我國公務(wù)員選拔任用機(jī)制存在的問題及改進(jìn)措施探析

傅媛媛

（上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200000）

1 我國當(dāng)前公務(wù)員選拔和任用中存在的問題

常言道：“治國之道，務(wù)在舉賢；為政之要，首在擇人，更在以制舉人?！庇纱丝梢?，在舉薦賢能的過程中完善的選拔制度具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，從體制表象上看，我國的公務(wù)員選拔系統(tǒng)已逐漸完善，但從管理機(jī)制上來說，要實現(xiàn)由較為傳統(tǒng)的人事管理到先進(jìn)的人力資源管理的轉(zhuǎn)變，亟需構(gòu)建更加適合當(dāng)下公務(wù)員制度的選拔任用機(jī)制。我國當(dāng)前的公務(wù)員選拔和任用中依然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1 職位設(shè)定缺乏彈性，審核較為死板

在各地的公務(wù)員選拔公告中，對各職位的人員選拔標(biāo)準(zhǔn)有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，從專業(yè)情況到基層經(jīng)驗以及職位級別等，都有詳細(xì)限定。在前期的資格審核中，往往較為死板。

第一，對參選人員的年齡限制過嚴(yán)過緊，導(dǎo)致很多具備豐富的基層工作經(jīng)驗、過硬的政治素養(yǎng)的公務(wù)人員因為正好卡在年齡線外，失去了參選資格，出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部“低齡化”現(xiàn)狀。部分公選出的年輕干部因缺少基層經(jīng)驗，所受的鍛煉和培養(yǎng)不足，在工作上的表現(xiàn)差強(qiáng)人意，大大增加了公選的政治成本。

第二，在選任人才上有著較強(qiáng)的地方保護(hù)主義特點。盡管對參選人來自哪里并無明確規(guī)定，但實際操作上，地方機(jī)構(gòu)更傾向于從本土招聘和選任干部，外地區(qū)的參選人因缺少地緣優(yōu)勢，在競爭中處于較為明顯的不利地位。

第三，性別和政黨因素影響較大。從各個地方的參選狀況可以看出，男性比女性多，中共黨員比非黨員和黨外人士多。在競爭中，男性具備較強(qiáng)的優(yōu)勢，中共黨員也比其他人員有更大的錄取幾率。因而，在今后的公務(wù)員公選中，應(yīng)注重調(diào)動女性和黨外人士的參選熱情和積極性，改革制度，運用各種手段進(jìn)行激勵和保障，保證評選過程的公平公正，減少不平等因素的影響力，為我國的公務(wù)員隊伍選拔出更多更優(yōu)秀的人才。

1.2 考察體系單一

當(dāng)前我國公務(wù)員選任中的考察評價系統(tǒng)較為單一，對各層級、崗位和類型的干部選聘沿用同一標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)出各指標(biāo)應(yīng)有的針對性和區(qū)別性。出現(xiàn)了無論是什么崗位的干部，應(yīng)聘者所交上來的材料大同小異，體現(xiàn)不出應(yīng)有的個性化差異?？疾熘笜?biāo)相對單調(diào)，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，且重務(wù)虛，少務(wù)實。這種考察程序下對參選人的德、能、勤、績、廉的各個層面的表現(xiàn)必將嚴(yán)重失真，不利于干部考察的真實性、有效性。

1.3 監(jiān)督體系不完善，制約機(jī)制不全面

在改革浪潮下，我國對干部的監(jiān)督管理從制度上進(jìn)行了強(qiáng)化，但實際收效甚微，多項制度有名無實。部分領(lǐng)導(dǎo)在會議講話時多次談到監(jiān)督的重要性，卻很少能積極主動站出來接受監(jiān)督；一些領(lǐng)導(dǎo)人對監(jiān)督部門的職能設(shè)定相當(dāng)全面，在實際操作中卻不放權(quán)、不給權(quán)，導(dǎo)致各職能部門流于形式；還有一些部門或領(lǐng)導(dǎo)，定出了許多制度或條例，但卻不能良好配套，形成合力，導(dǎo)致干部監(jiān)督淪為一紙空談。這種監(jiān)管體系和制度的不健全、不得力導(dǎo)致群眾監(jiān)督無門，被監(jiān)督者不情愿，上、下級監(jiān)督缺位，職能基本閑置的監(jiān)督現(xiàn)狀。

1.4 程序運行缺少規(guī)范，指向性不明確

當(dāng)前我國的公務(wù)員選任制度吸收和借鑒了西方的一部分先進(jìn)經(jīng)驗，對選任程序有所規(guī)定，但卻存在規(guī)范性不夠明確的缺陷。例如，公務(wù)員的任免需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的集體討論，但討論怎么進(jìn)行，具體程序怎么操作，并未給出細(xì)致的規(guī)范，導(dǎo)致實際操作困難，較多不可控因素限制了程序執(zhí)行的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。這種機(jī)制上的不健全、不完善使得很多政府機(jī)關(guān)人才選任的不正風(fēng)氣盛行，部分領(lǐng)導(dǎo)在選任干部時獨斷專行，甚至存在著較為嚴(yán)重的權(quán)權(quán)、權(quán)情和權(quán)錢交易，滋生腐敗。

1.5 政績外因素影響過大，制約了干部升遷的公平性

干部升遷受到多方面因素的影響和制約，其中又以政績、關(guān)系和機(jī)遇3方面的影響最為廣泛。

政績指的是干部在品德、才能和勤政各個方面的綜合表現(xiàn)，是對其政治才能的全面展現(xiàn)。在干部考察中，應(yīng)以政績作為考評和選任的重要依據(jù)，以體現(xiàn)公務(wù)員選任制度的正確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也便于實際操作。然而由于一些干部對政績的過度追求和狂熱，表現(xiàn)出一定的急功近利和實績虛報，影響了政績的真實性和可參考性，導(dǎo)致在干部選任中對政績的重視程度逐漸降低。

關(guān)系的重要作用在當(dāng)下干部升遷程序中得到凸顯，許多被調(diào)查者指出，在實際操作中，關(guān)系的作用遠(yuǎn)高于其在問卷中所表現(xiàn)出來的量級。關(guān)系的遠(yuǎn)近好壞是以個人好惡甚至是利益來決定的，是一種泛化了的任人唯親。一個好的領(lǐng)導(dǎo)干部要會協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，但如果將這種素質(zhì)和才能用來為自己創(chuàng)造良好的人際關(guān)系，為升職鋪路搭橋，就會對社會產(chǎn)生較大危害，妨礙干部選任的公正嚴(yán)謹(jǐn)。

機(jī)遇是一種相對客觀的存在，每個人所面對的實際狀況都各不相同。然而，很多機(jī)遇卻存在很大的人為因素。大部分被調(diào)查者對機(jī)遇的評價較為負(fù)面，認(rèn)為其會阻礙個人發(fā)展預(yù)期的實現(xiàn)、影響了自身努力和進(jìn)取的積極性、造成個人對組織工作的不信任等。但也有部分觀點認(rèn)可機(jī)遇在干部升任中的意義，認(rèn)為其可以弱化升遷失敗帶來的重大壓力，降低挫折對干部的打擊程度。

2 我國公務(wù)員選拔任用機(jī)制的改進(jìn)措施

針對當(dāng)前公務(wù)員選任過程中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)積極思考，努力改進(jìn)，以不斷完善選任機(jī)制。

2.1 改革和完善民主推薦機(jī)制，吸納優(yōu)秀人才

在推薦過程中，要開闊視野，開拓多種途徑，破除地域局限、單位制約和身份局限性，鼓勵自薦，強(qiáng)化多方推薦，實現(xiàn)多通道人才選拔。

一是鼓勵自我推薦。當(dāng)前的自薦形式較為單一，僅以自我報名、填寫表格為主，缺乏深度和廣度。要從方式上拓展，手段上創(chuàng)新，讓自薦更加公開化，更能體現(xiàn)競爭意識。二是支持群眾推薦。要從對群眾的教育強(qiáng)化上入手，強(qiáng)化其主人翁精神和法制意識，調(diào)動其參與干部推薦的主動自覺意識；還應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)行規(guī)范，使群眾舉薦的通道更加多元化。三是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)推薦。領(lǐng)導(dǎo)推薦在我國的干部選任上有著較為久遠(yuǎn)的歷史，是比較重要的一種途徑。因為沒有相關(guān)制度規(guī)范，沒有嚴(yán)格的程序作為引導(dǎo)，沒有齊備的手續(xù)進(jìn)行制約，表現(xiàn)出諸多弊病，有些干部選任程序往往成為部分領(lǐng)導(dǎo)的私人舞臺，大大削弱了干部選任制度的公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，要嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)推薦，以相關(guān)條例為指導(dǎo)，提出書面申請，細(xì)致陳述理由，并附完備的事實根據(jù)，為舉薦行為承擔(dān)失實責(zé)任，以此來限制某些不負(fù)責(zé)、不規(guī)范的口頭推薦行為，嚴(yán)肅、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)推薦。四是規(guī)范組織推薦。組織推薦通常是由組織進(jìn)行特定考察后進(jìn)行的推薦，是干部推薦中最主要的一個通道，深受重視。對其進(jìn)行規(guī)范要從以下兩個方面展開：一是要按照法定程序進(jìn)行推薦；二是要對被推薦者進(jìn)行投票表決，嚴(yán)防“假組織之名行個人之實”的現(xiàn)象。

2.2 完善考核評價機(jī)制

對參選干部的評價要做到客觀化和辯證化，從考評工作的細(xì)小之處做起，建立全面、規(guī)范、科學(xué)的評價體系。第一，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，從對干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平影響較大的關(guān)鍵指標(biāo)開始，盡量細(xì)化和量化，從各個層面對干部素養(yǎng)做出全面反饋。第二，應(yīng)看到政績中既存在著“顯績”，又有“潛績”，準(zhǔn)確把握二者關(guān)系。在考察干部時，應(yīng)從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，建立正確的政績觀，不能單看一時之成績，而應(yīng)當(dāng)對其工作作出辯證的、全面的評估，既要看到干部工作中的顯性業(yè)績，也要看到那些暫未顯出效果的潛在業(yè)績，看到其在工作中的踏實肯干和長遠(yuǎn)規(guī)劃。第三，妥善應(yīng)用考評結(jié)果。經(jīng)過嚴(yán)格和完善的考核，對干部工作給出一定的等級評價，并以此為依據(jù)對公務(wù)員進(jìn)行選任、職位變動和績效獎勵。完善的考評機(jī)制能對干部隊伍產(chǎn)生良性導(dǎo)向，讓“能者上、庸者下”變成常態(tài)，保持干部隊伍的工作熱情，保證工作的認(rèn)真有效開展。

2.3 建立健全競爭淘汰機(jī)制

以平等、公開為原則，建立健全競爭淘汰機(jī)制。以構(gòu)建完整的競聘體系、競爭上崗制度為主要抓手，注意考核的公開性、競爭性，完善和健全選任程序，做到以學(xué)識、能力、業(yè)績以及素養(yǎng)等各方面的綜合表現(xiàn)為依據(jù)，選賢舉能，將競聘定位成一項制度、一個規(guī)范，長期堅持下去。也就是說，上任領(lǐng)導(dǎo)屆滿后自然免除職務(wù)，以公開、公正的全員競聘來挑選賢能者繼任。在操作中，應(yīng)從以下3點進(jìn)行：第一，定出崗位目標(biāo)，有效搭配整體領(lǐng)導(dǎo)班子的文化層次、專業(yè)構(gòu)成、氣質(zhì)類型和年齡情況；第二，開闊選拔渠道，破除各種局限，做到人才選取上的不拘一格；第三，保證選任過程高度公開透明，提升群眾參與度，構(gòu)建競爭淘汰制度，破除當(dāng)前只上不下的干部任職制度，提升干部群體的競爭動力。

2.4 完善管理監(jiān)督機(jī)制

從健全法制、嚴(yán)肅紀(jì)律抓起，強(qiáng)化監(jiān)督保證，建設(shè)成熟的干部管理約束體系。首先，強(qiáng)化監(jiān)督主體。打造具備專業(yè)素質(zhì)和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的監(jiān)督隊伍，明確要監(jiān)督的內(nèi)容和重點，樹立標(biāo)準(zhǔn)，界定尺度。其次，強(qiáng)化制度監(jiān)督。在公務(wù)員選任記實制的前提下，構(gòu)建完善的選任責(zé)任追究制度，從推薦、考察和決策等環(huán)節(jié)將責(zé)任明確到人，使決策者對權(quán)利的行使更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。推出管理細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督的可操作性、嚴(yán)肅性，減少監(jiān)督的空白和缺位。第三，重視群眾監(jiān)督，發(fā)揮輿論作用。各單位都應(yīng)創(chuàng)設(shè)條件推行政務(wù)公開，公開政務(wù)程序，接受人民監(jiān)督。重視民意，確保群眾的選舉權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動配合來自新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真把關(guān)干部選任的每個環(huán)節(jié)，完善選任體制，適應(yīng)國家的發(fā)展和變革。

2.5 建立薪酬體系，推行寬帶薪酬

寬帶薪酬是一種較為先進(jìn)的薪酬體系，通過同級員工的薪資差距加大和不同級別員工的薪資差距減小，推行扁平化的薪酬體系，提倡按勞分配，推翻傳統(tǒng)的以職稱定酬、以崗位定薪的做法，使普通員工也能因為高超的技能和良好的業(yè)務(wù)拿到較高的薪水，進(jìn)一步體現(xiàn)社會分配體制的公平性。寬帶薪酬能給基層公務(wù)員帶來更多實在的利益，推動他們踏實工作，并通過自己的努力競爭上崗，提升個人能力。

我國的公務(wù)員選任想要實現(xiàn)既定目標(biāo)，就應(yīng)重視保障體系的構(gòu)建，通過完善選任程序保障內(nèi)部機(jī)制，以監(jiān)督管理的規(guī)范來實現(xiàn)外部保障。以提升干部的自覺性和自律性為軟保障，以法律法規(guī)的完善和規(guī)范為硬保障。

目前，我國選任公務(wù)員有程序保障、法律保障、意識保障和監(jiān)督保障四大保障體系。程序保障是必要基礎(chǔ)，要實現(xiàn)干部選任的有序性以及選拔結(jié)果的真實公正性，就必須保證依照一定的程序進(jìn)行，不可濫用職權(quán)；法律保障是重要手段，確保干部選任規(guī)范，規(guī)定干部管理機(jī)構(gòu)的合法地位，從各個方面進(jìn)行健全；意識保障是基本前提，要大力推廣公平、民主、優(yōu)勝劣汰等理念，破除官本位思想，為干部選任做好鋪墊；監(jiān)督保障是必要條件，能確保干部選任制度依原定軌道運行，要構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實部門責(zé)任，打通監(jiān)督通道，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制。

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