淺談我國特殊學生群體的法律保護

孟建英

特殊學生群體是指由于智力、感知、運動損害、經(jīng)濟或其他客觀原因而在享有和行使受教育權利時處于不利境地、需要特別保護的那些學生，主要包括殘疾人、女子和家庭經(jīng)濟困難的學生等。我國有關法律法規(guī)作了若干規(guī)定，對他們的受教育權利實行特別的保護。

一、我國對殘疾人受教育權利的法律保護

殘疾人是指聾、盲、啞及有明顯身心殘疾的人，是人類社會的特殊而困難的群體。他們的人數(shù)幾乎占人類總數(shù)的5%，他們的受教育問題日益受到國際社會以及各個國家的重視?！妒澜缛藱嘈浴沸婷恳粋€兒童都有受教育的權利。《兒童權利宣言》明確提出低能兒童應當?shù)玫教貏e的醫(yī)治、教育和照顧。

我國也制定了一系列法律法規(guī)來保障殘疾人的受教育權。我國《憲法》第四十五條規(guī)定：“國家和社會幫助安撫盲、聾、啞和其他殘疾的公民的勞動、生活和教育。”《義務教育法》、《義務教育法實施細則》中對殘疾人在義務教育階段的受教育權利提供了法律保障。1991年5月實施的《殘疾人保障法》以殘疾人平等參與社會生活為宗旨，重申了殘疾人的權利。該法規(guī)定“國家保障殘疾人受教育的權利”（第十八條），同時規(guī)定了政府、社會和殘疾人組織的責任。它從法律上體現(xiàn)了殘疾人作為公民享有同其他公民平等的權利，并且作為特殊而困難的群體，國家必須特別扶助。1994年國務院發(fā)布了《殘疾人教育條例》，這是我國第一部有關殘疾人教育的專項法規(guī)，它為促進殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，保證殘疾人受教育權利的實施和實現(xiàn)提供了進一步的法律保障。《教育法》第三十八條也明確規(guī)定：“國家、社會、學校及其他教育機構應當根據(jù)殘疾人身心特點和需要實施教育，并為其提供幫助和便利?！薄堵殬I(yè)教育法》第七條規(guī)定：“國家采取措施，……扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展?！钡谑鍡l規(guī)定：“殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機構實施外，各級各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構及其他教育機構應當按照國家有關政策接納殘疾學生?！薄陡叩冉逃ā返诰艞l規(guī)定：“高等學校必須招收符合規(guī)定和錄取標準的殘疾學生入學，不得因其殘疾而拒絕招收?！?/p>

根據(jù)法律、法規(guī)，殘疾人享有的受教育權包含兩層含義，一是有接受教育的權利，二是有接受適當教育的權利。所謂有接受教育的權利，是指殘疾人有進入幼兒園、中小學、職業(yè)學校及高等學校學習的權利。具體而言，它是指適齡殘疾兒童、少年的父母或者監(jiān)護人應依法使其子女或被監(jiān)護人接受義務教育；普通學校應按國家規(guī)定招收能適應普通班學習的適齡殘疾兒童、少年就讀；普通職業(yè)教育學校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾人入學；普通職業(yè)培訓機構應當積極招收殘疾人入學；普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾人入學，不得因其殘疾而拒之門外。而對于拒絕招收按國家有關規(guī)定應當招收殘疾人入學的，由教育行政部門責令該校招收。所謂殘疾人有接受適當教育的權利，是指教育要根據(jù)殘疾人的身心特點和需要，符合他們的實際情況。《殘疾人保障法》中規(guī)定了對殘疾人的教育要依特性而施的原則。

《殘疾人教育條例》認定，“殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分”。殘疾人受教育權的保障是國家必須擔負而不可推卸的責任，也是政府各部門和有關社會組織的共同職責。按規(guī)定，對殘疾人的教育應在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，以教育部門為主，民政、衛(wèi)生、勞動、計劃、財政和殘疾人聯(lián)合會等部門和組織緊密配合。教育行政部門負責貫徹執(zhí)行國家關于特殊教育的方針政策；制定教學計劃、教學大綱和有關規(guī)章制度；會同計劃等部門做好特殊教育規(guī)劃；對特殊教育工作進行宏觀指導和具體管理；負責特殊教育師資的培訓和組織特殊教育教材的編審等。民政部門要負責組織兒童福利機構和社區(qū)服務機構對殘疾兒童進行學前教育、基礎文化教育和職業(yè)技術教育。勞動部門要積極協(xié)助有關部門組織推動殘疾青年的就業(yè)前培訓和在職培訓。殘疾青年的就業(yè)在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)相結合的方針，由民政、勞動部門共同負責安排和指導。衛(wèi)生部門負責殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷，并配合做好招生鑒定工作；對特殊學校的殘疾少年兒童的康復醫(yī)療進行指導。計劃和財政部門要對特殊教育發(fā)展規(guī)劃做好綜合平衡，并制定政策，在基建投資和經(jīng)費方面給以積極支持。殘疾人聯(lián)合會要把特殊教育作為自己的重要任務之一，協(xié)助政府動員社會，做好特殊教育工作。

二、我國對家庭貧困學生受教育權利的法律保護

家庭貧困學生是指由于家庭經(jīng)濟困難、無力提供教育費用，從而在適齡受教育期間處于貧困狀態(tài)，難以完成學業(yè)的學生。這部分學生也是難以享有充分受教育權的弱勢群體，需要特別的保護。為了使他們的受教育權得到保障和實現(xiàn)，我國《教育法》第三十七條規(guī)定：“國家、社會對符合入學條件家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。”《義務教育法》第十條規(guī)定：“國家設立助學金，幫助貧困學生就學”；第十二條規(guī)定：“國家對經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務教育的經(jīng)費，予以補助。國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學?！薄陡叩冉逃ā返诎藯l規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施幫助少數(shù)民族學生和經(jīng)濟困難的學生接受高等教育”。第五十四條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“國家設立獎學金……國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經(jīng)濟困難的學生提供幫助?！贝送?，還制定了《義務教育法實施細則》、《普通高等學校本、?？茖W生實行貸款制度的辦法》等法規(guī)、規(guī)章，據(jù)此，我國建立了助學金、獎學金、貸學金、勤工助學基金制度以及學費減免和捐資助學辦法，為家庭貧困學生接受教育提供了保障。

在義務教育階段，學校（初級中學和部分小學）實行助學金制度，同時在義務教育免收學費的基礎上減免雜費。助學金主要用于對有困難的少數(shù)民族地區(qū)和其他貧困地區(qū)及需要寄宿就讀地區(qū)的學生提供資助。《義務教育法實施細則》第十七條規(guī)定：“對家庭經(jīng)濟困難的學生，應當酌情減免學費?！钡谑艘?guī)定，初級中等學校、特殊教育學校的家庭經(jīng)濟困難的學生，少數(shù)民族聚居地區(qū)、經(jīng)濟困難地區(qū)、邊遠地區(qū)的小學及其他寄宿小學的家庭經(jīng)濟困難的學生按規(guī)定（由省級人民政府制定）享受助學金。