完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的政策性建議

王立新

摘 要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化對科技需求普遍強(qiáng)烈，新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程仍然存在著一些問題，因而要統(tǒng)一思想，加大扶持的力度，完善績效評估體系以及實(shí)施人才傾斜政策，用先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技；服務(wù)模式；新型服務(wù)

中圖分類號：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

“三農(nóng)”問題是黨和國家工作的“重中之重”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)對于科技迫切需求，現(xiàn)實(shí)又無力支撐、滿足這種需求，因而，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展呼喚新的農(nóng)業(yè)科技革命。習(xí)近平總書記指出：“我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步?！痹谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，目前小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶難以與科技、與市場建立有效的對接，分散的農(nóng)戶不僅沒有能力獲得充分的信息以做出有效的決策，還缺少渠道獲取足夠的技術(shù)信息和知識，無法適應(yīng)市場的變化和技術(shù)進(jìn)步。面對嚴(yán)峻的形勢，重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)的重要性，用先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新型科技服務(wù)的緊迫性

農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，必須以科技作為支撐。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，約有61萬個(gè)行政村，鄉(xiāng)村常住人口61 866萬人，能否完成中共十八大報(bào)告中提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，主要是看占中國總?cè)丝诩s1/2的農(nóng)村發(fā)展情況。十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，使廣大農(nóng)民看到了平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度性保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。但農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的最重要載體——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體發(fā)展欠佳，面臨著一系列困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，利用科技裝備農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的動(dòng)力，科技在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)作為農(nóng)村的“新興產(chǎn)業(yè)”，并沒有現(xiàn)代科技知識的歷史積累，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民來說是一個(gè)完全陌生的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化對科技日益增長的需求與科技供給體系不完整的矛盾日益凸顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技需求普遍強(qiáng)烈，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同類型和程度，大致上可分為3類：著名經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村對科技的需求越來越強(qiáng)烈，正因其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嘗到了科技的甜頭，在以后發(fā)展過程中更加注重科技的采用；正在發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)村，隨著“一村一品”建設(shè)推進(jìn)，他們更加注重專業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，并且圍繞著“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸到一整條產(chǎn)業(yè)鏈的科技需求；貧困村存在隱性的科技需求，可能他們自身還沒有意識到，但不可否認(rèn)，引進(jìn)科技是貧困村脫離貧窮的重要方式。

從中國農(nóng)業(yè)資源（包括土地、勞動(dòng)力和資本）剛性約束，以及必須提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有效保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的剛性需求，從化解這兩個(gè)“剛性”的困境必然出路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的創(chuàng)新尤其顯得緊迫而重要。

2 新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式存在的問題

2.1 當(dāng)前主要新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式定義為在涉及“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）的相關(guān)領(lǐng)域，在政府及農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類市場主體之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)作用，面向“三農(nóng)”提供社會(huì)化、專業(yè)化科技服務(wù)。

科技特派員模式：政府成立專門的科技特派員協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，特派員自主創(chuàng)業(yè)或與種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)成利益共同體，為農(nóng)民提供示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)；同時(shí)，各方通過市場機(jī)制獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

農(nóng)業(yè)專家大院模式：一個(gè)特定的區(qū)域，政府成立專門的專家大院協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織管理，建立在田間地頭，發(fā)展示范基地，孵化農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，同時(shí)各方通過市場機(jī)制獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)科技“110”模式：政府成立農(nóng)業(yè)科技“110”信息服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織管理，接受農(nóng)民咨詢、查詢，開展培訓(xùn)，提供良種及新技術(shù)等，將公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，技術(shù)人員通過市場機(jī)制獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式：一個(gè)特定的區(qū)域，政府成立專門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組進(jìn)行組織管理，致力于研究、開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果并對周邊農(nóng)村地區(qū)示范帶動(dòng)。

農(nóng)民專業(yè)合作組織模式：一部分開展信息交流、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，一般是在種養(yǎng)大戶、營銷大戶、科技示范戶和基地專業(yè)大戶的帶動(dòng)下組織成立，也有一些由農(nóng)業(yè)科技人員主辦。

2.2 存在的問題

第一，我國相當(dāng)部分新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式是在政府職能部門的直接或間接推動(dòng)下實(shí)施的，但在其發(fā)展進(jìn)程中行政介入過多，力度過大，在管理上沒有很好地尊重科技服務(wù)人員或農(nóng)民的意愿，導(dǎo)致事與愿違；或者使其處于松散狀態(tài)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；或者是不加于干預(yù)也不加于扶持，任其自生自滅[2]。

第二，政府在法律、稅收、信貸和市場準(zhǔn)入等方面缺少相應(yīng)的制度供給，在營造適合新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式健康成長的良好的制度環(huán)境方面顯得不足；尤其是角色定位、法律地位問題，成為目前各種新型模式發(fā)展不盡如人意的主要原因。

第三，經(jīng)費(fèi)不足，績效難以評估。符合市場經(jīng)濟(jì)體制的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制也尚未真正形成，行政部門資源、社會(huì)資源、市場資源也缺乏有機(jī)結(jié)合。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的績效難以規(guī)范合理地進(jìn)行考核與評估，影響有效的激勵(lì)機(jī)制的形成。

第四，自身管理不夠規(guī)范，服務(wù)功能不夠健全。相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員管理水平低下，內(nèi)部缺乏有效的競爭和約束機(jī)制。整合、優(yōu)化社會(huì)資源的功能沒有充分發(fā)揮，組織化程度也較低。另外，缺乏賴以發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏一個(gè)功能強(qiáng)大、反應(yīng)靈敏、組織嚴(yán)密、傳輸快捷、準(zhǔn)確有效的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支撐；導(dǎo)致技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)帶有一定的盲目性。

3 完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的政策性建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

2015年7月16日，習(xí)近平總書記在延邊朝鮮族自治州農(nóng)戶家中同村民們交談中指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。各級黨委和政府應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總書記的指示精神，充分認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的重要地位和作用，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展思路。將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式作為深化農(nóng)村改革的突破口來抓，并且要用改革的思路來培育和發(fā)展這些新型模式。同時(shí)，要充分認(rèn)識這些新型模式發(fā)展的階段性、差異性和長期性，鼓勵(lì)多種形式共同發(fā)展。特別要充分尊重科技服務(wù)人員和農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，減少直接干預(yù)[3]。

3.2 加大對新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的扶持力度

第一，各級財(cái)政在支農(nóng)資金中安排一定比例，專門用于支持符合政府產(chǎn)業(yè)政策的新型模式的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、貸款貼息和教育培訓(xùn)等。第二，采取稅收優(yōu)惠政策。在新型模式自產(chǎn)自銷、產(chǎn)品加工、社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營用地等方面給予切實(shí)的稅費(fèi)優(yōu)惠。第三，加大信貸投入，各級農(nóng)業(yè)銀行或信用社要提供新型模式開展生產(chǎn)經(jīng)營所需貸款，對其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增加設(shè)施投資等方面，也應(yīng)給予相應(yīng)支持。第四，采取各種項(xiàng)目支持的方式，促進(jìn)各種新型模式的聯(lián)合，以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員與各種農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等實(shí)體的聯(lián)合[4]。第五，調(diào)整政府財(cái)稅支持重點(diǎn)和投向。大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的扶持，并將財(cái)政投入主要集中于公益性領(lǐng)域，對于許多具有私人產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)，通過政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)民間投入，或公私共同參與，形成多元化投資格局。

3.3 完善績效評估體系

對不同創(chuàng)辦主體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，其績效評估的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。因此，要探討5種新型模式的績效評價(jià)方法之前，有必要闡明它們的功能定位。根據(jù)5種新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的核心特征、組織管理體系、主要經(jīng)費(fèi)來源及提供服務(wù)的性質(zhì)，可以將他們分為2種類型：一種是政府為創(chuàng)辦主體的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)模式，另一種是農(nóng)民為創(chuàng)辦主體的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)模式。科技特派員制度、農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技110及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這4種模式屬于前者，而各種農(nóng)民專業(yè)合作組織則屬于后者。

因此，可以考慮從以下方面對這種中介服務(wù)模式進(jìn)行評估：一是對農(nóng)民的評價(jià)，如成員的滿意度等；二是政府評價(jià)，如成員人均收入增長率、成員與非成員收益對比度等；三是高校和科研機(jī)構(gòu)的評價(jià)，如成果轉(zhuǎn)化、推廣情況等。可以采取統(tǒng)計(jì)手段進(jìn)行定量分析，也可通過問卷調(diào)查和專家評估手段進(jìn)行定性評價(jià)。

3.4 加強(qiáng)人才培訓(xùn)，實(shí)施人才傾斜政策

目前，我國從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的人員大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、善營銷、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏，這就造成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加技術(shù)，以及國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等知識缺乏了解，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展[5]。必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，包括技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓和現(xiàn)代管理的能力培訓(xùn)。在有關(guān)部門的工作及相關(guān)科技計(jì)劃中，應(yīng)安排專門的培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)交流活動(dòng)或通過組織國內(nèi)外考察培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開闊眼界，不斷提高管理水平和職業(yè)素質(zhì)。

采取人才傾斜政策，即是鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)科技人員參與到各種新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中去，如創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技110，參與農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等，促成推廣、教育、科研一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制；而各級政府部門應(yīng)深化體制創(chuàng)新，對參與基層科技創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實(shí)行各種特殊的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力營造一個(gè)良好的政策環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）