大美青海的“攻堅(jiān)拔寨”法則

馬麗文

從每年七月初開始到八月中旬，青海便成為了國內(nèi)最佳旅游勝地之一。風(fēng)吹草低見牛羊的溫馨畫面，映襯著金黃色的油菜花海，湛藍(lán)的天，低浮的云，彩色的帳篷，色彩斑斕的青海湖畔……大美青海，簡單幾個(gè)字便道出了雪域高原的魅力所在。

然而，風(fēng)景如畫不等于生活富裕。在美麗的背后是地處高原，自然條件嚴(yán)酷、貧困現(xiàn)象十分普遍的干旱山區(qū)、三江源高寒牧區(qū)、柴達(dá)木沙漠化地區(qū)和環(huán)青海湖農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。長期以來，青海省區(qū)域性貧困問題突出，特殊類型區(qū)域內(nèi)整體脫貧難度大。全省約90%的貧困人口集中在溝壑林立、干旱缺水、災(zāi)害頻發(fā)的潛腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，偏遠(yuǎn)分散，交通不便，環(huán)境嚴(yán)酷。這些都是青海扶貧開發(fā)路上的“硬骨頭”，嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)脫貧致富的步伐，青海人民想要在2020年和全國人民一道邁入小康，必須要經(jīng)歷艱難的挑戰(zhàn)。

握指成拳才有力

雖然，一切看起來都極為不妙，但青海卻并未被當(dāng)下的形勢所困。按照解決最緊要、最突出、最迫切問題的思路，“十二五”以來，青海省委、省政府堅(jiān)持“小財(cái)政、大民生”理念，把扶貧工作作為最大的民生工程來抓，投入財(cái)政扶貧資金6.37億元，整合資金超過60億元，實(shí)施了青甘川交界地區(qū)、果洛藏族自治州、海南藏族自治州同德縣、興?？h南部三鄉(xiāng)6 個(gè)特殊類型貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，取得了明顯成效，有力助推了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

據(jù)青海省扶貧局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，青海省累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金87.1億元，是“十一五”的3倍。2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)到11.94億元，年均增幅24.3%；青海省級財(cái)政扶貧資金達(dá)到8.53億元，年均增幅35.9%。4年間，上百萬貧困人口直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并從中受益，累計(jì)減少貧困人口84..63萬人，年均脫貧21.2萬人。

可以說，這4年是青海省投資力度最大、扶貧成效最明顯、減貧進(jìn)程最快的時(shí)期，尤其是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)牧民脫貧之路越走越寬廣。2011年以來，青海堅(jiān)持圍繞全省十大扶貧特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了整村推進(jìn)、藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)、集中連片扶貧產(chǎn)業(yè)等各類扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成牛羊養(yǎng)殖、獺兔養(yǎng)殖加工、中藏藥材種植等各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地1248個(gè)，使28萬多戶、126萬貧困人口從中受益。2014年在青海東部、環(huán)湖和青南地區(qū)建設(shè)了4個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園，為產(chǎn)業(yè)化扶貧趟出了新路。針對貧困農(nóng)牧戶貸款難、貸款貴，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺等問題，青海省扶貧局會(huì)同有關(guān)部門積極探索“補(bǔ)改貸”扶貧資金運(yùn)行模式，投入資金1億元，在全省82個(gè)貧困村開展金融扶貧試點(diǎn)，撬動(dòng)金融資金4.2億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

盡管扶貧攻堅(jiān)的征程異常艱難，但在青海省執(zhí)政理念的不斷驅(qū)動(dòng)下，各級扶貧人團(tuán)結(jié)互助，用勤勞和智慧讓一項(xiàng)項(xiàng)扶貧措施從“瞄準(zhǔn)”到“緊盯”，再到“扎實(shí)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，由變中突圍解題，以更接地氣的思路創(chuàng)出了一條脫貧發(fā)展“新路子”。

現(xiàn)階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

為此，在新形勢下，在扶貧攻堅(jiān)路上，青海省又以更加精準(zhǔn)的節(jié)奏邁出了鏗鏘步伐，讓幸福漸進(jìn)。

借力優(yōu)勢資源，打造產(chǎn)業(yè)集群

青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝介紹說：“目前，青?！劳懈咴?dú)特優(yōu)勢、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，共投入財(cái)政扶貧資金2.5億元，建立扶貧產(chǎn)業(yè)示范園15個(gè)，其中，2014年已建成4個(gè)省級扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，今年已啟動(dòng)3個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園、8個(gè)縣級扶貧產(chǎn)業(yè)園。扶貧產(chǎn)業(yè)園將形成一套成熟的培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn)體系，發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，不斷放大產(chǎn)業(yè)功能和集聚效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/15/zgfp201518zgfp20151807-2-l.jpg" style="">

也就是說，“外部輸血”已解決不了貧困的自身病。于是，青海提出了“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的規(guī)則，將扶貧方式靈活地轉(zhuǎn)為“內(nèi)部造血”。

在此基礎(chǔ)上，為有效破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模小、效益低，輻射帶動(dòng)貧困群眾能力弱的瓶頸，青海省按照精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制要求，以重點(diǎn)發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，以集約化、規(guī)?；?、組織化做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提高市場競爭力為手段，展開了一場以“產(chǎn)業(yè)培植”推動(dòng)“造血扶貧”的扶貧新路徑。從改變貧困群眾思想觀念，培育新型產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民，到發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，形成了輸造血相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

說起產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，全國各省都有各自的考量和手段，如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧獨(dú)樹一幟？青海有一套獨(dú)特的法則。

從扶貧產(chǎn)業(yè)選擇，到后續(xù)發(fā)展，再到發(fā)揮輻射效益，青海都始終圍繞創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式的宗旨，以因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為前提，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為撬動(dòng)農(nóng)牧區(qū)百姓脫貧致富的強(qiáng)大杠桿。其中，“特色”二字是重中之重，也是讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益的關(guān)鍵。

但是，扶貧產(chǎn)業(yè)往往落地容易，生根難，要產(chǎn)出效益更難。按照馬豐勝的理念分析，不同地區(qū)利用不同模式因地制宜、揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過特色產(chǎn)業(yè)這根“紅線”，把農(nóng)民與生產(chǎn)、技術(shù)、市場精準(zhǔn)對接，抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”，才能使老百姓真正從中獲益。

同仁縣是黃南州州府所在地，是馳名中外的“熱貢藝術(shù)”之鄉(xiāng)，距省會(huì)西寧171公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的小塊農(nóng)業(yè)區(qū)。按照“因地制宜、突出特色、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、集中連片”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，該縣充分考慮貧困村自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)一步創(chuàng)新整村推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”“入股分紅”“聯(lián)戶經(jīng)營”等多種產(chǎn)業(yè)化模式，31個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。主要扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林木育苗、運(yùn)輸業(yè)、商鋪、熱貢藝術(shù)加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目。

目前，同仁縣正著力扶持貧困村貧困戶發(fā)展熱貢旅游紀(jì)念品加工、唐卡繪畫制造產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有1.6萬人從事熱貢藝術(shù)品制作，形成4714家文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶，年收入達(dá)到3.1億元。

走進(jìn)位于同仁縣隆務(wù)鎮(zhèn)加倉瑪村的青海仁俊熱貢藝術(shù)有限公司，記者一行被展廳里工藝精湛的雕塑、銅佛、唐卡等藏族傳統(tǒng)工藝品和手工藝品所吸引。該公司由國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目熱貢藝術(shù)代表性傳承人夏吾角創(chuàng)辦，多年來，公司為了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，使技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，采取“公司+農(nóng)戶+基地”和產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的模式。農(nóng)牧民可以與公司簽訂收購協(xié)議，保證民族工藝品的收購，解決農(nóng)牧民銷售和價(jià)格的后顧之憂，提高生產(chǎn)積極性，有效增加農(nóng)牧民收入。同時(shí)，公司還輻射帶動(dòng)周邊2個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村515戶、2168名貧困戶從事熱貢藝術(shù)加工、企業(yè)管理、營銷服務(wù)等工作，每年拿出22萬元為515戶貧困戶分紅，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)的扶貧帶動(dòng)作用。

如果說熱貢藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為同仁縣量身定制的，那么全省1248個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地將是青海貧困地區(qū)老百姓增收致富的制勝法寶。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否真正發(fā)揮輻射帶動(dòng)效益，主要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否真正吸收貧困戶，能否讓產(chǎn)業(yè)效益最大地覆蓋貧困戶，同時(shí)，還要看產(chǎn)業(yè)的延伸鏈條能否貼近市場，形成生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)等完整的發(fā)展鏈條，從而在每一個(gè)環(huán)節(jié)都能吸納貧困人口，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有貧困戶受益。因?yàn)?，只有為貧困戶提供可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，讓其具備長效發(fā)展能力，持續(xù)增收了，才是真正的脫貧了。

輻射帶動(dòng)，提高自我發(fā)展能力

當(dāng)然，在探索產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，培養(yǎng)和提高貧困人口的自我發(fā)展能力才是徹底斬?cái)唷案F根”的最長效手段。

為此，針對貧困人口“脫貧致富能力弱”的問題，青海省啟動(dòng)“教育扶貧”項(xiàng)目，投入扶貧資金1.4億元，對2.7萬名貧困家庭勞動(dòng)力和2.57萬名“兩后生”分別進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，貧困家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也被納入扶貧工作的重點(diǎn)。

人們常說，授人以魚，不如授人以漁。在扶貧攻堅(jiān)工作中，青海堅(jiān)持提高教育水平與提供就業(yè)通道“雙管齊下”，幫助貧困生早日脫貧致富。

據(jù)青海省扶貧開發(fā)局政策法規(guī)處處長馬正軍介紹，“十二五”期間青海省共計(jì)投入“雨露計(jì)劃”專項(xiàng)資金25883萬元，根據(jù)短期技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)展實(shí)際，結(jié)合連片特困地區(qū)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)需要，進(jìn)一步提高了“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如短期技能培訓(xùn)由人均補(bǔ)助1000元提高到2000元，職業(yè)教育學(xué)歷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元。通過加大投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)了貧困家庭勞動(dòng)力和新成長勞動(dòng)力參與“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的積極性，提高了就業(yè)技能和增收能力。

2015年8月19日上午，黃南州文化廣場歌聲嘹亮，熱鬧非凡。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年歌唱比賽現(xiàn)場，23歲的尖扎縣姑娘夏毛措正在候場準(zhǔn)備演唱歌曲《唱支山歌給黨聽》。2012年-2014年間，初中畢業(yè)的夏毛措為了能有一技之長掙錢養(yǎng)家，在尖扎縣扶貧局的推薦下，參加了黃南州格?；ǜ栉柩菟嚶殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)歌舞演藝技能。如今，亭亭玉立的夏毛措已經(jīng)是同仁縣文化局一名優(yōu)秀的演職工作者，每月1800元的工資已是消費(fèi)水平相對低下的貧困地區(qū)青年的理想收入。夏毛措告訴記者：“以前從來沒想過能成為一名歌舞表演藝術(shù)人才，現(xiàn)在吃住在單位不用花什么錢，工資的一大部分都寄給父母補(bǔ)貼家用。能為家里出一份力，父母的負(fù)擔(dān)減輕了許多，如果有機(jī)會(huì)我還想繼續(xù)深造，不斷提高自己的專業(yè)能力。”

“改變一個(gè)人的命運(yùn)，就可能改變一個(gè)家庭的生活，這是最直接、最精準(zhǔn)的扶貧方式。黃南州像夏毛措一樣通過‘雨露計(jì)劃就業(yè)的青年很多，有的被送往北京、上海、廣東等地就業(yè)，有的在當(dāng)?shù)啬良覙?、演藝公司、技術(shù)工廠發(fā)展，這些家庭都已基本脫貧了。”青海省黃南州扶貧局副局長魏生琳對記者說。

據(jù)悉，“雨露計(jì)劃”在青海省實(shí)施以來，培養(yǎng)了一大批具有服裝加工、民間工藝、飯店服務(wù)、瓦工、焊接、汽車駕駛、民族刺繡、特種機(jī)械駕駛等技術(shù)技能的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，一批又一批具備系統(tǒng)理論知識(shí)、熟練掌握操作能力，有文化、肯鉆研、守紀(jì)律、能奉獻(xiàn)的新型“職業(yè)正規(guī)軍”在廣大農(nóng)村逐漸發(fā)展壯大起來，他們紛紛用自己的雙手和智慧走上了勞務(wù)創(chuàng)收之路，譜寫著燦爛的新生活。

都說知識(shí)是智慧的源泉，如果沒有智力支持，不僅個(gè)人難以改變貧窮的命運(yùn)，而且還會(huì)導(dǎo)致貧困的代際傳遞。提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，是阻斷貧困代際傳遞的根本所在。

眼下，當(dāng)教育扶貧如同一場甘露，浸潤著貧困群眾的心靈時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也已日趨完善。2014年，為解決貧困大學(xué)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難問題，青海省啟動(dòng)開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”，投入資金2000萬元，以質(zhì)押方式撬動(dòng)金融資金7715萬元，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1838名，力爭到2020年撬動(dòng)金融資金10億元，采取滾動(dòng)扶持、循環(huán)放貸模式，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1500個(gè)以上，解決5000名貧困大學(xué)生就業(yè)問題。

“給我一個(gè)杠桿，我可以撬動(dòng)地球?！苯鹑诜鲐氄沁@個(gè)杠桿的最強(qiáng)支點(diǎn)之一，而這樣的杠桿式扶貧效應(yīng)，正在青海扶貧攻堅(jiān)路上“倍增釋放”。

海北藏族自治州作為青海省金融扶貧示范州，建立了政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶“四方合作”的融資機(jī)制，探索出了扶貧資金與信貸資金有機(jī)結(jié)合的新型扶貧融資路子。2015年7月31日，青海省啟動(dòng)了《扶貧開發(fā)金融服務(wù)主辦銀行制度》，開辟了金融扶貧的新途徑。青海省扶貧開發(fā)局、中國人民銀行西寧中心支行、省財(cái)政廳、省金融工作辦公室等部門，共同搭建起以青海農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行青海省分行為主的政銀合作平臺(tái)，這一創(chuàng)舉對于破解青海省貧困地區(qū)扶貧開發(fā)融資難、融資貴問題具有重要意義。

找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，打出“組合拳”，匯“扶貧之水”，滋潤“最干涸”土地，以超常規(guī)手段創(chuàng)脫貧“新模式”，讓區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相互促進(jìn)、相得益彰，傾心傾力，愿所有農(nóng)牧民都幸福安康，這是青海乃至全國人民的美好愿景。相信，在不遠(yuǎn)的那一天，愿景即是現(xiàn)實(shí)，青海一定不負(fù)眾望。