科研項目經(jīng)費申報和管理方面的探究

鐘文京

南昌市工業(yè)技術(shù)研究院，江西南昌 330006

科研項目經(jīng)費申報和管理方面的探究

鐘文京

南昌市工業(yè)技術(shù)研究院，江西南昌 330006

近期，國家科技部通報了四起違反科研項目經(jīng)費管理規(guī)定的典型案例，涉及知名高校及科研院所。解決萬億元的科研項目經(jīng)費管理中存在的問題是一項系統(tǒng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的監(jiān)管力度刻不容緩?？蒲型度牒涂蒲薪?jīng)費申報、審批、使用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的相關(guān)問題中一個普遍的現(xiàn)象萌生了一種特殊“跑項目”、“攬課題”的科研“經(jīng)紀(jì)人”，他們掌控科研經(jīng)費，課題工作則主要由其他人完成。同時，科研項目經(jīng)費被肆意侵占揮霍，早已不是秘密，項目經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象十分普遍，例如，在預(yù)算中設(shè)備儀器的采購只是占小部分支出，而常常假以社會調(diào)查和學(xué)術(shù)交流的名義大量充斥的是交通費、差旅費、資料費和接待費等項目的開支。這是在近年來查辦的科研項目職務(wù)犯罪案件中暴露出的科研項目經(jīng)費管理方面的問題。諸多科研項目經(jīng)費管理的混亂現(xiàn)象反映出我國科研項目經(jīng)費的管理現(xiàn)狀存在諸多問題。研究和分析科研項目經(jīng)費申報和管理方面的新情況，確保科研項目經(jīng)費安全、合理、高效的使用，是擺在我們科研管理人員面前的一個重要的課題。本文就科研項目經(jīng)費申報和管理方面的問題加以梳理，并提出相應(yīng)的對策。

科研經(jīng)費；申報；管理；對策

1 科研經(jīng)費項目申報和管理上存在的主要問題

1.1 項目管理制度的缺失

目前，我國還沒有一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、完整的和有效的關(guān)于科研項目申報、審批、使用、監(jiān)管的法律規(guī)范機(jī)制，立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項目管理的混亂。

1.2 經(jīng)費申報機(jī)制不合理

1）“軟硬兼施申報現(xiàn)象”成為申報科研項目經(jīng)費的“主力潮”，拉關(guān)系、跑項目，在各種各類會議、評比中樂此不疲而無心靜下心來搞科研，形成這樣扭曲的“馬太效應(yīng)”。

2）面子足、關(guān)系廣的一部分人群，“倚老賣老”同樣也容易申請課題，這樣的怪象已經(jīng)極大地危害到了我國的科技創(chuàng)新能力，從根本上消除不合理現(xiàn)象，就必須改革科研項目經(jīng)費申請和評價機(jī)制。

1.3 經(jīng)費利用效益不高

1）預(yù)算編制不合理。預(yù)算編制往往是拍腦袋工程，缺乏深入的調(diào)查研究，項目管理成本占比大，無科學(xué)性。

2）資產(chǎn)嚴(yán)重流失?？蒲薪?jīng)費是以項目為基本核算單位，資產(chǎn)管理流于形式。以科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)都?xì)w屬于課題組成員或項目負(fù)責(zé)人。沒有系統(tǒng)的管理固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的獎勵激勵辦法，造成資產(chǎn)無法共享利用和流失。

3）預(yù)算成本差異化?？蒲许椖拷?jīng)費的經(jīng)濟(jì)使用效益無法真實反映，并嚴(yán)重擠占、挪用，實際性核算支出與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

4）財務(wù)管理不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的誤區(qū)。在科研項目經(jīng)費管理中，財務(wù)部門只履行做好記賬、算賬和報賬的功能，由于科研項目經(jīng)費主要來源于財政撥款，不能用于籌資、投資和融資等渠道而忽視對科研項目經(jīng)費的科學(xué)化管理。

1.4 監(jiān)督機(jī)制存在漏洞

1）缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理模式和運作機(jī)制。各監(jiān)督管理部門沒有做到預(yù)防、抑制和整治，缺乏對科研項目的事前、事中和事后的系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)督。

2）監(jiān)督機(jī)制缺失造成怪象橫生。“重立項，輕過程”，“重決算，輕預(yù)算”，造成“報銷不真實”、“拆東墻補(bǔ)西墻”、“重復(fù)開支”等漏洞百出。

1.5 科研投入比例失調(diào)

1）科研項目經(jīng)費投入比例失調(diào)。由于缺乏對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)三方面的系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，造成科研項目經(jīng)費投入比例分配的隨意性、盲目性。

2）資產(chǎn)資源分配比例失調(diào)。無論是固定資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)等資源過分集中在少數(shù)部門或少數(shù)人手里，對學(xué)術(shù)帶頭人過度資助，而忽視了一大批一線的基層的科研人員。

3）科研投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。科研的投入與產(chǎn)出并不正相關(guān)。有投入大產(chǎn)出少的情況，也有投入少產(chǎn)出大的現(xiàn)象。

4）科研人員的收入和獲得報酬比例失調(diào)。節(jié)節(jié)攀升的物價和工資不成正比，科研人員專心搞科研的積極性被嚴(yán)重挫傷，使得科研人員的目光更多放在項目經(jīng)費上，而不是項目成果上。

2 科研項目經(jīng)費申報和使用管理問題的對策

2.1 完善法律規(guī)范，提高約束機(jī)制

1）建立項目經(jīng)費管理體系。制定關(guān)于科研項目申報、立項、審批、經(jīng)費使用、驗收和監(jiān)管相互統(tǒng)一的系統(tǒng)性法律，建立和完善各科研單位科研項目經(jīng)費管理制度，使其與經(jīng)費管理法律保持一致，徹底杜絕制度相悖、隨意管理的現(xiàn)象。

2）完善全額成本核算制度。對科研項目經(jīng)費支出中涉及的相關(guān)科目按照國家有關(guān)規(guī)定直接計入科研成本，嚴(yán)格控制科研項目的管理費、人員經(jīng)費、接待費開支，嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中列支中與科研活動無關(guān)的個人活動性支出；嚴(yán)禁弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項目經(jīng)費。

3）加強(qiáng)外協(xié)費轉(zhuǎn)撥等橫向管理。項目負(fù)責(zé)人或主要參與人有直接或間接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位不得列入合作單位或參與單位，避免項目經(jīng)費的非法轉(zhuǎn)入和使用。

4）科研項目各項開支費用應(yīng)納入預(yù)算編制統(tǒng)一管理，并由項目管理部門審批后執(zhí)行，不得在項目執(zhí)行過程中擅自變更。

2.2 改革經(jīng)費申請，提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1）限制各地各級各類政府領(lǐng)導(dǎo)申請各類科研項目經(jīng)費。在選拔任用干部時，應(yīng)慎重考慮“雙肩挑”問題，讓科研人員在行政工作和科研工作之間做出合適的選擇。

2）不以科研成果的數(shù)量多少作為申報經(jīng)費的主要依據(jù)。避免利用科研經(jīng)費收買科研成果的暗箱操作，保護(hù)潛心專研的科研人員和他們創(chuàng)造的科技成果，防止論文隨意掛名現(xiàn)象。

2.3 理順財務(wù)科目，提高經(jīng)費利用

1）理順項目渠道，細(xì)化財務(wù)科目。按照預(yù)算設(shè)立相關(guān)科目，合理分配經(jīng)費，以精細(xì)化的預(yù)算控制經(jīng)費開支范圍。

2）獨立設(shè)立賬戶，專賬專人審核。建立科研項目經(jīng)費的常規(guī)科學(xué)管理制度，設(shè)立獨立專戶，進(jìn)行獨立管理、分類管理和細(xì)化管理，保證科研項目經(jīng)費的“?？顚Ｓ谩焙汀皩ｍ棇Ｓ谩?。

3）完善信息平臺，強(qiáng)化過程管理。以信息化系統(tǒng)建設(shè)為重點，提高管理水平。為財務(wù)部門、審計管理部門、項目計劃管理部門和項目負(fù)責(zé)人提供一個高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的公共信息管理平臺，引導(dǎo)和控制合理性開支，科學(xué)使用科研項目經(jīng)費。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高管理水平

1）建立項目結(jié)題結(jié)賬制度。應(yīng)嚴(yán)格按照科研項目申報合同書規(guī)定明確結(jié)余經(jīng)費的用途，避免結(jié)余經(jīng)費長期掛賬閑置等資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

2）建立資產(chǎn)管理制度。科研項目結(jié)題結(jié)賬時應(yīng)把固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享共用，避免重復(fù)購置和無形資產(chǎn)的流失、閑置，提高資產(chǎn)利用率。

3）建立聯(lián)合監(jiān)督約束機(jī)制。充分發(fā)揮審計、紀(jì)委、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，對科研項目經(jīng)費的使用實施全程跟蹤檢查，真正發(fā)揮有效監(jiān)督職能。

4）建立責(zé)任追究問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅認(rèn)真對待科研工作，對科研項目經(jīng)費管理從嚴(yán)要求，不得輕描淡寫放任自流，勢必?fù)p害國家利益，打擊科研人員的創(chuàng)新動力，對違反規(guī)矩的相關(guān)責(zé)任人給予行政處分和追究刑事責(zé)任，絕不姑息養(yǎng)奸。

2.5 科學(xué)合理投入，提高應(yīng)用效率

1）建立科研項目結(jié)題制度。對科研項目的結(jié)題結(jié)辦不能單純性以發(fā)表幾篇論文為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)克服科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。支持和鼓勵科研項目走出實驗室的大門，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

2）建立科研項目遴選機(jī)制。在科研投入的總量上，優(yōu)化項目資金投入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)住并不斷增加。在科研投入的對象上，有限集中，適度分散。在科研投入的效益上，注重投入產(chǎn)出比。

3）建立支持和鼓勵自由探索機(jī)制。杜絕“捆綁式”、“拉郎配”的“偽大科學(xué)”，為探索新學(xué)科、新領(lǐng)域提供滋養(yǎng)成長的土壤，防止為完成任務(wù)而搞項目的盲從跟風(fēng)現(xiàn)象。

4）建立鼓勵和獎勵科研人員機(jī)制。營造創(chuàng)新寬松環(huán)境，讓科技人員敢于創(chuàng)新，實實在在提高科研人員個人收入占項目資金的比重，為科研人員潛心從事科學(xué)技術(shù)研究提供基本物質(zhì)保障。

中國正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新發(fā)展的原動力來源于技術(shù)創(chuàng)新，建立驅(qū)動機(jī)制，讓科研人員自愿創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，改革和完善科研項目經(jīng)費申請機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)化和精細(xì)化管理，才能真正高效使用科研項目經(jīng)費，高效培養(yǎng)科研技術(shù)人才，合理加大科研投入的彈性，使科研項目經(jīng)費更好地服務(wù)于科研人員和科研項目，實現(xiàn)科研項目的科學(xué)化、透明化和高效化，促使科研項目更好地為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)。

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[5]黃濤.科研經(jīng)費管理中的十大矛盾[J].學(xué)習(xí)時報，2012（9）.

[6]牛家堡.內(nèi)地科研經(jīng)費僅40%用于項目肆意揮霍成潛規(guī)則，（http://blog.sina.com）2012（6）.

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1674-6708（2015）142-0182-02

鐘文京，在職研究生，高級工程師，研究方向：科技信息、新能源汽車技術(shù)、電子信息工程等研究