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    精準(zhǔn)扶貧需要?jiǎng)?chuàng)造力

    2015-09-17 11:28馬麗文
    中國(guó)扶貧 2015年18期
    關(guān)鍵詞:青海貧困人口攻堅(jiān)

    馬麗文

    2020年的腳步已漸行漸近,全面小康的美好圖景正徐徐展開。但是,青海能否如期與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康,很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得如何。

    目前,扶貧工作已進(jìn)入“攻堅(jiān)拔寨”期,必須要用“超常思維”,拿出“超常舉措”,才能完成“超常任務(wù)”,青海也不例外。這場(chǎng)硬仗,青海該怎么打?本刊記者就此專訪了青海省扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)馬豐勝。

    青海扶貧要走自己的路

    《中國(guó)扶貧》:現(xiàn)在,精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)如火如荼地開展,您對(duì)青海省的扶貧工作有何基本的評(píng)判?

    馬豐勝:青海的貧困人口規(guī)模相對(duì)比較小,截至去年共識(shí)別出53.97萬人,但是貧困發(fā)生率比較高,達(dá)到13.7%,比全國(guó)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然貧困人口不多,但是青海的情況比較特殊,地域比較遼闊,有72萬平方公里,587萬人,少數(shù)民族占46.7%。青海的貧困問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

    一是區(qū)域性、綜合性特征非常明顯。像青海中部、東部的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障水平等都很低,貧困問題既有“點(diǎn)”的問題,又有“面上”的問題,而且面上的工作戰(zhàn)線又很長(zhǎng)。地域差異太大,東部的西寧和海東兩個(gè)市,國(guó)土面積不到3萬平方公里,但是貧困人口占到61%,地形地貌、自然條件、資源稟賦和甘肅、陜西的一些干旱山區(qū)相類似,而青海湖邊上的環(huán)湖地區(qū)即海南、海北、海西三個(gè)藏族自治州又和新疆的情況差不多,廣袤的沙漠、茫茫的戈壁,治理?xiàng)l件有限。青海南部的黃南、果洛、玉樹(我們稱作“黃果樹”地區(qū))90%是藏族高寒山區(qū),平均海拔4000米,和西藏的情況差不多。所以說,扶貧政策在青海是不能“一刀切”的,我們必須要探索出適合于青海的扶貧開發(fā)路子。

    二是青海的致貧原因很復(fù)雜。有11類,而且比例結(jié)構(gòu)和全國(guó)不一樣,全國(guó)因病致貧占30%,青海占17%,全國(guó)因缺資金致貧的占12%,青海占30%。全國(guó)其他地方因病就是因病,因?qū)W就是因?qū)W,而青海很多致貧原因是相互疊加、復(fù)合型的,有技術(shù)原因,也有能力不足原因。

    三是貧困人口的思想觀念落后,自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。我在村里調(diào)研時(shí),一方面對(duì)貧困戶很同情,另一方面對(duì)他們也有恨鐵不成鋼的感覺,這么好的政策條件和環(huán)境,有些年輕力壯的人自身?xiàng)l件很好,為啥會(huì)那么貧困?是什么原因?qū)е铝素毨??其?shí),他們就是懶,“等、靠、要”思想太嚴(yán)重,對(duì)于這部分人我們得出的結(jié)論是能力低下、動(dòng)力不足。

    《中國(guó)扶貧》:您剛才說的能力低下、動(dòng)力不足的這部分人有多少?

    馬豐勝:這部分人占到所有貧困人口的9.9%,將近10%。其中,六個(gè)藏區(qū)和東部的情況又不一樣,東部只占2%。如果到藏區(qū)一些貧困牧民家里調(diào)研,與牧民交談情況基本上都是以下情形:

    問:是什么原因?qū)е录彝ヘ毨В?/p>

    答:不知道;

    問:有啥需求?

    答:缺錢、需要錢;

    問:給你們多少錢能解決家里的問題?

    答:越多越好;

    問:有錢了你想干啥?

    答:不知道。

    總之,這部分人貧困的原因是綜合性、多方面的,教育缺失、觀念滯后、文化素質(zhì)低、信息閉塞,“不求現(xiàn)世,只求來世”的思想觀念比較強(qiáng)。對(duì)于減貧目標(biāo),我們一直在自我加壓,國(guó)務(wù)院扶貧辦給我們定的年減貧目標(biāo)10萬人左右,我們自己定的年減貧目標(biāo)是20萬人左右,當(dāng)然一開始確定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,當(dāng)時(shí)按2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家確定的貧困人口是108萬,我們自己確定的是138萬人。農(nóng)村的事很復(fù)雜,扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)問題涉及到方方面面,比如惠農(nóng)政策享受程度達(dá)到多少,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到多少,經(jīng)營(yíng)性收入有多少等等,都需要一個(gè)個(gè)搞清楚。有些老百姓自己根本就不了解自己每年能收入多少錢、支出多少錢,一個(gè)階段覺得自己有錢了,他就說自己是富裕戶,一個(gè)階段沒啥直接收益了,他就說自己窮得沒法過了。藏區(qū)每年打工的時(shí)間只有4個(gè)月到半年,無法精確地測(cè)算他們的收入。例如挖蟲草只有2個(gè)月時(shí)間,干部不可能跟著村民看他挖了多少根,更不可能統(tǒng)計(jì)他一年挖了多少根,有時(shí)候他們想方設(shè)法壓低自己的收入水平,我們根本無法計(jì)算他們的收入,好在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依法統(tǒng)計(jì)并且公布。但是,不管有多困難,我們一直都在不斷創(chuàng)新方法,探索更有效的措施,知難而進(jìn),扎實(shí)地推進(jìn)每一項(xiàng)工作。

    這幾年來,省委省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視扶貧開發(fā)工作,多次深入基層,調(diào)研扶貧工作,聽取匯報(bào),提出了具體的工作要求?,F(xiàn)在,離總書記提出的到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有5年,這是軍令狀,時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大,青海能否如期脫貧奔小康,如何脫貧,采取哪些有效的措施等,這些都是青海人民乃至全國(guó)人民關(guān)心的問題。

    為此,我們一直強(qiáng)調(diào)青海扶貧要走自己的路,要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)造力,要探索出一條特色的青海扶貧模式。實(shí)際上,早在幾年前,我們就開始倒排工期,列出了扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖、時(shí)間表,不斷創(chuàng)新思路,瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象,全方位制定扶持計(jì)劃和落實(shí)扶貧舉措,嚴(yán)格追求探索幫扶實(shí)效,使扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效實(shí)施,扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

    改革是扶貧攻堅(jiān)的靈魂

    《中國(guó)扶貧》:針對(duì)您剛才提到的突出問題,青海在扶貧攻堅(jiān)過程中采取了哪些卓有成效的做法?

    馬豐勝:一是這幾年減貧的力度比較大,貧困地區(qū)老百姓的增收幅度比較大。2014年底,全省貧困人口為53.97萬,比2010年減少84.63萬,年均減貧21.16萬人;貧困發(fā)生率為13.7%,比2011年下降22.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入6209元,年均增幅15.7%,比全省平均增幅高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

    二是政策爭(zhēng)取力度加大,扶貧投入大幅增加。國(guó)家將青海省40個(gè)縣納入六盤山、青海藏區(qū)兩個(gè)集中連片特殊困難地區(qū),實(shí)現(xiàn)了片區(qū)縣和重點(diǎn)縣的全覆蓋。2015年,青海省被納入全國(guó)首批旅游扶貧、光伏扶貧試點(diǎn)省。此外,全省五年來累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金87.1億元,是“十一五”時(shí)期的3倍,其中中央財(cái)政扶貧資金年均增幅達(dá)到24.3%;省級(jí)財(cái)政扶貧資金年均增幅達(dá)到35.9%。2014年,全省貧困人口人均投入強(qiáng)度達(dá)到2349元,僅次于西藏,列全國(guó)第二位。

    三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,公共服務(wù)保障水平不斷提升。2014年底,我們?nèi)⌒姓逋〞陈蔬_(dá)到85%以上,村道硬化率77%;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自然村通電率100%;農(nóng)村合作醫(yī)療參與率、廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98%、97%、97.5%;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到88%,城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;解決了44萬人的飲水安全問題,37.2萬戶貧困農(nóng)牧戶住房得到改善。

    四是扶貧重點(diǎn)工程創(chuàng)新推進(jìn),青海扶貧模式不斷健全。投資67.3億元,著眼貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、居住條件改善、素質(zhì)能力提升,創(chuàng)新實(shí)施了整村推進(jìn)、扶貧安居、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程。近年來,我們重點(diǎn)培育了生態(tài)畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙棘枸杞、中藏藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)。對(duì)于扶貧安居問題,我們采取了就近就地和易地安置相結(jié)合方式,分類安置4.59萬戶、20.1萬人。同時(shí),我們探索建立“地票”制度,易地安置用地增減掛鉤的做法得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定。

    《中國(guó)扶貧》:您認(rèn)為在這么多扶貧攻堅(jiān)措施中,變化最大,或者最讓人拍手叫好的是什么?

    馬豐勝:那一定是改革。青海一直強(qiáng)調(diào)扶貧改革,要有創(chuàng)造力,不能墨守成規(guī)。雖然是邊遠(yuǎn)地區(qū),在改革方面我們還是抓得比較緊。一定要改革,一成不變、按部就班是解決不了實(shí)際問題的。扶貧工作最主要的是依靠基層,要充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)扶貧干部的工作積極性,否則,扶貧工作永遠(yuǎn)落不了地。從2013年開始,我們會(huì)同省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《青海省扶貧開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣管理辦法(試行)》,將財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣,資金切塊到縣,減貧任務(wù)責(zé)任落實(shí)到縣,強(qiáng)化了縣級(jí)政府的主體責(zé)任,減少了審批環(huán)節(jié),節(jié)約了項(xiàng)目文本編制成本,提前了項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間。這樣一來,就把權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)統(tǒng)還給縣一級(jí),把責(zé)任壓到縣一級(jí)。當(dāng)然,如何實(shí)施和規(guī)劃,首先要符合扶貧政策,第二必須要切中扶貧目標(biāo),第三必須要突出工作重點(diǎn)。這種情況下,縣里一方面感覺到有權(quán)力了,另一方面也感覺有壓力了,壓力大了,動(dòng)力也就足了,扶貧工作也就更能落到實(shí)處。

    另外,我們結(jié)合青海實(shí)際情況,在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新實(shí)施了特殊類型貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān),用三年時(shí)間,采取整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)、整州推進(jìn)的模式,集中力量最大化解決同德縣、興??h南部三鄉(xiāng)、果洛州等特貧地區(qū)的整體脫貧問題。同時(shí),我們省扶貧局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)分別包片負(fù)責(zé)這些特殊類型貧困地區(qū),強(qiáng)力推進(jìn),快速脫貧。同德縣將于明年整體脫貧退出貧困縣行列,現(xiàn)在看效果已經(jīng)非常明顯,變化是翻天覆地的。

    提前一至兩年脫貧不是夢(mèng)

    《中國(guó)扶貧》:財(cái)政資金項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣,放大了縣級(jí)政府在扶貧工作中的權(quán)力和責(zé)任,但是如何才能確保各項(xiàng)政策、項(xiàng)目和資金用到實(shí)處,發(fā)揮其應(yīng)有的作用?

    馬豐勝:對(duì)于這一點(diǎn),我們?cè)诟母飳?shí)施這項(xiàng)政策前就已經(jīng)想到了。為了提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)度,我們?cè)诰珳?zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上,把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接,確保做到扶真貧、真扶貧。同時(shí),強(qiáng)化了以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制,資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,實(shí)施項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

    此外,還加大了扶貧資金監(jiān)管力度,我們會(huì)同有關(guān)部門對(duì)資金項(xiàng)目的落實(shí)到位情況進(jìn)行跟蹤和專項(xiàng)督查,切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,確保資金安排使用公平公正、公開透明,接受社會(huì)監(jiān)督,使資金在陽光下運(yùn)行,堅(jiān)持扶貧資金運(yùn)行到哪里,審計(jì)監(jiān)督就跟到哪里,為貧困群眾守好減貧脫貧的“保障線”,給老百姓一個(gè)“明白賬、放心賬”,深挖存量資金潛力,通過審計(jì)督促盤活財(cái)政扶貧沉淀資金,合理調(diào)整使用方向,有序投入亟須項(xiàng)目,切實(shí)提高扶貧資金使用效益。當(dāng)年的資金,必須當(dāng)年完成審計(jì),到現(xiàn)在為止,青海一共有39個(gè)項(xiàng)目,今年10月份我們將派全班人馬下去搞督查,如果哪個(gè)縣的項(xiàng)目搞不好就直接跟下一年的資金掛鉤。如果哪個(gè)縣哪一個(gè)項(xiàng)目老百姓有意見,或者說是因?yàn)榭h里負(fù)責(zé)人的問題,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施不到位,那這個(gè)縣第二年的扶貧資金就直接減少20萬。所以,要改革就一定要徹底。過去我們下鄉(xiāng),見不著書記縣長(zhǎng)的面,現(xiàn)在下去,書記縣長(zhǎng)都主動(dòng)找我們談話了解政策情況,這就是改革成果的具體體現(xiàn)。

    《中國(guó)扶貧》:今年是“十二五”扶貧規(guī)劃實(shí)施的收官之年,又是“十三五”扶貧工作的謀劃之年。據(jù)了解,青海省委省政府決心要提前一至兩年實(shí)現(xiàn)整體脫貧,在此過程中,您最擔(dān)心的是什么?

    馬豐勝:最擔(dān)心的就是公共服務(wù)均等化問題。貧困老百姓的收入問題我們不怕,據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,到2020年國(guó)家對(duì)貧困人口的年均收入標(biāo)準(zhǔn)將定在3972元,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)青海一定能達(dá)到。另外,對(duì)于住房問題也不怕,現(xiàn)在國(guó)家在不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策,我們青海的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已經(jīng)全部做好了,大概需要56億元,其余資金由行業(yè)部門補(bǔ)齊。但是,公共服務(wù)均等化問題比較麻煩,因?yàn)榍嗪5膮^(qū)域差異性比較大,山上的和山下的服務(wù)就無法均等,溝里面的人和溝外面的人也無法均等,但也會(huì)有個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。目前,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),差距確實(shí)在縮小,可完全均等是不可能的。再就是兜底問題,青海測(cè)算的低保人口有16700人,大病救助71000人,人不多,這個(gè)賬我們?cè)缫阉氵^了,國(guó)家完全可以兜起來。

    所以,青海提前一到兩年實(shí)現(xiàn)整體脫貧,再用一到兩年鞏固提升,一點(diǎn)問題都沒有,我們信心很足。

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