建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下中資企業(yè)對(duì)中亞投資的思考

[摘要]目前，中國(guó)對(duì)中亞投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資對(duì)象集中，投資企業(yè)不斷增多，投資領(lǐng)域呈多元化趨勢(shì)。同時(shí)，中資企業(yè)對(duì)中亞投資存在投資總量較小，投資地域不廣，缺乏支持政策等問題。提出利用上合組織合作機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)“絲路帶”國(guó)家的投資規(guī)模，發(fā)揮“絲路基金”和“亞投行”的作用，實(shí)施中亞中資發(fā)展新戰(zhàn)略，多元共建中資企業(yè)與各國(guó)創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制等促進(jìn)中資企業(yè)對(duì)中亞投資的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中亞；中資企業(yè)

[中圖分類號(hào)]F830[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）08-0054-03

[作者簡(jiǎn)介]陳鴻鵬（1965-），男，漢族，碩士，副所長(zhǎng)，研究方向：國(guó)際經(jīng)貿(mào)、國(guó)際投資與合作。

蘇聯(lián)解體后，中資企業(yè)就開始與俄羅斯及中亞各國(guó)開展業(yè)務(wù)往來，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的建設(shè)，是帶動(dòng)相關(guān)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。未來中資企業(yè)在中亞如何發(fā)展，也是關(guān)乎絲路帶的建設(shè)，需要認(rèn)真思考。

一、中國(guó)對(duì)中亞投資情況分析

我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資始于20世紀(jì)，投資的領(lǐng)域主要集中在石油勘探與開采、交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鉆井機(jī)械設(shè)備維修、化工、輕工、食品加工和農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域；投資形式有合資或獨(dú)資建廠、工程承包等；投資主體類型多樣，以地方企業(yè)和小企業(yè)居多。

（一）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要投向哈薩克斯坦

隨著我國(guó)對(duì)外投資能力的提高，我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的投資流量整體呈快速上升趨勢(shì)，但個(gè)別國(guó)家波動(dòng)較大。從投資目的國(guó)來看，中方資金主要流向哈薩克斯坦（約占89%）。我國(guó)對(duì)吉爾吉斯斯坦（以下簡(jiǎn)稱吉）的投資穩(wěn)步遞增，2010年中國(guó)對(duì)吉直接投資流量超過1億美元，2012年達(dá)1614億美元，到2013年中國(guó)成為吉的第一大外資來源國(guó)，中方投資的主要行業(yè)為地質(zhì)勘探（占767%）和煉油廠等加工業(yè)企業(yè)（占169%）。我國(guó)對(duì)塔吉克斯坦（以下簡(jiǎn)稱塔）的投資大于烏茲別克斯坦（以下簡(jiǎn)稱烏），2011年對(duì)烏出現(xiàn)巨額撤資。隨著中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦（以下簡(jiǎn)稱土）能源合作的不斷深入，我國(guó)對(duì)土投資大幅提高，但波動(dòng)較大，2007年之前投資水平很低，每年流量不足150萬美元，2010年中國(guó)對(duì)土直接投資流量達(dá)到峰值451億美元，成為當(dāng)年中亞五國(guó)之首。但總體來說，我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資總額占中國(guó)對(duì)外投資總額的比重很小，約占中國(guó)對(duì)外投資總額的005%（見表1）。

（二）投資企業(yè)數(shù)量不斷增多，投資領(lǐng)域呈多元化趨勢(shì)

中國(guó)對(duì)中亞投資領(lǐng)域主要涉及石油勘探開發(fā)、加油站、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電信、皮革加工、餐飲服務(wù)和貿(mào)易等領(lǐng)域。

從中哈來看，2012年，中哈之間投資合作項(xiàng)目最多，在哈實(shí)際運(yùn)營(yíng)的中資企業(yè)有1500多家。目前中國(guó)在哈薩克斯坦的較大型企業(yè)有：中國(guó)控股阿克糾賓斯克石油天然氣公司、哈薩克斯坦中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行阿拉木圖分行、中國(guó)一汽集團(tuán)與哈“納伊扎”公司合辦汽車組裝廠和新疆輕工集團(tuán)的“新康番茄制品廠”等。中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資主要投向油氣開采領(lǐng)域，據(jù)哈薩克斯坦央行公布的數(shù)據(jù)，截至2012年末，中國(guó)對(duì)哈直接投資存量6251億美元，占中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量的80%（見表2）。

從中吉來看，目前中國(guó)是吉第一大直接外資來源國(guó)，占其吸引直接外資總額的458%，在吉注冊(cè)的中資企業(yè)約為600家，中國(guó)企業(yè)（獨(dú)資和合資）約占吉外國(guó)企業(yè)的10%。在吉投資的中國(guó)企業(yè)以非國(guó)有企業(yè)為主，投資規(guī)模較小，多在100萬美元以下，新疆企業(yè)占到中國(guó)在吉企業(yè)的一半以上。其投資領(lǐng)域涉及輕工、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開采與冶煉、工程承包、通訊服務(wù)、運(yùn)輸、旅游等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。目前在吉較大的中國(guó)企業(yè)有：中吉合資的造紙廠、薩爾肯—烏蘇啤酒廠、楚河禽業(yè)生產(chǎn)股份公司、新疆德斯果汁廠、新疆大成亞歐投資公司等。

從中烏來看，中國(guó)在烏投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水電站建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)、化工廠建設(shè)、煤氣表生產(chǎn)、油田作業(yè)開發(fā)、繅絲、小型拖拉機(jī)組裝、電信等。在烏較有影響的中國(guó)企業(yè)有：中信國(guó)際合作公司（化工、電力、農(nóng)業(yè)水利、交通領(lǐng)域等）；華為、中興、上海貝爾公司（電信領(lǐng)域）；中國(guó)電工設(shè)備總公司（機(jī)械、化工、農(nóng)田灌溉水利修復(fù)等）等。同時(shí)，借助土庫(kù)曼斯坦—烏茲別克斯坦—哈薩克斯坦—中國(guó)的天然氣管道項(xiàng)目的實(shí)施（2009年竣工），烏利用中方貸款實(shí)施了昆格勒純堿廠、德赫坎納巴德鉀肥廠以及在油氣、土壤改良、電力、電信領(lǐng)域的大項(xiàng)目。

從中塔來看，在塔吉克斯坦有50多家中國(guó)公司承擔(dān)“杜尚別—恰納克”公路修復(fù)改造工程工作，包括建設(shè)“沙赫里斯坦”隧道、“沙爾—沙爾”隧道等項(xiàng)目。中國(guó)在塔的投資以項(xiàng)目合作為主，中塔在通訊、農(nóng)業(yè)、公路改造、輸變電領(lǐng)域的大型合作項(xiàng)目成果顯著。中興通訊公司、華為技術(shù)公司已成為塔吉克斯坦通訊設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)和通訊服務(wù)市場(chǎng)的領(lǐng)先者。中鐵五局、中國(guó)路橋、中國(guó)水電、新疆特變電工、新疆北新路橋等，已在塔吉克斯坦承包了諸多較為重要的基建工程。中國(guó)的直接投資主要集中在有色金屬采選業(yè)，如中國(guó)環(huán)球新技術(shù)進(jìn)出口公司主要采選鉛鋅礦、紫金礦業(yè)西北公司主要采選金礦等。

從中土來看，土庫(kù)曼斯坦是中亞五國(guó)中唯一非上合組織成員國(guó)。我國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦的投資起步晚，但發(fā)展較快，雙方近年來在能源領(lǐng)域（天然氣）的合作尤為突出。截至2012年底，中國(guó)在土庫(kù)曼斯坦注冊(cè)的中資企業(yè)有37家，涉及項(xiàng)目總額超過44億美元和23億元人民幣。合作范圍包括油氣、交通通訊、農(nóng)業(yè)、紡織、化工、食品工業(yè)和建筑業(yè)。但由于土庫(kù)曼斯坦政府資本管制嚴(yán)格，中國(guó)對(duì)其直接投資較少，絕大多數(shù)中資企業(yè)都是通過承包工程或者貿(mào)易往來進(jìn)行投資。

二、中資企業(yè)在中亞投資中存在的問題

（一）投資總量較小，投資過度集中

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)中亞地區(qū)投資一直在低水平上徘徊，總體投資規(guī)模有限。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)在中亞的投資存量不到90億美元。主要是當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求存在著很大的差異，特別是法律法規(guī)方面的不完善，常常使中國(guó)企業(yè)陷入困境。另外，投資過于集中，超過90%都投向在哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，對(duì)其他國(guó)家的投資明顯不足。endprint

（二）缺少大型投資項(xiàng)目，投資主體實(shí)力較弱

盡管投資項(xiàng)目和領(lǐng)域眾多，但大型投資項(xiàng)目數(shù)量還比較匱乏；投資主要集中在石油、天然氣等能源領(lǐng)域，涉及民生項(xiàng)工程的項(xiàng)目不多。投資主體不強(qiáng)，主要是中小私營(yíng)企業(yè)，大型的國(guó)企、央企不多。

（三）中亞各國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善，中資企業(yè)準(zhǔn)備不充分

中亞國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，尤其受到傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)于吸引外資的政策法規(guī)的制定和實(shí)施還不完善。雖然及時(shí)出臺(tái)了一些政策，對(duì)外資企業(yè)的宣傳和講解也不夠。導(dǎo)致中資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤扇狈ψ銐虻牧私?。投資項(xiàng)目失敗是改革開放以來，中資“走出去”遇到的普遍性問題，在中亞尤為明顯。一方面是所在國(guó)的原因，中亞國(guó)家政府政務(wù)體系公開、透明程度不夠，部分政府官員官僚主義盛行，辦事效率低下，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，索賄行為時(shí)有發(fā)生，使外商投資企業(yè)備受困擾，法律法規(guī)變化頻繁，另一個(gè)原因就是中資企業(yè)準(zhǔn)備不足，在投資之前很少進(jìn)行前期研究，不了解當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗，只是盲目地開展投資活動(dòng)，事后采取中國(guó)式的方法尋求解決途徑，最后導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗。

三、促進(jìn)中資企業(yè)對(duì)中亞投資的對(duì)策建議

（一）利用上合組織合作機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)中亞各國(guó)的投資規(guī)模

中亞國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均為內(nèi)陸國(guó)家。蘇聯(lián)解體后，中亞國(guó)家所經(jīng)受的經(jīng)濟(jì)陣痛甚至比俄羅斯還要嚴(yán)重，國(guó)家實(shí)力嚴(yán)重下降，作為蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，沒有形成完整的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系，有的國(guó)家還以原始的畜牧業(yè)為主。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活就成為當(dāng)前中亞國(guó)家的緊迫任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，中亞四國(guó)迫切需要同外部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)而融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。上合組織成立后，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸上升為上合內(nèi)重要的合作內(nèi)容，并成為與政治安全同等重要的推動(dòng)該組織發(fā)展壯大的兩個(gè)輪子之一。特別是我國(guó)提出了“一帶一路”構(gòu)想，為上合組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作提供了廣闊的發(fā)展空間。烏法上合組織峰會(huì)剛剛結(jié)束，上合組織對(duì)各國(guó)的影響力進(jìn)一步加強(qiáng)，成員國(guó)支持中國(guó)關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。中國(guó)作為上合組織重要的成員國(guó)，在資金、技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，而且是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)起國(guó)，擴(kuò)大對(duì)中亞各國(guó)的投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮“絲路基金”和“亞投行”的作用，實(shí)施中亞中資新戰(zhàn)略

發(fā)揮“亞投行”、金磚銀行和未來上合組織銀行等多邊合作機(jī)制，充分發(fā)揮絲路基金在“一帶一路”、亞洲互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類合作項(xiàng)目開發(fā)中的作用，采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，全面實(shí)施對(duì)中亞各國(guó)的投資戰(zhàn)略，讓“絲路帶”沿線各國(guó)切實(shí)感到“絲路帶”建設(shè)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的利益。隨著我國(guó)實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)，原有的中亞地區(qū)投資格局將被打破，未來“亞投行”及其他新興的金融機(jī)構(gòu)將在中亞國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作為中亞中資企業(yè)提供服務(wù)是未來多邊合作一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）多元共建中資企業(yè)與各國(guó)創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制

“絲路帶”規(guī)劃東連歐亞兩大經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“世界上最長(zhǎng)、同時(shí)也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊”?！敖z路帶”構(gòu)建雖然是中國(guó)政府倡議，但無疑是一個(gè)合作共建、開放雙贏利益共同體、命運(yùn)共同體，多元互動(dòng)是其題中應(yīng)有之意。一是建立政府間互動(dòng)互鑒機(jī)制。只有“絲路帶”框架內(nèi)各國(guó)，尤其是中國(guó)及中亞各國(guó)政府協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互借鑒，才能確保不斷提高中資在中亞的投資水平，提升貿(mào)易規(guī)模。二是建立行業(yè)間互動(dòng)互聯(lián)機(jī)制。“絲路帶”是一個(gè)多領(lǐng)域、多行業(yè)平臺(tái)運(yùn)作，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、科技文化、商貿(mào)旅游等諸多領(lǐng)域和行業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、資金融通、人文溝通，形成有效互動(dòng)連接的合力，才能不斷推進(jìn)中國(guó)與中亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。三是建立企業(yè)間互動(dòng)互信機(jī)制。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，就政府工作而言，兩國(guó)政府要明確應(yīng)該干什么和怎樣管市場(chǎng)，同時(shí)界定企業(yè)不該干什么，從而為企業(yè)創(chuàng)造自主創(chuàng)新、互動(dòng)互信、合作共贏的發(fā)展環(huán)境。

（四）投資方向應(yīng)更多傾向非能源及民生領(lǐng)域

擴(kuò)大民生領(lǐng)域的投資也是中資“走出去”應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)之一。中亞各國(guó)民生工程需求程度更高，而這些領(lǐng)域見效慢，但能贏得民心。因此在繼續(xù)做好能源、交通等大項(xiàng)目之外，增加對(duì)民生工程的投資是今后中資企業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推動(dòng)在農(nóng)業(yè)種植、灌溉、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等方面開展合作；挖掘高科技等新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)；利用現(xiàn)有信貸資金，啟動(dòng)各方關(guān)注的水電、交通、信息通訊、化工等領(lǐng)域關(guān)系各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，逐步將非資源領(lǐng)域合作作為上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。中國(guó)投資俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，特別是黑龍江在俄的烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了實(shí)際的利益。

（五）加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤珊腿宋沫h(huán)境的了解，把握好宣傳尺度

在投資之前應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆蛇M(jìn)行詳細(xì)了解，特別是應(yīng)該借助在該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等智庫(kù)意見，先進(jìn)行前期調(diào)研。一定要遵守當(dāng)?shù)氐姆珊惋L(fēng)俗，避免造成的負(fù)面影響。在宣傳上要有尺度，中國(guó)媒體的語言在國(guó)際合作中少用或者不用，以免造成不必要的誤解和麻煩，引起新的中國(guó)威脅論。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint