大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系建設(shè)研究

林惠英，李寧蔚，陳 蔚，吳 靖

（1．東華大學(xué) 信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，上海 201620；2．東華大學(xué) 黨委組織部，上海 201620）

“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量?！敝泄仓醒虢M織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》（教黨［2013］22號(hào)），要求努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），將“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入《細(xì)則》，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作生命線的重要特征。黨員發(fā)展和教育管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，面對(duì)中央提出的新要求，高校作為大學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理的工作主體，構(gòu)建高校大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系是提高大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“質(zhì)量”一詞更多的是運(yùn)用于產(chǎn)品的術(shù)語(yǔ)，是度量物體在同一地點(diǎn)重力勢(shì)能和動(dòng)能大小的物理量，及在產(chǎn)品和工作當(dāng)中的優(yōu)劣程度［1］。質(zhì)量管理是指確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并通過(guò)質(zhì)量體系中的質(zhì)量策劃、控制、保證和改進(jìn)來(lái)使其實(shí)現(xiàn)的全部活動(dòng)。本文引入質(zhì)量管理理論來(lái)研究構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系，并運(yùn)用質(zhì)量管理PDCA過(guò)程循環(huán)控制理論來(lái)探索實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理的科學(xué)方法和有效途徑。

一、加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系具有重要意義

黨員隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)系到黨組織的戰(zhàn)斗力和可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。學(xué)生黨員占高校黨員隊(duì)伍的大多數(shù)，因此，如何創(chuàng)新地研究和實(shí)踐有利于提高學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量的工作，認(rèn)真開展黨員發(fā)展工作，努力提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中進(jìn)行質(zhì)量控制，促進(jìn)和保證高校學(xué)生黨員都往高質(zhì)量、綜合素質(zhì)人才方向發(fā)展，是高校黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求

新形勢(shì)下，黨的建設(shè)要直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，就要把加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性放在重要的戰(zhàn)略地位，使黨在新的歷史方位中能夠時(shí)刻把握方向、勇往直前?？梢哉f(shuō)，保持黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性是黨在新歷史形勢(shì)下需要面對(duì)的重要課題。作為黨組織的最基礎(chǔ)細(xì)胞，黨員素質(zhì)的高低、黨員隊(duì)伍質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨的整體水平和執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。青年學(xué)生處于價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，只有不斷加強(qiáng)大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量，采取科學(xué)的管理方法實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍質(zhì)量的動(dòng)態(tài)發(fā)展，從青年中提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，不斷提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能始終保持高校學(xué)生黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，使高校學(xué)生黨組織充滿生機(jī)和活力。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系建設(shè)是充分發(fā)揮大學(xué)生黨組織和黨員作用的內(nèi)在要求

大學(xué)生黨員隊(duì)伍的質(zhì)量關(guān)系著大學(xué)生黨組織能否充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)系著學(xué)生黨員能否充分發(fā)揮先鋒模范作用。要促使大學(xué)生黨支部成為引領(lǐng)大學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的班級(jí)核心，就必須提高大學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹立學(xué)生黨員的良好形象，增強(qiáng)學(xué)生基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系建設(shè)是推動(dòng)高校事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的重要保障

高校是知識(shí)傳播的陣地，是知識(shí)分子高度聚集的場(chǎng)所，履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)的職能。高等教育能否發(fā)揮好培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)，高校培養(yǎng)出來(lái)的人才的綜合素質(zhì)尤其是思想政治素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和民族的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是否后繼有人。大學(xué)生黨員隊(duì)伍是學(xué)生中重要的骨干力量，在引領(lǐng)高校文化、推動(dòng)高校事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的骨干作用。

二、運(yùn)用PDCA循環(huán)理論構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系

（一）基于PDCA循環(huán)的質(zhì)量管理可行性分析

1．PDCA循環(huán)的基本原理

PDCA循環(huán)又被稱為“戴明環(huán)”或“戴明循環(huán)”，是指在質(zhì)量管理中，嚴(yán)格按照Plan、Do、Check和Action四個(gè)階段依次進(jìn)行的管理工作循環(huán)，使質(zhì)量管理活動(dòng)周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)，使各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作始終處于一種受管理的狀態(tài)，以保證和推動(dòng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。PDCA循環(huán)把全面質(zhì)量管理的思想方法和工作程序系統(tǒng)化、科學(xué)化、具體化、全面化，以此為基礎(chǔ)，可以展開具體的質(zhì)量管理工作［2］。

PDCA循環(huán)包括四個(gè)階段、八個(gè)步驟，如圖1所示：

圖1 PDCA循環(huán)四個(gè)階段、八個(gè)步驟示意圖

（1）計(jì)劃階段（P）：計(jì)劃是質(zhì)量管理的第一階段。通過(guò)計(jì)劃，確定質(zhì)量管理的方針、目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)該方針和目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃和措施。計(jì)劃階段包括以下四個(gè)步驟：第一步，分析現(xiàn)狀，找出存在的質(zhì)量問(wèn)題。第二步，分析原因和影響因素。針對(duì)找出的質(zhì)量問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因和影響因素。第三步，找出主要的影響因素。第四步，制定改善質(zhì)量的措施，提出行動(dòng)計(jì)劃，并預(yù)計(jì)效果。

（2）執(zhí)行階段（D）：該階段只有一個(gè)步驟，即第五步，執(zhí)行計(jì)劃或措施。

（3）檢查階段（C）：這個(gè)階段也只包括一個(gè)步驟，即第六步檢查計(jì)劃的執(zhí)行效果。通過(guò)做好自檢、互檢、工序交接檢、專職檢查等方式，將執(zhí)行結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)對(duì)比，認(rèn)真檢查計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果。

（4）總結(jié)階段（A）：處理階段是PDCA循環(huán)的關(guān)鍵。因?yàn)樘幚黼A段就是解決存在問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的階段。該階段的重點(diǎn)又在于修訂標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，就不可能使PDCA循環(huán)轉(zhuǎn)動(dòng)向前。具體包括兩個(gè)步驟：第七步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)檢查出來(lái)的各種問(wèn)題進(jìn)行處理，正確的加以肯定，總結(jié)成文，制定標(biāo)準(zhǔn)；第八步，提出尚未解決的問(wèn)題，即通過(guò)檢查，對(duì)效果還不顯著，或者效果還不符合要求的一些措施，以及沒(méi)有得到解決的質(zhì)量問(wèn)題，不要回避，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，把其列為遺留問(wèn)題，反映到下一個(gè)循環(huán)中去。

2．PDCA循環(huán)的特點(diǎn)及對(duì)黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理的啟示

PDCA循環(huán)不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，使得原有質(zhì)量問(wèn)題得到解決，更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，需要繼續(xù)進(jìn)行循環(huán)，通過(guò)階梯式上升，以達(dá)到更好的效果。

PDCA循環(huán)特點(diǎn)鮮明，可以概括如下：

（1）大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)

PDCA循環(huán)形成大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)里面又套更小的環(huán)。大環(huán)是小環(huán)的母體和依據(jù)，小環(huán)是大環(huán)的分解和保證。它不僅適用于整個(gè)工程項(xiàng)目也適用于其內(nèi)部的各級(jí)部門及個(gè)人。通過(guò)循環(huán)把組織內(nèi)部各方有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，彼此協(xié)同，互相促進(jìn)，以達(dá)到聚焦目標(biāo)、凝聚能量，朝著同一方向推進(jìn)工作的目標(biāo)。

（2）不斷前進(jìn)、不斷提高，呈階梯式上升

PDCA循環(huán)是不斷提高的，螺旋式上升的，就像爬樓梯一樣，每循環(huán)一次就前進(jìn)、提高一步，不停地轉(zhuǎn)動(dòng)就不斷地提高。一個(gè)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束，生產(chǎn)的質(zhì)量就會(huì)提高一步，然后再制定下一個(gè)循環(huán)，再運(yùn)轉(zhuǎn)、再提高，不斷前進(jìn)，不斷提高。

（3）是一個(gè)周而復(fù)始的綜合性循環(huán)

PDCA循環(huán)的四個(gè)過(guò)程不是運(yùn)行一次就完結(jié)，而是周而復(fù)始地進(jìn)行，一個(gè)循環(huán)結(jié)束了，解決了一部分問(wèn)題，剩余未解決的問(wèn)題再進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，從而保證質(zhì)量的不斷提高和鞏固。同時(shí)，PDCA循環(huán)是一個(gè)綜合性循環(huán)，四個(gè)階段不是相互孤立而是相互聯(lián)系的，各階段間存在一定的交叉。它運(yùn)用在實(shí)際工作中，往往是邊計(jì)劃邊執(zhí)行，邊執(zhí)行邊檢查、邊檢查邊處理，邊處理邊計(jì)劃，以推動(dòng)管理工作。

提高大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理水平是高校黨建工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，參考和引用目前較為成熟的PDCA循環(huán)理論和方法來(lái)審視和開展黨員發(fā)展工作是保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量的一個(gè)新維度。PDCA循環(huán)不僅是質(zhì)量管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是開展質(zhì)量管理活動(dòng)的科學(xué)程序，也是一種科學(xué)管理的工作方法，其全面性、科學(xué)性、程序性、可靠性保證了質(zhì)量管理的有效性。因此，運(yùn)用PDCA循環(huán)來(lái)進(jìn)行大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系建設(shè)研究可以使黨建工作的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學(xué)化。原因在于，一方面將PDCA循環(huán)理論引入高校學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理中，保證了高校黨建工作的程序化和系統(tǒng)化；另一方面，PDCA循環(huán)理論提供了全面質(zhì)量管理的一般思路，即將企業(yè)質(zhì)量管理工作從計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理四個(gè)階段進(jìn)行總結(jié)，可以使得高校黨建工作目標(biāo)更加明確、職責(zé)更加明晰、方法更加科學(xué)。但在研究過(guò)程中，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到并牢牢把握住黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理與企業(yè)質(zhì)量管理的異同點(diǎn)，做到既巧妙地挖掘這一理論的精髓為我所用，又能牢牢把握住不同領(lǐng)域管理工作的區(qū)別及需要特別注意的事項(xiàng)。

（二）基于PDCA循環(huán)理論的大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系構(gòu)建

ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)把質(zhì)量管理體系（Quality Management System，QMS）定義為“在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系”，通常包括制定質(zhì)量方針、目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的方針目標(biāo)，有效地開展各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)，必須建立相應(yīng)的管理體系，這個(gè)體系就叫質(zhì)量管理體系。大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系即高?；鶎狱h組織和黨建工作者可借其發(fā)揮和控制黨員發(fā)展和隊(duì)伍質(zhì)量的管理體系，應(yīng)包括主體系統(tǒng)、客體系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、內(nèi)容系統(tǒng)。

質(zhì)量管理主體是指具有一定質(zhì)量管理能力，擁有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任并從事現(xiàn)實(shí)質(zhì)量管理活動(dòng)的人。質(zhì)量管理主體系統(tǒng)則是由處于不同職權(quán)地位、承擔(dān)不同質(zhì)量管理責(zé)任的人員按一定形式組合而成的系統(tǒng)［3］。大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理主體系統(tǒng)應(yīng)包括高校各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者，他們對(duì)各級(jí)黨組織及黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理承擔(dān)著一定的職責(zé)和責(zé)任。

質(zhì)量管理客體是指進(jìn)入質(zhì)量管理主體活動(dòng)領(lǐng)域并接受主體的協(xié)調(diào)和組織的客觀對(duì)象。質(zhì)量管理客體首先包括人。人是質(zhì)量管理客體系統(tǒng)的中心，是質(zhì)量管理活動(dòng)的承擔(dān)者和執(zhí)行者；其次，質(zhì)量管理客體還包括受人支配的物和財(cái)及依附于人、財(cái)、物的信息、時(shí)間、空間等要素。各種質(zhì)量管理客體不是孤立存在的，它們相互影響、相互制約，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，并與主體發(fā)生管理與被管理的關(guān)系，形成質(zhì)量管理客體系統(tǒng)。［3］從質(zhì)量管理客體系統(tǒng)定義出發(fā)，高校黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理客體系統(tǒng)應(yīng)包括黨員，入黨申請(qǐng)人，入黨積極分子，發(fā)展對(duì)象和一切黨建工作資源如經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、黨紀(jì)、黨規(guī)等。

質(zhì)量管理目標(biāo)即進(jìn)行質(zhì)量管理活動(dòng)所要達(dá)到或所指向的目的。質(zhì)量管理目標(biāo)往往是由許多子目標(biāo)組成的，這些子目標(biāo)間相互作用、相互制約形成質(zhì)量管理目標(biāo)系統(tǒng)。黨中央于2013年對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了6項(xiàng)目標(biāo)“信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出”，這也是高校黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理的目標(biāo)系統(tǒng)。這一目標(biāo)系統(tǒng)實(shí)際上是從黨員隊(duì)伍質(zhì)量、數(shù)量、作用等方面構(gòu)建了黨員隊(duì)伍質(zhì)量管理的目標(biāo)體系。

從目標(biāo)體系出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量的科學(xué)管理就要從把好黨員發(fā)展的入口關(guān)、加強(qiáng)黨員教育管理、健全不合格黨員退出機(jī)制等3個(gè)方面來(lái)構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理內(nèi)容體系及目標(biāo)內(nèi)涵。也就是說(shuō)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系是大環(huán)，其中的三個(gè)方面就是小環(huán)，運(yùn)用PDCA理論則要充分運(yùn)用其大環(huán)套小環(huán)、不斷循環(huán)前進(jìn)的階梯式上升、周而復(fù)始的綜合性循環(huán)的特點(diǎn)，在內(nèi)容體系的每一個(gè)方面都實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理四個(gè)階段的循環(huán)，做到“有計(jì)劃、有過(guò)程、有記錄、可檢查、能改進(jìn)”，從而推動(dòng)學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量不斷循環(huán)上升、科學(xué)動(dòng)態(tài)發(fā)展。

三、大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系建設(shè)的途徑

（一）加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理的全面計(jì)劃性（P）

大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。根據(jù)“信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出”的高校培養(yǎng)大學(xué)生黨員的目標(biāo)，分析大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理現(xiàn)狀，找出存在的質(zhì)量問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因。針對(duì)存在的主要問(wèn)題，制定加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理的計(jì)劃，可以增強(qiáng)計(jì)劃的全面性和針對(duì)性。

1．大學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理中存在的主要問(wèn)題及原因

黨委組織部會(huì)同特邀黨建組織員分別于2012和2013年，通過(guò)每月深入1個(gè)學(xué)院召開黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)及黨建工作互查等形式開展調(diào)研，并于2014年開展了學(xué)生黨員退出機(jī)制調(diào)研，還通過(guò)深度訪談具體黨建工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步凝練了存在的主要問(wèn)題及原因。

（1）發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)特別是政治標(biāo)準(zhǔn)難以把握

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（下文簡(jiǎn)稱《黨章》）規(guī)定，年滿十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨?！饵h章》規(guī)定了申請(qǐng)入黨的基本條件，但對(duì)于不同對(duì)象申請(qǐng)入黨的具體條件沒(méi)有細(xì)化。在高校，黨員發(fā)展的主要對(duì)象是大學(xué)生，但有的黨組織在發(fā)展黨員時(shí)對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握有偏差，重學(xué)習(xí)成績(jī)、輕政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異、人際關(guān)系良好和學(xué)生工作突出仍為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，然而卻忽略了對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)、黨建理論水平以及黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)，這就導(dǎo)致一些“先天不足”、尚不具備黨員標(biāo)準(zhǔn)的人被吸收到黨內(nèi)來(lái)，影響了大學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

（2）存在重組織發(fā)展而教育管理缺位的現(xiàn)象

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大學(xué)生黨員的人生觀、世界觀、價(jià)值觀也發(fā)生了變化，這對(duì)黨員教育管理工作無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。而一些基層黨組織缺少有效的管理方式，手段比較單一，存在重視組織發(fā)展而教育管理監(jiān)督服務(wù)不夠的現(xiàn)象；少數(shù)黨員宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，先鋒模范作用不突出，甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。同時(shí)，社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間等方面存在的負(fù)面因素不同程度地影響著大學(xué)生的價(jià)值觀念，增加了黨員教育管理工作的難度；黨員日常教育管理缺位、存在“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”以及難以適應(yīng)新形勢(shì)下的黨員教育管理需求等問(wèn)題，都影響了大學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

（3）不合格黨員退出機(jī)制不健全導(dǎo)致出口不暢

為保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第九條對(duì)退黨、脫黨、勸退除名作出了明確規(guī)定。然而長(zhǎng)期以來(lái)，不合格黨員退出黨組織的渠道并不暢通，退出工作機(jī)制不健全，缺乏具體的操作規(guī)范使得一些黨組織對(duì)不合格黨員不敢動(dòng)真碰硬，處置力度也不大。同時(shí)，由于評(píng)議黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)屬于原則性規(guī)定，難以量化，再加上受“入黨終身制”傳統(tǒng)思維定勢(shì)和對(duì)不合格黨員滯留黨內(nèi)的危害性認(rèn)識(shí)不足等思想層面的影響，不合格黨員表決難通過(guò)等因素，當(dāng)前不合格黨員退出工作仍然存在難度大、力度小等問(wèn)題。不合格黨員退出機(jī)制不健全，影響了學(xué)生黨員在廣大學(xué)生心目中的地位和威信，黨組織的信任度和吸引力有所下降，黨組織的政治核心地位受到影響。

2．制定提高大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理的措施，提出行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)效果

針對(duì)發(fā)展黨員、黨員教育管理和黨員退出三方面存在的主要問(wèn)題，在學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理計(jì)劃中要重點(diǎn)包括以下三方面的內(nèi)容：第一，嚴(yán)格遵守黨章關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合新時(shí)期大學(xué)生的特點(diǎn)，把黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化，科學(xué)制定大學(xué)生黨員入黨的具體條件，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序和紀(jì)律；第二，對(duì)基層黨組織和黨務(wù)工作者加強(qiáng)學(xué)生黨員教育管理提出明確要求，制定《加強(qiáng)學(xué)生黨員教育管理和日?？疾炜己藢?shí)施意見(jiàn)（試行）》；對(duì)學(xué)生黨員發(fā)揮先鋒模范作用提出要求，明確日?？疾臁⒖己说膬?nèi)容；第三，科學(xué)界定學(xué)生不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)生不合格黨員退出機(jī)制。從以上三個(gè)方面全面計(jì)劃，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理的有效執(zhí)行（D）

管理是過(guò)程，不能只堅(jiān)持一段時(shí)間就放棄了，這樣就是形式主義。因此，學(xué)校各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者都有責(zé)任和義務(wù)把好黨員入口關(guān)，加強(qiáng)黨員教育管理、落實(shí)不合格黨員退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施前期制定的計(jì)劃，這樣全面過(guò)程管理才能有針對(duì)性、有執(zhí)行力，這是最關(guān)鍵最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

1．堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

在學(xué)生黨員的發(fā)展過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)，把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容（發(fā)展大學(xué)生黨員標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1）。

表1 發(fā)展大學(xué)生黨員標(biāo)準(zhǔn)

2．堅(jiān)持規(guī)范程序與把關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)相結(jié)合，提升黨員發(fā)展工作科學(xué)化水平

要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的計(jì)劃數(shù)和提高發(fā)展黨員質(zhì)量的具體舉措。按照計(jì)劃數(shù)，有計(jì)劃地發(fā)展黨員。堅(jiān)持規(guī)范程序和重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)相結(jié)合，根據(jù)入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員等不同對(duì)象，認(rèn)真履行相關(guān)工作程序。重視早期培育，結(jié)合不同學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)，落實(shí)集中與個(gè)性化入黨啟蒙教育；重視動(dòng)態(tài)管理，建立入黨積極分子隊(duì)伍進(jìn)出機(jī)制；重視結(jié)對(duì)教育，形成黨員帶預(yù)備黨員，黨員、預(yù)備黨員帶入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象的逐級(jí)連續(xù)培養(yǎng)體系。同時(shí)，對(duì)群團(tuán)組織推優(yōu)、發(fā)展對(duì)象政審、群眾座談會(huì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并在有條件的學(xué)院積極試點(diǎn)入黨答辯制度，建立支部書記匯報(bào)黨員情況制度，加強(qiáng)過(guò)程培養(yǎng)和考察，把一貫表現(xiàn)和對(duì)重大問(wèn)題的態(tài)度作為重要考察內(nèi)容，確保發(fā)展對(duì)象政治標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)過(guò)硬，嚴(yán)格程序，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，不斷提升黨員發(fā)展工作的科學(xué)化水平。

3．堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和經(jīng)常性教育相結(jié)合，強(qiáng)化黨員教育管理

要以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為重點(diǎn)，針對(duì)學(xué)生黨員的特點(diǎn)，發(fā)揮校、院兩級(jí)黨校培養(yǎng)教育黨員的作用，構(gòu)建多層次、多渠道的黨員經(jīng)常性培養(yǎng)教育體系，特別是針對(duì)新黨員，要開展以“合格共產(chǎn)黨員”為主要內(nèi)容的預(yù)備黨員教育培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考察和教育，對(duì)尚不具備按時(shí)轉(zhuǎn)正條件的預(yù)備黨員可以延長(zhǎng)預(yù)備期，或依照組織程序取消預(yù)備黨員資格。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，增加黨員參與討論和表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，讓黨員參與設(shè)計(jì)、策劃和組織豐富多彩、形式多樣的組織生活。以每年的黨員主題活動(dòng)為載體，廣泛開展以服務(wù)師生為主要內(nèi)容的黨員承諾踐諾和志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)建立聯(lián)系群眾服務(wù)崗、劃分黨員責(zé)任、設(shè)立黨員先鋒崗等形式，為黨員加強(qiáng)黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)。堅(jiān)持以人為本，從政治、思想、學(xué)習(xí)、工作和生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。

4．落實(shí)大學(xué)生黨員日?？疾臁⒖己梭w系，促進(jìn)黨員隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展

落實(shí)有效的大學(xué)生黨員日?？疾?、考核評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表2），是從制度層面加強(qiáng)學(xué)生黨員隊(duì)伍科學(xué)化管理的重要舉措。根據(jù)評(píng)價(jià)體系的具體內(nèi)容，由輔導(dǎo)員、班長(zhǎng)、團(tuán)支書、被聯(lián)系的入黨積極分子或普通同學(xué)共同參與學(xué)生黨員的日常考察、考核。同時(shí)，進(jìn)一步健全、完善民主評(píng)議黨員制度，將黨員標(biāo)準(zhǔn)，制定的考察、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容及不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)融入到民主評(píng)議黨員工作中去，讓黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。綜合考慮日?？疾?、考核及評(píng)議結(jié)果，將最后結(jié)果與評(píng)優(yōu)懲劣結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)激發(fā)學(xué)生黨員學(xué)習(xí)和工作的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用。

表2 大學(xué)生黨員日常考察、考核評(píng)價(jià)體系

5．以不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)界定不合格黨員

根據(jù)前期征求上海高校、上海市教衛(wèi)黨委組織干部處領(lǐng)導(dǎo)、市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)秘書處領(lǐng)導(dǎo)的專家意見(jiàn)及與多位黨建工作負(fù)責(zé)人深度訪談的結(jié)果，通過(guò)實(shí)施日?？疾?、考核體系，從理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律、道德行為、工作作風(fēng)等5個(gè)方面，來(lái)科學(xué)界定大學(xué)生黨員不合格標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表3）。

表3 大學(xué)生黨員不合格標(biāo)準(zhǔn)

（續(xù) 表）

6．落實(shí)不合格黨員退出機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性

針對(duì)界定出來(lái)的不合格學(xué)生黨員，要嚴(yán)格落實(shí)不合格黨員退出程序。要本著“教育幫扶”“治病救人”的方針，執(zhí)行包括評(píng)議評(píng)定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復(fù)議、票決退出的“六位一體”黨員退出機(jī)制（見(jiàn)圖2），將開展幫扶、跟蹤教育與處置不合格黨員工作有機(jī)融合，這部分黨員已經(jīng)喪失一個(gè)共產(chǎn)黨員最基本的黨性原則，他們是基層黨組織在黨員退出工作中的主要對(duì)象和難點(diǎn)，在實(shí)際工作處理中需做好細(xì)致的思想教育和前期準(zhǔn)備工作，使其平穩(wěn)退出，退出后不成為負(fù)能量，不積聚矛盾，促進(jìn)黨員隊(duì)伍整體可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

圖2 不合格黨員退出過(guò)程循環(huán)圖

（三）加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理的過(guò)程監(jiān)督（C）

高校大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理情況，需要建立一種階段性的考核評(píng)估制度，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)過(guò)程管理，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1．立足學(xué)生黨建工作實(shí)際，明確黨建工作責(zé)任制的基本內(nèi)容

學(xué)校各級(jí)黨組織要高度重視發(fā)展黨員和質(zhì)量管理工作，圍繞不同時(shí)期學(xué)生黨建工作的新要求和工作重點(diǎn)，定期聽(tīng)取下級(jí)黨組織發(fā)展黨員和質(zhì)量管理工作的專項(xiàng)匯報(bào)，深入了解基層情況，研究部署相關(guān)工作，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)作出決策。立足學(xué)生黨建工作實(shí)際，將入黨積極分子的培養(yǎng)發(fā)展、黨員發(fā)展材料、預(yù)備黨員的教育考察、黨員組織生活、黨員教育活動(dòng)、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、學(xué)院黨校開展培訓(xùn)、學(xué)生黨支部及支部書記隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容納入基層黨建工作責(zé)任制的主要內(nèi)容，對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，完善黨委、黨總（直）支、黨支部一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的發(fā)展黨員和質(zhì)量管理工作機(jī)制，完善落實(shí)黨建工作責(zé)任制。

2．強(qiáng)化過(guò)程管理，合理構(gòu)建評(píng)價(jià)方式

對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理情況的檢查，可通過(guò)各基層黨組織自查、基層黨組織書記述職，黨委組織部組織集中檢查和有針對(duì)性的互查及不定期調(diào)研、談話等形式開展監(jiān)督檢查。例如可與入黨積極分子、普通同學(xué)、黨員或基層黨建工作者等談話，參與基層黨員教育活動(dòng)，查看組織生活記錄本，了解基層黨組織是否按照程序與要求發(fā)展黨員和加強(qiáng)黨員的日常教育管理；通過(guò)定期檢查《學(xué)生黨員日常考察、考核表》的記錄情況，了解學(xué)生黨員在普通群眾中的形象及在日常學(xué)習(xí)生活中發(fā)揮先鋒模范作用的情況；參與學(xué)生黨員的民主評(píng)議會(huì)，檢查黨員評(píng)議工作是否落到實(shí)處等等。

（四）推動(dòng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理不斷循環(huán)上升（A）

大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理體系中計(jì)劃、實(shí)施和檢查階段結(jié)束后，就到了處置階段，一方面可以獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，另一方面可以針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥，為下一個(gè)循環(huán)打好基礎(chǔ)。

1．科學(xué)運(yùn)用檢查考核結(jié)果，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)劣懲

結(jié)合前期對(duì)學(xué)生黨建工作考核的情況及黨員日?？疾臁⒖己说慕Y(jié)果，對(duì)于違反發(fā)展黨員程序和紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)格處置，違反紀(jì)律的個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，受到一定的懲罰；對(duì)于學(xué)生不合格黨員通過(guò)教育誡勉、整改幫扶仍舊屢教不改者，進(jìn)行嚴(yán)格處置，按照程序?qū)嵤┎缓细顸h員退出機(jī)制。此外，還要將檢查考核結(jié)果與黨建表彰相結(jié)合，對(duì)成績(jī)突出的黨組織和個(gè)人進(jìn)行表彰，營(yíng)造積極做好黨員發(fā)展和質(zhì)量管理工作的良好氛圍。

2．結(jié)合新形勢(shì)新要求，提出改進(jìn)方法

全面總結(jié)學(xué)生黨員發(fā)展、教育管理及退出方面實(shí)施的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)實(shí)施頗有成效的加以肯定、繼續(xù)推進(jìn)，將其修改完善到黨建工作相關(guān)制度、文件中去。同時(shí)，從中發(fā)現(xiàn)黨員發(fā)展和教育管理過(guò)程中的新的問(wèn)題，對(duì)實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有解決的黨員隊(duì)伍中存在的質(zhì)量問(wèn)題或者對(duì)實(shí)施效果不顯著、取得的成效還不符合既定目標(biāo)的措施，把其作為需要解決的新的問(wèn)題，反映到下一個(gè)循環(huán)中去。在下一個(gè)循環(huán)中，有的放矢地想辦法，運(yùn)用適合高校黨員發(fā)展和教育管理的方式方法加以改進(jìn)，避免同樣的問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理的不斷循環(huán)上升。

大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量管理體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，將PDCA模式引入其中是提高發(fā)展黨員質(zhì)量的有益嘗試。運(yùn)用PDCA模式這種大環(huán)套小環(huán)、不斷循環(huán)前進(jìn)的階梯式上升、周而復(fù)始的綜合性循環(huán)的特點(diǎn)，可使得黨員質(zhì)量管理內(nèi)容體系的每一方面都實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理四個(gè)階段的循環(huán)，這也符合高校黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］李冰潔．提高大學(xué)生黨員質(zhì)量的對(duì)策研究［D］．沈陽(yáng)師范大學(xué)，2014．

［2］何源，王靜，盧逸，周佼佼．全面質(zhì)量觀下大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與運(yùn)用［J］．成功：教育版，2013，（18）：140－141．

［3］崔敬東，劉云楓．試論企業(yè)質(zhì)量管理中的主體與客體［J］．世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2001，（11）：22－23．