淺析我國食品安全的法律保障

摘 要：食品安全事故卻屢屢發(fā)生：“三聚氰胺事件”、“瘦肉精事件”等不斷敲擊著人們的神經(jīng)。愈發(fā)凸顯出建立完善的食品安全法律保障體系迫在眉睫。同時也應(yīng)不斷加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，建立行業(yè)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)不同部門建立食品安全檢測體系，加強(qiáng)食品安全科研投入，建立重大食品安全事故處理制度同時采取不同的方法，重拳出擊，嚴(yán)打食品安全犯罪行為。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)督管理體系；風(fēng)險監(jiān)測和評估

一、食品安全與食品安全法概述

經(jīng)過30多年的發(fā)展，人們對食品安全的認(rèn)識包括以下幾個方面：第一，從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到又能買得起需要的基本食品；第二，從質(zhì)量角度，要求食品的營養(yǎng)全面，結(jié)構(gòu)合理；第三，從安全衛(wèi)生的角度，要求食品無毒無害，保障人們使用健康、安全；第四，從發(fā)展的角度，要求食品的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。由此看來，食品安全是一個含義豐富的概念。本文重在探討食品安全的質(zhì)量角度和安全衛(wèi)生角度。

食品安全法，是指國家調(diào)整人們在食品生產(chǎn)經(jīng)營及其管理活動中所發(fā)生的特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國家關(guān)于食品安全的基本法律制度。廣義的食品安全法，是指國家干預(yù)調(diào)整食品安全生產(chǎn)經(jīng)營及監(jiān)督管理相關(guān)活動的法律規(guī)發(fā)的總稱，即除了狹義的食品安全法外，還包括調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營及食品監(jiān)督管理活動的法律法規(guī)的總稱。

食品在《現(xiàn)代漢語詞典》中的定義是“商店出售的經(jīng)過加工制作的食物” [1]。強(qiáng)調(diào)食品在現(xiàn)代社會的銷售特征。

1995年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》將食品定義為：“指各種供人食用或者飲用的物品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥物的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！盵2] 這一概念一直未2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）所沿用。

1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在世界糧食大會上通過了《世界糧食安全國際約定》，從食品數(shù)量滿足人們基本需求的角度，第一次提出“食品安全”的概念。1996年世界衛(wèi)生組織在其發(fā)表的《加強(qiáng)國家級食品安全性計劃之南》中將食品安全定義為“對食品按其原用途徑進(jìn)行制作和食用時不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?[3]。這一定義表明，食品安全概念強(qiáng)調(diào)的是食品對消費(fèi)者生命及健康安全的一種保證，是食品生產(chǎn)和銷售必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)、銷售、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全部環(huán)節(jié)，以及從源頭、過程到結(jié)果的安全。

二、我國目前食品安全的現(xiàn)狀

我國目前的食品安全監(jiān)督管理體系日漸形成。目前我國已經(jīng)頒布并實(shí)施34部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)和兩萬多個國家標(biāo)準(zhǔn)。采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔” [4]的監(jiān)管方式。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，全面協(xié)調(diào)食品安全的監(jiān)管工作；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)的工作，主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等，組織處理重大食品安全事故；過于元質(zhì)監(jiān)、工商管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等活動實(shí)施監(jiān)督管理。

三、食品安全存在的主要問題

據(jù)2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國食品質(zhì)量安全狀況》白皮書統(tǒng)計，中國已經(jīng)發(fā)布了兩萬多項食品安全標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有發(fā)揮很大的作用。原因包括：一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由多個部門制定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相互交叉、重復(fù)甚至矛盾嚴(yán)重，企業(yè)在進(jìn)行食品生產(chǎn)是找不到一個一以貫之的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，而且應(yīng)對不同部門的檢查又需要有不同的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，安全標(biāo)準(zhǔn)不配套，標(biāo)準(zhǔn)個體之間不配套，從生產(chǎn)到流通銷售的整個過程中也不配套，生產(chǎn)時一個標(biāo)準(zhǔn)，“銷售時又是另一個標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者往往無所適從”。

四、應(yīng)對食品安全問題的主要策略

1.厘清食品的概念

對于食品、藥品、保健食品，區(qū)分其概念，讓消費(fèi)者能夠很容易區(qū)分、辨認(rèn)。而且諸如保健食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等沒有明確界限的食品概念，應(yīng)當(dāng)為其指定等級，在生產(chǎn)和銷售時嚴(yán)格按照等級衡量，讓消費(fèi)者能夠通過等級辨認(rèn)食品的安全等級。

2.由國家指定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生部統(tǒng)一之地發(fā)布，對于已經(jīng)實(shí)行的不合規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，全部取消，停止使用。衛(wèi)生部在指定新的統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)借鑒、學(xué)習(xí)國際流行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以采納發(fā)達(dá)資本主義國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以便我國食品出口免受限制。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在指定是應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趪覙?biāo)準(zhǔn)，不能低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.及時指定、更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)還是十幾年前指定的，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的變化。說食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)當(dāng)是5年進(jìn)行一次更新和審核。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的變化，對已經(jīng)不合時宜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時終止，并根據(jù)世紀(jì)情況指定新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

總之，要高度重視相關(guān)部門通報的食品安全信息，關(guān)注媒體報道的食品安全信息與輿論監(jiān)督，“提高對新發(fā)現(xiàn)的食品中有毒有害物質(zhì)和食源性疾病的靈敏反應(yīng)能力，及時組織調(diào)查處理對來自舉報、投訴和相關(guān)部門通報的食品安全信息，對可能給消費(fèi)者健康帶來危害的因素要主動向全社會發(fā)布預(yù)警”； [15]要將食品安全監(jiān)測、評估與食品安全教育結(jié)合起來，主動向社會提供權(quán)威的食品安全信息，促進(jìn)全社會對我國食品安全狀況的了解和信任，促進(jìn)食品消費(fèi)和行業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]施蕾.食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制研究—以部分省市食品安全監(jiān)管體制改革委視角[D].華東政法大學(xué)，2010.4.

[2] 程言清.食品質(zhì)量認(rèn)證與中國食品安全[J].食品標(biāo)準(zhǔn)化專欄，2003.1：11-13.

作者簡介：

張會雅（1990.02～），女，山東省臨沂人 遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。