鹽業(yè)的“千年壟斷”如何打破？

馬淑萍

社會上很多人認為，中國鹽業(yè)壟斷、暴利，與其他壟斷行業(yè)一樣要改革。實際上，與其他壟斷行業(yè)并不相同，食鹽由于其公益性和涉及民生等問題，在目前的監(jiān)管體制下實行專營，85%的工業(yè)用鹽已實現(xiàn)市場化。

改革食鹽專營體制是世界發(fā)展潮流。目前世界鹽業(yè)體制大體分為三大類：專營體制，如印度；完全依靠市場主體競爭，如美國、英國；逐步放開專營市場，實現(xiàn)市場化，如日本、韓國和奧地利。

中國鹽業(yè)發(fā)展多重“亂象”

我國是世界第一大鹽生產(chǎn)國和消費國，目前鹽業(yè)發(fā)展面臨三個挑戰(zhàn)：一是監(jiān)管體制。食鹽安全監(jiān)管不在藥食品監(jiān)局范圍、主要由鹽業(yè)公司自行負責，衛(wèi)計委負責碘鹽普及，發(fā)改委負責鹽生產(chǎn)計劃統(tǒng)籌，工信部負責行業(yè)監(jiān)管，但行業(yè)準入審批已是屬地化管理。

二是行業(yè)競爭力差。沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，散、小、亂，經(jīng)常出現(xiàn)安全問題，一旦突然放開，被食品、化工其他行業(yè)以及外資兼并可能性大。三是面臨新一輪國企改革。我國大型制鹽企業(yè)和銷售企業(yè)以國企為主，政企合一、缺少現(xiàn)代化管理的龍頭企業(yè)、盈利依賴食鹽專營、地方發(fā)展不均衡等問題依然嚴重。

日本鹽業(yè)改革的經(jīng)驗

鹽業(yè)體制改革是當務(wù)之急。如何進行市場化改革？市場化后怎么辦？可以借鑒國際經(jīng)驗，特別是日本取消專營體制的一些具體做法。

日本是世界少有的鹽進口大國。經(jīng)過幾十年探索，形成了工業(yè)鹽和食用鹽穩(wěn)定的供應(yīng)體制。三菱商事等四大商社壟斷了日本國內(nèi)工業(yè)用鹽的供應(yīng)，通過參股合作方式控制了海外鹽資源，國內(nèi)食鹽一半的生產(chǎn)和銷售由政府指導(dǎo)的特殊公益法人——日本鹽事業(yè)中心控制，民間中小鹽企成為鹽產(chǎn)品開發(fā)的主體。

日本專賣體制下實行產(chǎn)銷分離，鹽的生產(chǎn)和流通均在國家統(tǒng)一管理下進行。由于舊體制的低效、消費者權(quán)利意識覺醒以及在國企改革的大背景下，日本于1997年廢除了《鹽專賣法》。

為了平穩(wěn)過渡，培育國內(nèi)制鹽企業(yè)的自立能力，日本設(shè)置了改革過渡期。在五年過渡期內(nèi)，實施有限管制逐步放開政策。具體措施有：一是除工業(yè)鹽外，都由“鹽事業(yè)中心”統(tǒng)一進口；二是禁止新批發(fā)商進入； 三是流通渠道管制，生產(chǎn)商必需通過鹽事業(yè)中心、批發(fā)商銷售給零售商；四是設(shè)置專用資金對制鹽企業(yè)和批發(fā)商的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；五是設(shè)立鹽業(yè)協(xié)作組織，推動批發(fā)企業(yè)間合作，提高競爭力。過渡期的設(shè)立和改革盡管對行業(yè)重組發(fā)揮作用有限，但使得日本鹽業(yè)生產(chǎn)、流通、消費形式發(fā)生了巨大變化。

設(shè)置過渡期平穩(wěn)改革

國際經(jīng)驗表明，鹽在經(jīng)濟和社會中的地位隨著工業(yè)化的進展在逐步下降，世界各國政府對鹽產(chǎn)業(yè)的管制也在放緩。因此，對我國鹽業(yè)改革的建議如下：

一是取消專營體制向市場化發(fā)展，為了穩(wěn)妥起見，建議設(shè)置三年過渡期。期間培育現(xiàn)有體制內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)競爭力，盡可能消化解決歷史遺留問題，如國有企業(yè)人員的分流，機構(gòu)的調(diào)整等。另外，建立新的政府監(jiān)管體制框架，調(diào)整政府監(jiān)管職能，依照食品監(jiān)管制度管理鹽業(yè)，配套系列鹽業(yè)標準規(guī)范。

二是調(diào)整鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合的原則，實現(xiàn)鹽行業(yè)兼并重組，形成幾大產(chǎn)銷一體化的區(qū)域壟斷格局，還可通過相互持股等手段提高上游鹽資源開發(fā)生產(chǎn)（原鹽生產(chǎn)）和中游鹽化工原料生產(chǎn)集中度；通過跨國企業(yè)合作實現(xiàn)國際化；發(fā)展綜合性企業(yè)集團，開展多元化業(yè)務(wù)，與中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)分工。

總之，鹽業(yè)的“千年壟斷”，該在新的管理模式下與時俱進了。