侯曉斌
摘 要 灌區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命線,更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。要想要充分發(fā)揮灌區(qū)的作用,管理是關(guān)鍵。灌區(qū)管理是農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)過(guò)程中的重要部分,一旦管理出現(xiàn)問(wèn)題,農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)受到的影響將會(huì)無(wú)形增大。因此,加強(qiáng)灌區(qū)管理對(duì)于農(nóng)村發(fā)展意義重大,基于此,針對(duì)灌區(qū)管理問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出相關(guān)解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞 灌區(qū)管理;農(nóng)村發(fā)展;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
中圖分類號(hào):S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1673-890X(2015)24--02
農(nóng)田灌溉不僅可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)民收入,還可以改良土壤,改善生態(tài)環(huán)境和調(diào)節(jié)田間小氣候,改善居民生產(chǎn)、生活條件。水資源的有效、高效利用一直是灌區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心,科學(xué)的用水調(diào)配可促進(jìn)整個(gè)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分巨大。
1 灌區(qū)管理存在的問(wèn)題
1.1 設(shè)施老化,水資源利用低
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,我國(guó)許多灌區(qū)渠道因?yàn)槟嗌秤俜e受到了嚴(yán)重的破壞。部分田地沒(méi)有完善的工程配套設(shè)施。同時(shí),因?yàn)樵缙诮ㄔO(shè)過(guò)程中制定的標(biāo)準(zhǔn)較低,并沒(méi)有合理的給水設(shè)施,導(dǎo)致水資源的利用率較低。此外,部分灌區(qū)仍然采用灌排統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方式,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,且因?yàn)閷?duì)下水位的控制難度較大,對(duì)工程的效益影響較為嚴(yán)重。
1.2 資金短缺
灌區(qū)管理問(wèn)題一直得不到合理的定位,因此其管理資金一直不夠穩(wěn)定。同時(shí),沒(méi)有一個(gè)完善的管理制度及公益性的管理方案對(duì)運(yùn)行資金提供有力的支持,工程在管理過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而犯愁,工程在改造及設(shè)備更新等問(wèn)題多無(wú)法得到落實(shí)。
1.3 管理制度不完善
灌區(qū)渠道受到的破壞較為嚴(yán)重,末級(jí)渠道經(jīng)常會(huì)被侵占,也經(jīng)常會(huì)被人為地破壞,很多灌溉渠道因?yàn)闆](méi)有人管理逐漸成了堆放垃圾的地點(diǎn),人們將建筑垃圾、生活垃圾都傾倒渠道之中,長(zhǎng)時(shí)間的堆積使渠道被填滿,失去了原有的功能,這不僅對(duì)末級(jí)渠道的正常運(yùn)用產(chǎn)生了影響,還會(huì)影響到農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。
沒(méi)有完善的管理制度,由于灌區(qū)管理采取的自負(fù)盈虧的核算模式,因此在管理上受到較多因素的制約。水利工程的施工會(huì)受到灌區(qū)的自然因素限制,同時(shí)因?yàn)榈胤奖Wo(hù)主義的影響,灌區(qū)工作開展起來(lái)難度大,從而導(dǎo)致灌區(qū)的正常功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。收取一定的用水費(fèi)用是確保灌區(qū)正常運(yùn)行的主要途徑。目前,我國(guó)農(nóng)村在收取用水費(fèi)時(shí)主要依靠督促完成,用水費(fèi)用的收取與村干部的工作態(tài)度有直接關(guān)系。目前,在收取用水費(fèi)用上并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持,對(duì)于不繳納用水費(fèi)用的用戶,只能采取緩供或停供的方式來(lái)督促用戶繳納水費(fèi)。而且緩供或停供還將面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局、創(chuàng)建和諧社會(huì)的巨大阻力,因此拖欠水費(fèi)現(xiàn)象近年來(lái)屢見不鮮。
2 加強(qiáng)灌區(qū)管理的應(yīng)對(duì)策略
2.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前,我國(guó)灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)首先建立健全管理機(jī)構(gòu),即根據(jù)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式針對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行、水費(fèi)征收以及水資源調(diào)配等進(jìn)行管理。同時(shí),以村或者鄉(xiāng)為單位建立用水協(xié)會(huì),實(shí)施基層管理體系。其次,針對(duì)以往權(quán)責(zé)不清和政事不分、投入機(jī)制不完善等管理模式進(jìn)行改善,加大認(rèn)識(shí)改革,不斷降低成本,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)全民參與的灌區(qū)管理制度。另一方面,在管理過(guò)程中,摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理,實(shí)施科學(xué)配水、合理調(diào)配和計(jì)量用水的管理模式,不斷提升管理水平,逐漸讓管理機(jī)構(gòu)成為灌區(qū)管理主體。最為重要的是,灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī),確保依法辦事、依法治水,走法制化灌區(qū)管理道路。
2.2 加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)的參與
現(xiàn)階段,我國(guó)灌區(qū)管理模式的改革重點(diǎn)和管理運(yùn)行機(jī)制改革關(guān)鍵在于加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理。這就要求灌區(qū)管理過(guò)程中以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立作為突破口,構(gòu)建民主管理制度和民主決策機(jī)制。在整個(gè)灌區(qū)管理模式中實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、分水源管理、分渠道管理等。管理人員的相關(guān)費(fèi)用要統(tǒng)一從灌區(qū)管理收入的水費(fèi)當(dāng)中支出。而就田間工程的管理則交于用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理,確保用水能夠分配到戶,實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和工程管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理使得廣大農(nóng)戶和用水者能夠及時(shí)得到灌溉用水,讓灌區(qū)的所有水資源在時(shí)間和空間上科學(xué)合理進(jìn)行分配。這樣做不僅可以使灌區(qū)的渠道、灌區(qū)設(shè)施、田間工程等得到更好的維護(hù),且灌區(qū)用戶直接進(jìn)行灌溉管理,踐行了公平、公正、公開的原則,權(quán)責(zé)更為明確、監(jiān)督更為民主、浪費(fèi)更加縮小。
2.3 構(gòu)建新型水價(jià)激勵(lì)機(jī)制
現(xiàn)階段,我國(guó)大部分灌區(qū)管理中農(nóng)業(yè)灌溉的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低,很難達(dá)到供水成本。但供水價(jià)格是調(diào)節(jié)用水資源和用水需求的重要杠桿。所以,灌區(qū)管理過(guò)程中必須針對(duì)灌溉作物面積、灌溉時(shí)間、灌溉量等進(jìn)行收集和分析,為水費(fèi)的合理制定奠定基礎(chǔ)。
針對(duì)我國(guó)大部分灌區(qū)管理模式,應(yīng)當(dāng)在水價(jià)改革的基礎(chǔ)上根據(jù)“定額基本水價(jià)、超額水價(jià)累計(jì)、限價(jià)協(xié)商浮動(dòng)和到戶收取水費(fèi)”的模式進(jìn)行水價(jià)激勵(lì)制度的構(gòu)建。構(gòu)建新型水價(jià)激勵(lì)機(jī)制不僅僅是灌區(qū)水價(jià)管理改革的重要途徑,更是灌區(qū)總體管理模式發(fā)展和改革的必然選擇。
2.4 增強(qiáng)政府投入
政府投入是灌區(qū)管理模式中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)檎耐度肽軌虼_保灌區(qū)相關(guān)配套設(shè)施和灌溉設(shè)備的更新改造能夠順利進(jìn)行?,F(xiàn)階段,我國(guó)大部分大型國(guó)有灌區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)高效節(jié)水灌溉要求,折損現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。所以,灌區(qū)首先應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府投入,盡量確保政府預(yù)算和宏觀調(diào)控能夠?qū)⒐鄥^(qū)配套建設(shè)資金和改造資金納入。其次,針對(duì)節(jié)水實(shí)驗(yàn)和灌區(qū)防洪的資金也應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取。最后,灌區(qū)要憑借其抗旱防洪等公益性任務(wù)向政府獲取相應(yīng)的資金補(bǔ)償。
3 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ),灌區(qū)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。在灌區(qū)管理過(guò)程中,要以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為依據(jù),通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)在灌區(qū)管理問(wèn)題中存在的問(wèn)題,并提出合理的解決措施,只有解決灌區(qū)管理問(wèn)題,才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
(責(zé)任編輯:劉昀)