現(xiàn)代國(guó)家治理體系下的國(guó)企文化建設(shè)

宋旭峰

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排。推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)，必須認(rèn)真研究中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

眾所周知，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中占據(jù)重要地位和主導(dǎo)作用。加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的步伐，不僅對(duì)于加強(qiáng)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)具有重大意義，而且對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀格局下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，而企業(yè)文化建設(shè)越來(lái)越成為企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶?；诖?，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的框架下研究國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)，既要符合本國(guó)的實(shí)際國(guó)情，又要適應(yīng)本國(guó)的文化傳統(tǒng)；既要有很強(qiáng)的公共管理學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，又要有強(qiáng)烈的現(xiàn)代政治實(shí)踐指導(dǎo)意義。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)及其文化特色

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)文化，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的兩個(gè)重要方面，而國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)按照資產(chǎn)屬性分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照管理權(quán)限又分為中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)。截至2013年年底，全國(guó)獨(dú)立核算的國(guó)有法人企業(yè)15.5萬(wàn)戶。中央企業(yè)5.2萬(wàn)戶，其中，中央部門(mén)企業(yè)9 988戶，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)3.8萬(wàn)戶，財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)3 614戶；地方國(guó)有企業(yè)10.4萬(wàn)戶，其中，省級(jí)4.2萬(wàn)戶，地市級(jí)1.6萬(wàn)戶，縣級(jí)及以下4.5萬(wàn)戶。2013年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)3 698.4萬(wàn)，資產(chǎn)總額104.1萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)總收入47.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額2.6萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)1.9萬(wàn)億元。這些數(shù)量龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織不僅構(gòu)成了公有制經(jīng)濟(jì)的主體，而且發(fā)揮著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排頭兵的作用，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。因此，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展不僅直接關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，更能深遠(yuǎn)影響到國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的文化特色

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代浪潮中，企業(yè)的利益博弈和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)早已突破了國(guó)界和體制的束縛，早已從技術(shù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)拓展到企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)。全球企業(yè)對(duì)文化建設(shè)的重要性早已形成共識(shí)，甚至有理論認(rèn)為“三流的企業(yè)靠人才、二流的企業(yè)靠管理、一流的企業(yè)靠文化”，雖然難免有失偏頗，但也充分折射出當(dāng)今企業(yè)文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)發(fā)展壯大的深遠(yuǎn)影響。

中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化，決定了中國(guó)的國(guó)有企業(yè)必然具備超越市場(chǎng)規(guī)律和利益博弈的文化品格，這種文化品格浸潤(rùn)著厚重的文化傳統(tǒng)和卓越的人文精神，深深融會(huì)于中國(guó)的公共文化體系和精神文明建設(shè)。例如，在中國(guó)，“奉獻(xiàn)”不僅是一種國(guó)家層面的精神力量，也是國(guó)有企業(yè)的文化主旋律，這種國(guó)家力量和企業(yè)旋律遙相呼應(yīng)、相得益彰，演繹著無(wú)數(shù)的絢麗華章。

多年來(lái)，以“奉獻(xiàn)”為核心的文化理念孕育了眾多優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)文化。比如，在中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)鐵道建筑總公司共同擔(dān)綱的青藏鐵路工程建設(shè)中，十多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)建設(shè)大軍在“生命禁區(qū)”攻堅(jiān)克難，拼搏奉獻(xiàn)，攻克了“高寒缺氧、多年凍土、生態(tài)脆弱”三大難題，譜寫(xiě)了人類鐵路建設(shè)史上的輝煌詩(shī)篇，也鑄就了挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流的青藏鐵路精神。再比如，以中國(guó)航天科技集團(tuán)公司和中國(guó)航天科工集團(tuán)公司為代表的中國(guó)航天人胸懷大志，刻苦鉆研，取得了載人天地往返、航天員空間出艙和空間交會(huì)對(duì)接等諸多偉大成就，培育和弘揚(yáng)了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”的載人航天精神，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)人物及其可歌可泣的感人事跡。

現(xiàn)代公共文化格局中的

國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)

國(guó)家公共文化體系戰(zhàn)略部署

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。這是黨中央從國(guó)家層面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，既是為了鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)主體地位，也是為了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

《決定》還指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的公共性

可見(jiàn)，作為公有制經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)既要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，又要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值與先進(jìn)文化，具有公共性。

國(guó)有企業(yè)承載著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)也必須深刻體現(xiàn)這三大責(zé)任。政治責(zé)任決定了國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)必須超越經(jīng)濟(jì)組織本身，將國(guó)家精神的核心思想深深根植于企業(yè)文化建設(shè)的土壤中。比如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的“鐵人王進(jìn)喜精神”，不僅是國(guó)有企業(yè)自身的文化理念，更是國(guó)家和民族的精神財(cái)富。經(jīng)濟(jì)責(zé)任決定了國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)必須引領(lǐng)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)。社會(huì)責(zé)任決定了國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)必須突破機(jī)構(gòu)邊界的樊籬，要把企業(yè)的組織文化提升到社會(huì)公共文化體系的重要組成部分，要放大企業(yè)文化建設(shè)的輻射效應(yīng)，以開(kāi)放的格局為公共文化的建設(shè)與服務(wù)提供積極支撐。例如，在抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等危機(jī)時(shí)刻和危難關(guān)頭，以中央企業(yè)為代表的廣大國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，全力以赴履行社會(huì)責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著國(guó)有企業(yè)的大勇和大愛(ài)。

國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的重要意義

國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)不僅僅是品牌塑造與形象樹(shù)立，也不僅僅是選樹(shù)典型與弘揚(yáng)先進(jìn)，而且還通過(guò)開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)發(fā)揮幾個(gè)方面的重要作用：一是大力傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和國(guó)家精神，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，積極傳遞正能量；二是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的重要?dú)v史使命和時(shí)代責(zé)任，始終把國(guó)企的排頭兵作用放大為現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的經(jīng)濟(jì)支撐；三是以優(yōu)秀的企業(yè)文化為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)和又好又快發(fā)展，充分鞏固國(guó)家的公有制主體地位和基本經(jīng)濟(jì)制度，保證國(guó)家的基本路線和基本方針不動(dòng)搖；四是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，釋放更多的企業(yè)紅利，充實(shí)國(guó)家公共財(cái)政，服務(wù)于民生需求，推動(dòng)社會(huì)公平正義，進(jìn)而彰顯國(guó)家的道路自信和制度自信。

概而言之，國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)，看似無(wú)形勝似有形，看似囿于企業(yè)組織自身，卻直接影響著國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生，進(jìn)而影響著國(guó)家綜合實(shí)力提升和現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)，也進(jìn)而影響著我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

現(xiàn)代國(guó)家治理體系下的

國(guó)企文化建設(shè)對(duì)策

在新的歷史時(shí)期，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的命題下，在弘揚(yáng)中國(guó)先進(jìn)文化的時(shí)代感召下，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，中國(guó)的公共文化體系建設(shè)不能也無(wú)法與國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)。相反，應(yīng)該在國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)有企業(yè)的文化成長(zhǎng)開(kāi)疆拓土，為國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)保駕護(hù)航。

基于以上論述，本文對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理體系下的國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)提出以下對(duì)策建議：

（一）以國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革為切入點(diǎn)，圍繞國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)牢牢把握“政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任”三個(gè)核心要素，深入扎實(shí)開(kāi)展好文化建設(shè)工作。

（二）將國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)納入國(guó)家層面的文化戰(zhàn)略，調(diào)整補(bǔ)充國(guó)家文化主管部門(mén)的職能，在國(guó)家文化部設(shè)置獨(dú)立的企業(yè)文化建設(shè)管理司局，對(duì)全國(guó)的國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行歸口管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）立足于現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的需要，從公共文化體系建設(shè)的角度出發(fā)，支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)面向市場(chǎng)、面向國(guó)家、面向社會(huì)，打造內(nèi)涵豐富、格局開(kāi)放、立足企業(yè)、服務(wù)公眾的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)文化。

（作者系機(jī)械科學(xué)研究總院紀(jì)監(jiān)審工作部部長(zhǎng)助理，現(xiàn)掛職擔(dān)任河南省新縣縣委常委、副縣長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：羅志榮）