區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的“同德樣本”

馬麗文

金秋的青海同德縣城，湛藍(lán)的天空下，一條條整潔的鄉(xiāng)村道路，一棟棟紅瓦白墻的牧家新房，一片片規(guī)范的種植基地，講述著變化，描繪著希望。產(chǎn)業(yè)園、部分住宅區(qū)等工地的建設(shè)如火如荼，奔流遠(yuǎn)方的巴曲河將新、舊兩個(gè)城區(qū)連接起來(lái)，欣欣向榮的宜居圖景躍然眼目。

絕處求生

這里曾是海南藏族自治州乃至青海全省扶貧攻堅(jiān)最難啃的一塊“硬骨頭”。長(zhǎng)期以來(lái)，因環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)害頻發(fā)，全境農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)幾乎為零，全縣75%的農(nóng)牧民處在貧困線以下，比重多年居青海之首。2012年以前，這里還有30個(gè)行政村部分地區(qū)不通水，有2.3萬(wàn)人、44.3萬(wàn)頭牲畜飲水困難，一半牧戶看不到衛(wèi)星電視，4630戶不通電，無(wú)房戶1227戶、無(wú)畜戶2901戶。相對(duì)應(yīng)的，更是沒(méi)有義務(wù)教育、基本醫(yī)療等配套設(shè)施的完善保障。貧困，如噩夢(mèng)般困擾著這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，甚至人民的精神。

如此特殊的貧困問(wèn)題迅速引起青海省委、省政府的高度重視。2011年下半年，12家省直部門成立省州縣三級(jí)聯(lián)合調(diào)查組，分赴5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)行政村，逐村逐戶對(duì)同德農(nóng)牧民貧困問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研摸底。2012年11月，青海省委、省政府編制并啟動(dòng)實(shí)施《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），集中力量，精準(zhǔn)發(fā)力，采用超常規(guī)扶貧手段，投資42億多元，三年內(nèi)全方位改變同德縣貧困落后面貌。

“這樣的扶貧攻堅(jiān)力度，在青海扶貧史上屬首次。這三年，是同德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐最快，取得成效最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的三年?！鼻嗪Ｊ》鲐氶_(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)馬豐勝告訴記者。據(jù)悉，《規(guī)劃》包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)和生態(tài)保護(hù)6個(gè)方面。

“三年攻堅(jiān)”樹(shù)立同德旗幟

眼下，年投資2500萬(wàn)元建設(shè)的省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園已即將在同德建成。據(jù)同德縣扶貧開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)馬玉林介紹，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，且因同德地處三江源生態(tài)保護(hù)核心地區(qū)，產(chǎn)業(yè)必須為綠色環(huán)保項(xiàng)目，主要有藏服加工、木雕工藝加工、藏文化影視拍攝制作、哈達(dá)加工等九個(gè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地，可吸納就業(yè)貧困人口1181人。

提起巴溝鄉(xiāng)松多村村支書楊桑杰，村民們都豎起大拇指說(shuō)：“麥桑唔（好人）”。松多村全村有160戶553人，耕地僅有2000多畝，經(jīng)濟(jì)來(lái)源以勞務(wù)輸出、種養(yǎng)殖業(yè)為主。 2012年，村里有108戶381人被列為貧困人口。在這一背景下，楊桑杰利用村里80%的村民都有縫制藏服手藝的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)村民做起了散戶藏服加工生意，并利用自己曾經(jīng)在外打工做生意的資源優(yōu)勢(shì)，為村民們打開(kāi)了銷路，幫助貧困戶增收致富。現(xiàn)在，楊桑杰在政府的幫助下，帶領(lǐng)村民成立了村級(jí)服裝加工廠，一批批現(xiàn)代化的藏服加工機(jī)器已入住工廠，以“賽康”為品牌的商標(biāo)也已注冊(cè)成功，預(yù)計(jì)年制作藏服5萬(wàn)套，年銷售收入750萬(wàn)元，年利潤(rùn)90萬(wàn)元，項(xiàng)目惠及全村村民，年戶均增收2941元、人均827元，并帶動(dòng)202人就業(yè)。其中，140戶村民將按一戶一股的比例于每年年底參與分紅。

34歲的多毛措與丈夫一起每天在家里手工縫制藏服已經(jīng)有兩年之久，夫妻倆每天縫制14-18套藏服，日夜趕工，楊桑杰按每套30元的價(jià)格收購(gòu)并銷往海南州、甘肅等地。正在忙著趕制藏服的多毛措一邊裁剪布料，一邊告訴記者：“現(xiàn)在每天忙不過(guò)來(lái)，有時(shí)候還讓婆婆幫忙，每年純收入能有6-7萬(wàn)元，只要肯吃苦，生活就會(huì)一天比一天好，今年年底就能買輛家用小汽車?yán)玻　?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/15/zgfp201518zgfp20151810-1-l.jpg" style="">

“再過(guò)一段時(shí)間，全村從事服裝加工的38戶零散戶都可以入住省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)了，村民的就業(yè)、收入都會(huì)提高。截至2014年年底，我們村的貧困人口已經(jīng)減少到47戶158人了，我敢保證，到明年年底，村里80%的村民都能買得起小汽車?！睏钌＝芷诖軒ьI(lǐng)全村的藏服加工產(chǎn)業(yè)早日在省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，同時(shí)也對(duì)村民的未來(lái)生活充滿信心。

松多村，是同德縣扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。

當(dāng)人們將眼光從松多村移至整個(gè)同德縣，會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)， 2012年至今的三年間，同德縣生產(chǎn)總值由 9.54億元增加到13.66億元，年均遞增12%；縣屬固定資產(chǎn)投資由9.08億元增加到13.65億元，年均遞增18%；農(nóng)牧民人均純收入由2012年的5489元增加到了2014年的7469元，年均遞增13%；全縣貧困人口從2012年的3.69萬(wàn)人下降到2014年精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的8073人，減少2.88萬(wàn)人。

如果說(shuō)“兩增一減”的數(shù)字，記錄著同德扶貧攻堅(jiān)的成效，映射出凝心聚力大發(fā)展的同德今日與明日之美好，那么一筆筆巨大資金投入，一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新扶貧機(jī)制實(shí)施，把煦暖的陽(yáng)光照進(jìn)同德的每一個(gè)貧困角落，溫暖著每位同德人的心窩，就是黨和國(guó)家對(duì)老百姓最實(shí)惠的關(guān)愛(ài)。

“三分天下”戰(zhàn)略創(chuàng)造同德經(jīng)驗(yàn)

三年來(lái)，在青海省委、省政府的高度重視下，同德牢牢抓住增收這個(gè)核心，創(chuàng)辦了2個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、3個(gè)農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和8大種養(yǎng)區(qū)。采用“三分天下”戰(zhàn)略，即三分之一的牧戶搬遷到縣城定居，三分之一的牧戶搬遷到農(nóng)業(yè)點(diǎn)定居，三分之一的牧戶在原有草場(chǎng)放牧，改變了以往的扶貧開(kāi)發(fā)模式，從根本上改善了農(nóng)牧民的貧困狀況。

三年間，同德縣實(shí)現(xiàn)了六個(gè)“全省第一縣”：全省牧區(qū)第一個(gè)全面解決人畜安全飲水和農(nóng)民灌溉用水問(wèn)題；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路網(wǎng)和生產(chǎn)生活用電全覆蓋；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化基礎(chǔ)建設(shè)、村綜合辦公服務(wù)中心、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋；第一個(gè)牧民全部實(shí)現(xiàn)定居、全面解決危房戶和無(wú)房戶問(wèn)題；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全縣行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋；第一個(gè)提前達(dá)到退出貧困縣標(biāo)準(zhǔn)。

如今，坐落在尕日干河畔的新城正沐浴在高原的陽(yáng)光中，精準(zhǔn)扶貧的種子已經(jīng)在同德落地生根，茁壯成長(zhǎng)，并已開(kāi)始開(kāi)花結(jié)果。有人認(rèn)為，同德扶貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)了青海省特殊類型地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“同德模式”，做到了區(qū)域扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合，這種全新的扶貧開(kāi)發(fā)大格局，不但促進(jìn)了同德縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為青海探索出了一條藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)的新路子、新方法、新舉措。

而在馬玉林看來(lái)，“拔窮根”不是一朝一夕的事，同德要探索出扶貧開(kāi)發(fā)的一系列模式和經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，才能為青海乃至全國(guó)樹(shù)立反貧困的全新實(shí)踐樣本。