國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理的實(shí)踐及建議

□（天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院天津300191天津市建筑設(shè)計(jì)院天津300074）

一、引言

化石能源的燃燒使用是溫室氣體排放的重要來源，石油公司是化石能源（石油和天然氣）的重要生產(chǎn)者和消費(fèi)者，也是溫室氣體排放大戶。近年來，碳交易作為一種市場(chǎng)化的控制溫室氣體排放、降低整體減排成本的經(jīng)濟(jì)手段在全球范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展。企業(yè)等主體對(duì)在碳交易或節(jié)能減碳項(xiàng)目開發(fā)過程中形成的具有金融屬性的環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)營管理活動(dòng)，就稱為碳資產(chǎn)管理。2011年以來，國家發(fā)改委安排北京、天津等七個(gè)省市開展了基于“總量控制和交易”的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，納入約2 000家管控單位，其中石油石化企業(yè)約50家。國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布國家碳交易管理政策，全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)有望在2016年啟動(dòng)，屆時(shí)將有更多的溫室氣體排放大戶面臨碳排放的約束。同時(shí)，國家發(fā)改委還積極推進(jìn)基于項(xiàng)目的自愿減排交易。目前，國內(nèi)主要石油公司都提出了綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，并借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，開展了不同程度的碳管理，并向統(tǒng)籌化、專業(yè)化的碳資產(chǎn)管理道路邁進(jìn)。

二、國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理實(shí)踐

國內(nèi)石油公司以中石油、中石化和中海油三大國有石油公司為代表，它們?cè)谔假Y產(chǎn)管理及相關(guān)領(lǐng)域開展的主要工作如下：

（一）制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)節(jié)能減碳

中石油把綠色和可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)戰(zhàn)略，制定了 《綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》。中石化把綠色低碳發(fā)展確定為公司六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，而應(yīng)對(duì)氣候變化是實(shí)施綠色低碳發(fā)展的四項(xiàng)重要內(nèi)容之一。中海油提出“協(xié)調(diào)發(fā)展、科技驅(qū)動(dòng)、人才興企、成本領(lǐng)先、綠色低碳”五大戰(zhàn)略，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建資源友好型、資源節(jié)約型企業(yè)作為承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面。2010年，中海油率先在央企發(fā)布 《中國海油應(yīng)對(duì)氣候變化政策》和《中國海油應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。

（二）發(fā)布碳資產(chǎn)管理文件，加強(qiáng)制度和組織建設(shè)

2014年5月，中國石化集團(tuán)公司印發(fā) 《中國石化碳資產(chǎn)管理辦法 （試行）》，旨在加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值，推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2014年10月，中海油發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國海油溫室氣體減排及碳資產(chǎn)管理的通知》。該通知提出，各單位應(yīng)當(dāng)把溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。目前，中石油尚未發(fā)布類似文件。

在組織建設(shè)方面，大型石油公司往往擁有上百家下屬企業(yè)，統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)是實(shí)施碳資產(chǎn)管理的必要條件。而且相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也在一定程度上反映了企業(yè)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)程度，并影響企業(yè)在溫室氣體排放數(shù)據(jù)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇識(shí)別和相關(guān)政策行動(dòng)等方面的效率。2013年3月，中石化正式成立能源管理與環(huán)境保護(hù)部，這是央企首次專門成立負(fù)責(zé)綠色低碳、能源與環(huán)境管理的部門?！吨袊假Y產(chǎn)管理辦法（試行）》明確了中國石化集團(tuán)碳資產(chǎn)的歸口管理部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)（見下頁表1）。在中海油發(fā)布的通知中，中海油決定賦予下屬公司中海油能源發(fā)展股份有限公司在溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理方面的職責(zé)，預(yù)計(jì)不久中海油碳資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)將步入正軌。

（三）開展碳盤查，編制溫室氣體清單

碳盤查是按照一定的方法學(xué)，通過了解企業(yè)能源消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算企業(yè)在生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體的過程，即編制企業(yè)的溫室氣體清單。碳盤查是企業(yè)摸清碳排放家底的手段，是開展碳資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)投資者、供應(yīng)鏈上下游和消費(fèi)者等碳披露要求的前提。在納入碳交易試點(diǎn)范圍后，碳盤查工作可以通過政府組織的碳排放報(bào)告和第三方核查完成。大型石油公司業(yè)務(wù)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、排放設(shè)施數(shù)量和類型眾多、排放強(qiáng)度較高，開展碳盤查就更為必要。目前，三大國有石油公司只有部分企業(yè)被納入碳交易試點(diǎn)范圍，今后各公司有望整體參與碳市場(chǎng)。因此，它們都自主開展了集團(tuán)范圍的碳盤查工作，完成了歷史年份的溫室氣體清單編制，并將碳盤查作為今后一項(xiàng)常態(tài)化工作 （見表2）。中海油從2007年起就對(duì)所有海上油田啟動(dòng)了溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作。2010年，中海油成為國內(nèi)第一個(gè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成碳盤查的大型央企。

（四）參與碳市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值

參與國內(nèi)外碳市場(chǎng)交易是國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理的重要業(yè)務(wù)，是實(shí)現(xiàn)碳排放配額或核證減排量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)保值增值的核心手段。三大石油公司通過開發(fā)CDM項(xiàng)目、參與國內(nèi)碳交易試點(diǎn)和參股國內(nèi)碳交易所等方式參與了國內(nèi)外碳市場(chǎng)實(shí)踐 （見下頁表3和表4）。通過這些實(shí)踐，三大石油公司將節(jié)能減排成果轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)收益，一定程度上降低了節(jié)能改造的成本；同時(shí)，集團(tuán)和下屬企業(yè)了解了碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，提高了參與碳市場(chǎng)的能力，參與影響了相關(guān)政策制度的研究制訂，為在碳市場(chǎng)中爭(zhēng)取有利地位把握了先機(jī)。

（五）注重節(jié)能減碳技術(shù)研發(fā)，拓展碳資產(chǎn)來源

三大石油公司都認(rèn)識(shí)到，除了經(jīng)濟(jì)與管理手段之外，研究節(jié)能減排低碳技術(shù)、開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目也是碳資產(chǎn)管理的重要組成部分，可以作為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)碳資產(chǎn)“開源節(jié)流”的優(yōu)先方向。例如，中石油通過二氧化碳驅(qū)油與埋藏技術(shù)利用、埋存二氧化碳，減少溫室氣體排放；中石化開展二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）試驗(yàn)研究與工程示范；中海油則實(shí)施了CCUS研究、二氧化碳可降解塑料（PPC）項(xiàng)目和食品級(jí)二氧化碳利用項(xiàng)目。

總之，國內(nèi)主要石油公司在對(duì)氣候變化和溫室氣體排放對(duì)公司的影響已經(jīng)有較為深入認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了碳盤查、參與國內(nèi)外碳市場(chǎng)實(shí)踐，組織成立專門機(jī)構(gòu)開展碳資產(chǎn)管理并加強(qiáng)制度建設(shè)；同時(shí)，它們還注重能源與環(huán)境的協(xié)同管理，注重發(fā)揮技術(shù)對(duì)節(jié)能減碳的作用，它們的碳資產(chǎn)管理正逐步走上正規(guī)化、專業(yè)化道路。

三、國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）碳盤查是開展碳資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)

通過溫室氣體排放報(bào)告和碳盤查，三大石油公司掌握了各企業(yè)歷史重要年份的碳排放水平，將企業(yè)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)逐漸納入公司的日常管理，并且有將碳排放納入戰(zhàn)略決策和投資成本考慮的趨勢(shì)，而這些已是國外主要石油公司的通行做法。

（二）相關(guān)制度和組織建設(shè)是實(shí)施碳資產(chǎn)管理的保障

對(duì)大型國企而言，開展碳資產(chǎn)管理這項(xiàng)創(chuàng)新性活動(dòng)，制度建設(shè)是所有工作的基本保障。而專門的管理機(jī)構(gòu)是開展全集團(tuán)碳資產(chǎn)管理的重要抓手。不過，就市場(chǎng)化程度來說，國內(nèi)石油公司的碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是服務(wù)本企業(yè)集團(tuán)，沒有達(dá)到一些電力企業(yè)成立獨(dú)立的碳資產(chǎn)管理公司那樣開放的程度，金融化水平仍待提高。

表1 中石化碳資產(chǎn)管理的部門分工和職責(zé)

表2 國內(nèi)三大石油公司歷史碳盤查情況（2014年以前）

（三）參與碳交易是實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值的手段

國內(nèi)石油公司以各種形式參與國家碳交易試點(diǎn)區(qū)域碳市場(chǎng)和全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)方案研究，這既是開展統(tǒng)一碳資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也為今后全面參與國內(nèi)外碳市場(chǎng)、增強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力提供了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。

（四）溫室氣體減排、利用和封存等技術(shù)是深化碳資產(chǎn)管理的支撐

作為傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)行業(yè)和高耗能行業(yè)的典型企業(yè)，三大石油公司都十分重視技術(shù)在節(jié)能減碳中發(fā)揮的重要作用，并將集團(tuán)內(nèi)的節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)作為碳資產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)方向。

四、結(jié)論與展望

總體而言，三大石油公司已經(jīng)基本覆蓋了碳資產(chǎn)管理的碳資產(chǎn)識(shí)別、碳資產(chǎn)開發(fā)、碳資產(chǎn)運(yùn)營和碳資產(chǎn)交易幾大方面，各有優(yōu)勢(shì)。但是，各石油公司參與碳市場(chǎng)的深度和廣度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，完整的碳資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，企業(yè)碳資產(chǎn)潛力尚未充分挖掘。不過即便如此，國內(nèi)石油石化行業(yè)已經(jīng)同電力行業(yè)等若干重點(diǎn)國有企業(yè)，走在了國內(nèi)企業(yè)碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的前列。

對(duì)企業(yè)而言，開展碳資產(chǎn)管理既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。國內(nèi)主要石油公司在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外行業(yè)做法的基礎(chǔ)上走出了一條“集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門具體牽頭、下屬企業(yè)配合參與”的道路。但也要看到，各公司的集團(tuán)總部和下屬企業(yè)的碳資產(chǎn)管理水平尚有很大的提升空間。三大石油公司可以參考國內(nèi)電力行業(yè)的做法，加強(qiáng)交流溝通，提升行業(yè)整體的碳資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國內(nèi)外碳市場(chǎng)約束的能力；對(duì)于其他行業(yè)企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，可借鑒國內(nèi)石油公司的做法，在全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)即將開啟的形勢(shì)下，迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，盡早開展統(tǒng)一的碳資產(chǎn)管理。可以從碳盤查入手，抓緊做好制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立專門的負(fù)責(zé)部門，以積極的心態(tài)參與碳交易，不斷提升各方面能力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，管理好企業(yè)的碳資產(chǎn)。

表3 國內(nèi)三大石油公司在碳市場(chǎng)中的實(shí)踐

表4 國內(nèi)主要石油公司參與碳交易試點(diǎn)地區(qū)開市協(xié)議交易情況