一道亮麗的風(fēng)景線

■ 許樹坪 于晉芳

閆慧娜——她2010年7月從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)任市紀(jì)委信訪室主任。五年來，在她的努力下，永濟(jì)市紀(jì)委信訪工作受到中央紀(jì)委、山西省紀(jì)委、運(yùn)城市紀(jì)委的多次調(diào)研指導(dǎo)，連年獲得運(yùn)城市第一的殊榮，她本人也連年被評(píng)為信訪工作先進(jìn)個(gè)人。

王俊秀——她是一位潑辣直率的基層女紀(jì)委書記，任新絳縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫橋鄉(xiāng)紀(jì)委書記以來，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”強(qiáng)“三鐵”，扎根基層接地氣，履職盡責(zé)抓查案，被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“莊戶人的主心骨”。王俊秀常說，“管好自家田，治好自家病，種好自家地，我們才能剎邪氣樹正氣盈清氣”！

王俊秀—— 春寒料峭里的一天

←2月27日上午，王俊秀（左二）到該鄉(xiāng)橫橋堡小麥地里查看因一起春澆糾紛受旱的麥苗。

→2月27日下午，王俊秀（右一）和鄉(xiāng)紀(jì)檢干部趕到宋村，在香菜小拱棚向菜農(nóng)了解土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

←2月27日下午6時(shí)，剛準(zhǔn)備返回鄉(xiāng)里的王俊秀（右三）又被一位村民拉到一座新建房前反映危房改造中存在的問題。

←（圖為閆慧娜正在帶領(lǐng)科室人員學(xué)習(xí)）

閆慧娜——光明閃亮射線束

晨光中，她走進(jìn)信訪室，打掃衛(wèi)生、拆信閱信，分類登記，摘錄信息，安排科室工作，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況……閆慧娜每天的工作滿滿當(dāng)當(dāng)。探尋她的工作的足跡，我們可以發(fā)現(xiàn)她身上一個(gè)令人驚嘆的射線束。

◆敬之射線束◆

從“門外漢”，到“行內(nèi)精”，實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越，閆慧娜以“敬”為原點(diǎn)發(fā)了三條射線。

射線一：博學(xué)通訪。信訪工作瑣碎復(fù)雜，涉及面廣，被許多人戲稱為“天下第一難”的工作。但閆慧娜沒有畏難，而是以“學(xué)”破難關(guān)。她每天堅(jiān)持自學(xué)一小時(shí)，學(xué)政治理論、黨紀(jì)法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，同時(shí)帶領(lǐng)科室全體同志把學(xué)習(xí)體會(huì)寫成文章互相交流，幾年間已在省市各類媒體發(fā)表交流經(jīng)驗(yàn)文章百余篇。不斷地強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使她迅速成了信訪工作的行家里手。

射線二：立規(guī)“序訪”?！皼]有規(guī)矩不成方圓”。閆慧娜一上任就在有序信訪上下工夫。在接訪上，完善了信訪工作人員接訪制、首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制等一系列工作制度，嚴(yán)把信訪件的接收、登記、分類、篩選等工作環(huán)節(jié)，形成了接訪、登記、呈批、轉(zhuǎn)辦系列化服務(wù)流程，增強(qiáng)了信訪件管理的規(guī)范性、保密性。在篩選案件線索上，著眼于線索的統(tǒng)一管理，制定出臺(tái)了《永濟(jì)市紀(jì)委監(jiān)察局案件線索集中管理暫行辦法》，對(duì)全市所有案件線索進(jìn)行歸口受理，嚴(yán)把入口關(guān)，突出信訪室、案管室的協(xié)同把關(guān)及案件審理室的卷宗審核關(guān)，確定核實(shí)的線索統(tǒng)一以“一信四卡”形式登記備案，做到信訪、案管、檢查和委局領(lǐng)導(dǎo)多角度管理線索，形成無一遺漏、相互制約的監(jiān)督機(jī)制。在案件查辦工作上，堅(jiān)持進(jìn)行交辦督辦、轉(zhuǎn)辦督查，一月一通報(bào)。對(duì)超時(shí)限辦案的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，全程督促線索落實(shí)，促進(jìn)“舉報(bào)——查結(jié)——反饋”的良性循環(huán)。

射線三：循律優(yōu)訪。常年的接訪工作，使閆慧娜養(yǎng)成了尋找規(guī)律、科學(xué)有效地處理信訪問題的習(xí)慣。在與群眾面對(duì)面的交流中，她憑著科學(xué)的判斷迅速達(dá)成和諧有效的溝通。比如，遇到情緒不穩(wěn)的上訪人時(shí)，她便用一句溫暖的話，或一個(gè)會(huì)意的眼神，或一個(gè)信任的手勢(shì)，或一杯溢香的茶打開上訪者的心結(jié)，在和諧接訪氣氛中達(dá)成有效溝通。五年來，在接待的2800余人次信訪中，有50%以上的信訪問題都是通過以情感人、以德育人、以信服人等科學(xué)方式實(shí)現(xiàn)有效處理的。

◆新之射線束◆

“沒有最好，只有更好”，追求這一目標(biāo)，閆慧娜以“新”為原點(diǎn)發(fā)了四條射線。

射線一：捋線找癥結(jié)。2013年6月，一名中年男子來到信訪室，反映其家人與鄰居發(fā)生糾紛，兒子被打傷，他將此事反映到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，而民警卻推諉扯皮沒有及時(shí)處理。他要求永濟(jì)市紀(jì)委對(duì)民警的不作為進(jìn)行處理。

2014年3月，永濟(jì)市三名農(nóng)民來信訪室反映其與居民組的承包地合同糾紛問題，并說明此問題涉及村干部和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、土地、司法等站所，由于職能交叉、權(quán)限不明相互扯皮，問題長(zhǎng)期得不到解決。

2014年5月，永濟(jì)市某鎮(zhèn)一個(gè)包工頭反映他給村里硬化了巷道，但村委會(huì)不按合同付賬，他無奈去法院打了官司，但欠款依然十余年未歸還的問題。據(jù)他本人講，農(nóng)經(jīng)部門出具了假證明……

面對(duì)一件件復(fù)雜的信訪問題，閆慧娜不就事論事，而是對(duì)各類信訪案件進(jìn)行綜合比對(duì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一是在許多民事糾紛中往往摻雜著干部作風(fēng)問題；二是一個(gè)信訪問題往往涉及到多個(gè)職能部門的責(zé)任，部門之間打擦邊球，互相推諉，致使問題得不到及時(shí)處理；三是執(zhí)法機(jī)關(guān)審判的結(jié)果往往由于個(gè)別執(zhí)法干部的徇私枉法或推諉扯皮執(zhí)行不到位；四是80%以上的信訪問題來自鎮(zhèn)、街道基層，主要反映財(cái)務(wù)不公開、村干部不正確執(zhí)行黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、侵占集體財(cái)物、貪污受賄等八個(gè)方面問題。找到癥結(jié)如何根治？一則某市信訪局引進(jìn)律師接訪的信息，使她產(chǎn)生了創(chuàng)新的靈感——為什么不建立一個(gè)解決信訪問題的系統(tǒng)工程，形成上下、縱橫聯(lián)動(dòng)辦信訪的工作格局？

射線二：走訪尋根源。2013年7月以來，閆慧娜多次和信訪室的同志下基層、跑單位，走訪接觸了200余名基層干部，50余名各職能部門的離退休老干部，形成了多方位多角度調(diào)研報(bào)告30余份。經(jīng)過反復(fù)論證，綜合分析，一個(gè)清晰的思路在她頭腦中初步形成：建立一個(gè)多部門辦信訪的聯(lián)動(dòng)工作模式，在市一級(jí)實(shí)行“三個(gè)對(duì)接”信訪機(jī)制，即紀(jì)檢監(jiān)察信訪與大信訪、大協(xié)調(diào)對(duì)接，與司法機(jī)關(guān)對(duì)接，避免執(zhí)紀(jì)中的職能交叉，形成各司其職的流水工作格局，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，切實(shí)形成事有人管的有效機(jī)制。2013年8月，市紀(jì)委信訪室成功地實(shí)現(xiàn)了與信訪局、司法部門、大調(diào)解中心的有效對(duì)接。9月份、11月份，運(yùn)城市紀(jì)委、山西省紀(jì)委、中央紀(jì)委信訪室先后來永濟(jì)市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研、作工作指導(dǎo)。

（圖為閆慧娜隨分管領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)農(nóng)戶家訪民情）

射線三：對(duì)癥開良方。2014年3月，閆慧娜從北京參加全國信訪業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)回來后，結(jié)合國家信訪制度改革精神要求，她立即對(duì)方案作了進(jìn)一步修改和完善：在鎮(zhèn)、街道一級(jí)設(shè)立紀(jì)檢信訪談話室，以堅(jiān)持黨的群眾路線，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為主線，形成市紀(jì)委信訪室牽頭，鎮(zhèn)、街道紀(jì)委談話室、群眾工作站和村級(jí)百姓工作站協(xié)調(diào)互動(dòng)的“一線四聯(lián)”工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)、街道紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，解決基層信訪問題。對(duì)基層“兩委”干部進(jìn)行函詢談話和信訪誡勉談話，發(fā)揮抓早抓小的警示教育作用。一份內(nèi)容翔實(shí)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的調(diào)研報(bào)告和一份《進(jìn)一步引深“1335”工作法實(shí)施鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委“一線四聯(lián)”工作機(jī)制》的方案呈送到市紀(jì)委。永濟(jì)市紀(jì)委書記高度重視，立即召開常委會(huì)決議，隨即安排信訪室在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下抓好落實(shí)工作。

射線四：猛藥除頑疾。2014年6月，永濟(jì)市紀(jì)委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步引深“1335”工作法實(shí)施鎮(zhèn)（街道）信訪舉報(bào)“一線四聯(lián)”工作機(jī)制的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）涉紀(jì)信訪件辦理工作的規(guī)定》、《永濟(jì)市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委實(shí)行信訪監(jiān)督談話制度的暫行辦法》等系列文件，并在城西、城北兩個(gè)街道率先試點(diǎn)實(shí)施了“一線四聯(lián)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮了鎮(zhèn)、街道紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用。2014年11月，全市建立信訪談話室10個(gè)，建立鎮(zhèn)級(jí)群眾工作室和村級(jí)百姓工作站100多個(gè)。市紀(jì)委信訪室轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)、街道紀(jì)委信訪件80余件，做到了件件有落實(shí)，其中函詢、約談、提醒基層“兩委”干部60余人，并對(duì)其中一部分人進(jìn)行了誡勉談話，徹底解決基層涉紀(jì)信訪問題80余件。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、人民網(wǎng)、東方廉政網(wǎng)等全國多個(gè)網(wǎng)站都對(duì)這一做法進(jìn)行了廣泛刊登和轉(zhuǎn)載，充分肯定了這一做法。

◆美之射線束◆

“一名干部就是一個(gè)為人民服務(wù)的窗口，小窗口大作用，直接關(guān)系著黨在群眾中的威信和形象，我們信訪干部就應(yīng)立足本職工作，牢固樹立黨的光輝形象”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，閆慧娜以“美”為原點(diǎn)發(fā)了三條射線。

射線一：堅(jiān)忍不拔。由于長(zhǎng)時(shí)間的工作勞累，閆慧娜的血壓急劇上升，晚上失眠無法入睡，腰椎和頸椎經(jīng)常疼痛難忍，再加上讀高三的女兒需要她的悉心照顧，下崗的丈夫需要她的安慰，這一切使她心力交瘁，但這一切并沒有打垮她。無論在什么時(shí)候，她都能精神抖擻地出現(xiàn)在工作崗位上，臉上揚(yáng)著一份自信和堅(jiān)強(qiáng)，給信訪者以巨大的信任度和托付感。

射線二：真誠率真。閆慧娜生性率直，原則性強(qiáng)，不熟悉她的人以為她不好打交道。為了消除人們對(duì)她的誤解，特別是打消上訪人的顧慮，她堅(jiān)持用微笑來待人接訪。在微笑中，主動(dòng)跟她交流的群眾愈來愈多了，信訪工作的親和力更強(qiáng)了。

射線三：睿智知性。為了提高工作素養(yǎng)，樹立信訪干部的良好形象，閆慧娜堅(jiān)持天天讀書。她常說，信訪工作關(guān)乎黨的形象問題，做好這項(xiàng)工作必須知識(shí)豐富反應(yīng)敏捷，同時(shí)還要有理有節(jié)、有情有義。腹有詩書氣自華。讀書增添了她個(gè)人的魅力，也使工作效率倍增。

新年新氣象，愿閆慧娜在反腐倡廉信訪工作這個(gè)特殊的崗位上，再發(fā)新射線，綻放出更加璀璨的光輝！