建立居住證制度，實(shí)行積分落戶

【中央】

2015年7月30日是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布一周年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了與國(guó)務(wù)院相銜接的改革意見。積分落戶制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的“標(biāo)配”政策，而居住證的“福利清單”也開始顯現(xiàn)雛形。在國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)公開的《居住證管理辦法（征求意見稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可以享有的公共服務(wù)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平

使五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口

將通過建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化，國(guó)家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

公安部副部長(zhǎng)黃明

居住證制度是過渡性的，要“因城而異”

建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。各個(gè)城市要根據(jù)城市的實(shí)際情況來出臺(tái)具體的政策，要“一城一策”，也要根據(jù)個(gè)人的情況，具體看是不是符合這個(gè)城市的需要，要“因城而異、因人而異”。

【地方】

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任盧彥

出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶

北京將嚴(yán)格控制人口規(guī)模，把調(diào)整疏解與人口總量和布局優(yōu)化有機(jī)銜接起來，落實(shí)年度人口規(guī)模調(diào)控工作要點(diǎn)33條措施。強(qiáng)化區(qū)縣和部門雙調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格依法管理，確保完成年度控制目標(biāo)。同時(shí)，研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見成效。出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策，已將《居住證管理辦法》列入2015年立法計(jì)劃中力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。

天津市流動(dòng)人口管理辦公室副主任張恒義

推行基本服務(wù)均等化、以人為本

通過實(shí)施新的居住證制度，流動(dòng)人口可以享受更多的基本服務(wù)待遇。這和市委市政府推行基本服務(wù)均等化、以人為本的理念是完全一致的。另外，通過居住證的辦理，流動(dòng)人口可以申請(qǐng)“積分入戶”，對(duì)提高流動(dòng)人口主動(dòng)辦證的意識(shí)，行使他們的民主權(quán)利有很大的促進(jìn)和保障作用。

【專家】

北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華

嚴(yán)控人口規(guī)模將是積分落戶的導(dǎo)向

《意見》中在談到積分落戶制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會(huì)是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元

居住證制度對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障

居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯?；竟卜?wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮

有助于拓寬流動(dòng)人口不暢通的管道

通過放開，給大家提供一種機(jī)會(huì)和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們?cè)谶M(jìn)城發(fā)展機(jī)會(huì)上增加了更多的通道、更多的機(jī)會(huì)。從整個(gè)社會(huì)角度來講，把中國(guó)社會(huì)流動(dòng)人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至有可能雙向八車道，慢慢地?cái)U(kuò)大。

北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘

遷徙管理人性化和人口調(diào)控都不可偏廢

積分落戶順應(yīng)人口遷徙管理人性化的大趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但是對(duì)于北京、上海這些特大城市而言，人口調(diào)控是更為重要的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，兩者都不能偏廢。

上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿

關(guān)鍵問題，是公共資源如何均衡分配

大門打開，肯定會(huì)吸引大量人口進(jìn)入；大門關(guān)上，又產(chǎn)生不平等。這里面的關(guān)鍵問題，是公共資源如何均衡分配，城市功能怎樣取舍，“舍”才能“得”，才能更好地實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化。中國(guó)戶籍制度最難啃的骨頭在京滬，戶籍制度背后捆綁的一系列社會(huì)福利也很難一下子剝離，積分制的探索提供了新思路。

【民眾】

北京市通州區(qū)某民營(yíng)企業(yè)職員李宇

好消息也會(huì)帶來環(huán)境資源壓力

積分落戶政策是外來常住人口的好消息，應(yīng)該給予優(yōu)秀人才落戶北京的機(jī)會(huì)。但同時(shí)這也可能導(dǎo)致更多人來通州買房，進(jìn)而抬高房?jī)r(jià)，同時(shí)原本就緊張的環(huán)境資源可能帶來更大壓力。

北京市朝陽區(qū)某房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人田澄

希望積分落戶的門檻不要過高

希望積分落戶的門檻不要過高，如果高不可攀，外來人口始終跨不過去，或僅有極其少數(shù)的外來人口如愿，積分入戶就失去意義了。不知一旦落戶享受的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量與當(dāng)?shù)貞艏丝谑欠褚荒Ｒ粯樱芊裾嬲硎艿绞忻翊觯?/p>

網(wǎng)民“不會(huì)游泳的魚”

能否將行業(yè)、年齡、居住時(shí)間等因素考慮在內(nèi)

以往積分入戶試點(diǎn)的情況多以學(xué)歷、職稱、職業(yè)、收入等為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在能不能將行業(yè)、年齡、居住時(shí)間等因素考慮進(jìn)來，使得低收入人群也能夠享受這一政策福利？