(nóng)村的美麗畫卷呈現(xiàn)在眼前，哪里還有半點(diǎn)貧困村的模樣？

在邊墻村的村委會(huì)，幾位村干部和一些村民正討論擴(kuò)大養(yǎng)殖事宜，個(gè)個(gè)顯得意氣風(fēng)發(fā)?！斑@兩年我們村子可真是變了大樣！” 村支書王文成興奮地說，危舊房屋都改造了，公共設(shè)施配齊了，開發(fā)了水澆地，安裝了自來水，還辦起了林業(yè)合作社和風(fēng)干牛肉加工廠，村民們飲水安全，就醫(yī)方便，并且一年四季都有活干、有錢掙，以前外出打工的不少，如今都回來在家致富了，“我們現(xiàn)在已經(jīng)是自治區(qū)‘美麗行政村的示范村了！”

而這一切變化，都與任亞平主席的推動(dòng)密切相關(guān)。寶昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李樹宏介紹，任亞平先后來寶昌調(diào)研過兩次，每次都是直接到村進(jìn)戶，與村民、村干部面對(duì)面交流，詳細(xì)了解問題和需求，然后提出很多有關(guān)水利、道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議、指示。如水澆地建設(shè)，根據(jù)任亞平的指示，旗水利局籌集資金，為邊墻村開發(fā)節(jié)水灌溉農(nóng)田，目前已達(dá)6000畝?！艾F(xiàn)在的日子越過越有盼頭，一天比一天好了！”談到變化，50多歲的村民王振喜樂呵呵地說。

在任亞平的關(guān)心和指導(dǎo)下，太仆寺旗編制了扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和分年度計(jì)劃，制定了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，開展了貧困嘎查（村）、貧困農(nóng)牧戶識(shí)別工作；啟動(dòng)實(shí)施了“三到村三到戶”工作（即規(guī)劃、項(xiàng)目、干部到村到戶），嘎查下派工作隊(duì)38個(gè)、156人，編制了貧困嘎查（村）脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，并制定和落實(shí)幫扶措施；整合資金1億多元，實(shí)施了畜禽養(yǎng)殖、水澆地開發(fā)、農(nóng)機(jī)具購置等一批項(xiàng)目；發(fā)放貸款1億多元，惠及農(nóng)牧戶1374戶、4119人，扶持涉農(nóng)涉牧企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；投資1.33億元，在66個(gè)嘎查（村）實(shí)施了“十個(gè)全覆蓋”工程，其中重點(diǎn)嘎查（村）13個(gè)；組織開展了社會(huì)扶貧工作，盟直機(jī)關(guān)和旗直部門投入3038萬元，辦了一批涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的實(shí)事，農(nóng)村牧區(qū)面貌明顯改善。

與此同時(shí)，任亞平還充分發(fā)揮政協(xié)組織經(jīng)濟(jì)界委員多、商貿(mào)團(tuán)體實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極與區(qū)內(nèi)外有關(guān)方面進(jìn)行聯(lián)系，幫助太仆寺旗開展招商引資工作。政協(xié)辦公廳根據(jù)太仆寺旗提供的精選招商引資項(xiàng)目目錄，制成招商引資項(xiàng)目書，發(fā)放給自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員，動(dòng)員政協(xié)委員中的企業(yè)家積極到這里投資興業(yè)。前不久，政協(xié)辦公廳會(huì)同自治區(qū)工商聯(lián)與山西內(nèi)蒙古商會(huì)進(jìn)行多次溝通、聯(lián)系，已就馬鈴薯深加工及養(yǎng)殖項(xiàng)目達(dá)成合作意向。

太仆寺旗扶貧辦提供的數(shù)據(jù)表明，自任亞平聯(lián)系扶貧工作兩年以來，全旗貧困人口人均增收1000元以上，6514名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。

與2012年相比，太仆寺旗森林覆被率達(dá)到23%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)水灌溉面積42.6萬畝，增加8.3萬畝，人均2.5畝。累計(jì)完成166處飲水工程，解決了12.2萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，自來水普及率達(dá)到72.6%。農(nóng)村牧區(qū)公路總里程1079公里，123個(gè)建制嘎查（村）通瀝青（水泥）路，占總數(shù)的70%，提高35個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到80%。累計(jì)改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房5779戶，磚瓦房比例達(dá)到62.2%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

在社會(huì)公共服務(wù)方面，太仆寺旗農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率79%，九年義務(wù)教育鞏固率92%，高中階段教育毛入學(xué)率90%，實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。建成蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院11個(gè)、嘎查（村）衛(wèi)生室129個(gè)，衛(wèi)生院配齊了流動(dòng)服務(wù)車，完善了三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新農(nóng)合參合率97.2%。新農(nóng)保參保率97%，去年為2.06萬名農(nóng)牧民提供免費(fèi)體檢服務(wù)，城鄉(xiāng)常住居民健康檔案實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成文化站7個(gè)、文化室108個(gè)、草原書屋176個(gè)，文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋。廣播電視覆蓋率分別為99%和98%，盟旗兩級(jí)電視節(jié)目信號(hào)覆蓋率75%。建設(shè)通訊基站168座，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。

“今年，我們要力爭貧困人口人均純收入增長15%以上，實(shí)現(xiàn)2786戶、6600名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，確保與全盟同步在2016年消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象?！碧退缕旆鲐氜k主任馬少春信心十足。