韓國(guó)反傾銷措施對(duì)中韓貿(mào)易的影響分析

■朱玉榮 大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)

2013年度遼寧省優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目：國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇（編號(hào)：WJQ2013019）研究成果。

韓國(guó)是中國(guó)重要貿(mào)易伙伴國(guó)，是中國(guó)重要出口市場(chǎng)。中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口額從2000年的112.92億美元增長(zhǎng)到2013年的911.65億美元，增長(zhǎng)8.07倍。然而中韓自1992年建交以來(lái)，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，主要表現(xiàn)為韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取反傾銷措施，嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)品在韓國(guó)的市場(chǎng)份額。

一、韓國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷現(xiàn)狀

1995-2013年，中國(guó)被韓國(guó)提起反傾銷調(diào)查25起，其中21起被韓國(guó)征收反傾銷稅。在韓國(guó)對(duì)中國(guó)提起的反傾銷案件中，征稅案件占調(diào)查案件的比例為84%，高于韓國(guó)總體對(duì)外征稅案件占調(diào)查案件的比重（63.64%）。韓國(guó)對(duì)中國(guó)提起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量占其對(duì)外反傾銷總數(shù)的20.66%，對(duì)中國(guó)采取反傾銷措施的案件占韓國(guó)對(duì)外采取反傾銷案件總數(shù)的27.27%。自1995年以來(lái)，韓國(guó)不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，從提出調(diào)查到初裁、終裁、復(fù)審，連年不斷。

表1顯示的是1995年以來(lái)韓國(guó)對(duì)中國(guó)提起反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量（空缺年份表示沒(méi)有發(fā)起新的反傾銷調(diào)查）。從表1可以看出，1997、1998、2006和 2008年是韓國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查的密集年份。而且，韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品多樣，涉及化工、造紙、陶瓷、冶金、玻璃、纖維、初級(jí)產(chǎn)品等領(lǐng)域，具體包括鋅錠、氯化膽鹼、電子剃須刀、碳酸鈉、一次性打火機(jī)、糠醇、硅錳鐵、電動(dòng)平滑熨斗、堿錳電池、硫酸鈉、裸書(shū)紙、亞硫酸氫鈉、二氧化鈦、瓷磚、滌綸長(zhǎng)絲、聚乙烯醇、過(guò)氧化苯甲酰、浮法玻璃、裸書(shū)紙、部分取向絲、乙酸乙酯、牛皮紙、夾板，膠合板、聚丙烯薄膜、拉伸變形絲等產(chǎn)品。

表1 1995以來(lái)韓國(guó)對(duì)中國(guó)提起反傾銷調(diào)查情況 單位：件

二、韓國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷強(qiáng)度指數(shù)

一國(guó)遭受的反傾銷強(qiáng)度可以用遭受的反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施指標(biāo)來(lái)衡量。一國(guó)被指控傾銷相對(duì)其出口實(shí)效的強(qiáng)度指數(shù)(Finger;Murray,1993)，又稱反傾銷強(qiáng)度指數(shù)ADI，可表述為:

公式（1）中，ADi表示在既定時(shí)期內(nèi)針對(duì)i國(guó)反傾銷調(diào)查或采取最終措施的數(shù)量；ADW表示世界反傾銷調(diào)查或采取最終措施的數(shù)量；EXi表示既定時(shí)期內(nèi)i國(guó)出口值；EXW表示世界出口總值。如果ADI>1，則表示該國(guó)相對(duì)其在世界市場(chǎng)出口份額強(qiáng)烈受到反傾銷行為的影響；ADI<1，則表示該國(guó)相對(duì)其出口市場(chǎng)份額較少受到反傾銷影響；如果ADI=1，則表示該國(guó)反傾銷指控與該國(guó)出口份額成比例。通過(guò)對(duì)公式（1）進(jìn)行變換，可以定義中國(guó)出口遭受韓國(guó)反傾銷強(qiáng)度指數(shù)為:

公式（2）中，ADCA表示中國(guó)遭受韓國(guó)反傾銷調(diào)查(或最終措施)的數(shù)量；ADC表示中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查 (或最終措施)的總數(shù)量。EXCA表示中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口值，EXC表示中國(guó)出口總值。由于韓國(guó)是中國(guó)重要出口市場(chǎng)，一般情況下，如果ADICA>0.5，就表示中國(guó)在韓國(guó)市場(chǎng)受到韓國(guó)反傾銷行動(dòng)的明顯影響。韓國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查指數(shù)2008年之前一直較高，中國(guó)加入WTO也未能使這一指數(shù)顯著降低。2009年后，隨著中韓自由貿(mào)易區(qū)談判的啟動(dòng)及中國(guó)市場(chǎng)勞動(dòng)力成本的提高，反傾銷案件主要是前幾年案件的延續(xù)，新的案例較少，反傾銷調(diào)查指數(shù)下降。

具體而言，1997、1998年反傾銷強(qiáng)度指數(shù)較高，分別為1.8226、2.1778，這兩年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)電子剃須刀、碳酸鈉、一次性打火機(jī)、糠醇、硅錳鐵、電熨斗等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；2006、2008年韓國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)瓷磚、滌綸長(zhǎng)絲、聚乙烯醇、氯化膽堿、浮法玻璃、牛皮紙等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，指數(shù)大于 1，分別為 1.1123、1.1924和1.2406。2000、2003、2007年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)堿性電池、打火機(jī)、裸書(shū)紙、亞硫酸氫鈉、二氧化鈦等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，指數(shù)大于0.5；2013年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)夾板、膠合板提起反傾銷調(diào)查，對(duì)中國(guó)反傾銷強(qiáng)度指數(shù)為0.3277；2014年，對(duì)中國(guó)產(chǎn)聚丙烯薄膜、拉伸變形絲提起反傾銷調(diào)查。由此可以看出，韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查強(qiáng)度較大，近20年中有10年反傾銷指數(shù)超過(guò)0.5。中國(guó)產(chǎn)品在絕大多數(shù)年份中，受到韓國(guó)反傾銷行動(dòng)的影響明顯。

三、韓國(guó)反傾銷對(duì)中國(guó)主要出口產(chǎn)品的影響

（一）韓國(guó)反傾銷對(duì)中國(guó)瓷磚出口的影響

韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)（KTC）從2005年4月起對(duì)中國(guó)產(chǎn)瓷磚展開(kāi)反傾銷調(diào)查。2006年6月，韓國(guó)KTC發(fā)布終裁結(jié)果：今后5年內(nèi)向12家參與應(yīng)訴的中國(guó)瓷磚企業(yè)征收2.76%～29.41%的傾銷關(guān)稅，對(duì)未應(yīng)訴企業(yè)則征收37.4%的懲罰性關(guān)稅。2011年5月，韓國(guó)KTC決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)瓷磚反傾銷稅征收期限延長(zhǎng)3年。

2006年中國(guó)向韓國(guó)出口瓷磚為292.23萬(wàn)美元，達(dá)到峰值。征收反傾銷稅后，中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口瓷磚數(shù)量從2007年開(kāi)始大幅下降，2007年出口額為102.93萬(wàn)元：2007-2009年，出口額一直呈低迷狀態(tài)；2010出口逐步恢復(fù)；2012年對(duì)韓國(guó)出口瓷磚金額增加，并開(kāi)始超過(guò)2006年的水平。

中國(guó)瓷磚在2006年遭遇韓國(guó)實(shí)施反傾銷措施后，出口韓國(guó)市場(chǎng)的金額和數(shù)量都大幅下降，嚴(yán)重影響了企業(yè)的出口市場(chǎng)份額和出口商利益。同時(shí)，韓國(guó)反傾銷，一定程度上也會(huì)將部分僅靠低價(jià)策略取勝的小企業(yè)淘汰出局。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)瓷磚小企業(yè)數(shù)量眾多，其由于在規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量等方面無(wú)法與大企業(yè)抗衡，只能把價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)的武器，嚴(yán)重?cái)_亂了瓷磚出口秩序。韓國(guó)征收反傾銷稅后，一些企業(yè)將出口對(duì)象轉(zhuǎn)移至新加坡、沙特、阿聯(lián)酋、美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)，此舉又在一定程度上引起了其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)瓷磚的反傾銷行動(dòng)。

（二）韓國(guó)反傾銷對(duì)中國(guó)浮法玻璃出口的影響

2007年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)浮法玻璃進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2008年韓國(guó)決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)浮法玻璃連續(xù)三年征收15.22%至36.01%的反傾銷關(guān)稅。2011年3月，韓國(guó)決定對(duì)中國(guó)浮法玻璃的反傾銷措施延長(zhǎng)3年。

從表2中可以看出，自2007年韓國(guó)對(duì)中國(guó)浮法玻璃進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來(lái)，中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口浮法玻璃大幅下降，直至2013年才恢復(fù)至2007年的水平。出口重量和面積也大幅下降，出口數(shù)量始終沒(méi)有恢復(fù)到反傾銷前的水平。

（三）韓國(guó)對(duì)中國(guó)牛皮紙反傾銷的影響

表2 2004-2013年中國(guó)向韓國(guó)出口浮法玻璃情況

表3 2005-2013年中國(guó)向韓國(guó)出口牛皮紙情況

2007年11月，韓國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)牛皮紙發(fā)起反傾銷調(diào)查。2008年8月，韓國(guó)決定對(duì)中國(guó)涉案牛皮紙企業(yè)征收4.03%-10.79%的反傾銷稅。

從表3中可以看出，自2008年韓國(guó)對(duì)中國(guó)牛皮紙征收反傾銷稅后，中國(guó)對(duì)韓國(guó)牛皮紙出口大幅下跌，出口從2008年的264.29萬(wàn)美元下降至2009年的180萬(wàn)美元，出口重量從2008年的33770667千克下降至2009年的22381004千克。2010年有所恢復(fù)，2011年后，出口又呈下降趨勢(shì)，2013年出口額大幅下降至147.81萬(wàn)美元，出口數(shù)量下降至16131344千克。

綜上可以看出，韓國(guó)反傾銷措施抑制中國(guó)產(chǎn)品出口效果明顯，被征收反傾銷的產(chǎn)品出口韓國(guó)市場(chǎng)大幅減少，而且恢復(fù)過(guò)程緩慢，嚴(yán)重影響了中國(guó)出口商品的海外市場(chǎng)，影響了中國(guó)出口企業(yè)的利益。另一方面，韓國(guó)反傾銷也在一定程度上促使中國(guó)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，有助于淘汰一些規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)，規(guī)范出口秩序。

四、幾點(diǎn)啟示

第一，積極應(yīng)訴是企業(yè)不應(yīng)放棄的選擇。在反傾銷案件中，積極應(yīng)訴意義重大。因?yàn)樵诜磧A銷不存在搭便車情況，不應(yīng)訴企業(yè)將被收取高額反傾銷稅。如在韓國(guó)對(duì)中國(guó)的瓷磚產(chǎn)品反傾銷案件中，12家參與應(yīng)訴的中國(guó)瓷磚企業(yè)被征收2.76%～29.41%的反傾銷關(guān)稅，未應(yīng)訴企業(yè)則被征收37.4%的懲罰性關(guān)稅。而在大多數(shù)反傾銷案件中，懲罰性反傾銷稅可能高達(dá)100%-200%，被罰企業(yè)將徹底退出出口市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)出于缺乏經(jīng)驗(yàn)、費(fèi)用昂貴等原因選擇放棄應(yīng)訴，實(shí)際上是放棄市場(chǎng)。因此，國(guó)內(nèi)相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)、應(yīng)積極幫助企業(yè)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備；重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)成立必要的反傾銷應(yīng)訴基金，以支持幫助企業(yè)維持海外市場(chǎng)。

第二，做好財(cái)務(wù)記錄，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。企業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴，應(yīng)聘請(qǐng)知名律師機(jī)構(gòu)代理案件。在律師指導(dǎo)下，企業(yè)各部門(mén)全力配合，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。在應(yīng)訴反傾銷過(guò)程中，需要在一定時(shí)限內(nèi)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，因而企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范核算成本，尤其是人員成本；同時(shí)，應(yīng)注意做好原始財(cái)務(wù)記錄，對(duì)各種類型的產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的分類登記，準(zhǔn)確記錄原始數(shù)據(jù)，便于后期搜集和整理數(shù)據(jù)。

第三，做好事前的信息收集和防范工作。在應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟(jì)的一些做法和措施方面，我國(guó)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等可以學(xué)習(xí)韓國(guó)的做法：駐外官方機(jī)構(gòu)、民間組織、企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)、駐外媒體等，都高度關(guān)注進(jìn)口國(guó)限制進(jìn)口動(dòng)向和進(jìn)口國(guó)相關(guān)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)匯報(bào)給國(guó)內(nèi)或做好相關(guān)的跟蹤報(bào)道，以為國(guó)內(nèi)企業(yè)做好貿(mào)易預(yù)警起到提前預(yù)報(bào)的作用。對(duì)預(yù)測(cè)到的敏感產(chǎn)品，應(yīng)由行業(yè)組織規(guī)范出口秩序，協(xié)調(diào)出口市場(chǎng)和出口數(shù)量，防止被采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

第四，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施市場(chǎng)多元化。企業(yè)被采取反傾銷措施的根本原因是傾銷，即價(jià)格偏低。因此，要避免反傾銷指控，根本措施是提高產(chǎn)品技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，最終提高價(jià)格，以質(zhì)取勝。如此，既能避免貿(mào)易摩擦，也能應(yīng)對(duì)人民幣升值代來(lái)的成本提高等問(wèn)題，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還可以通過(guò)出口市場(chǎng)多元化和對(duì)外直接投資等方法，規(guī)避特定國(guó)家的反傾銷風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施市場(chǎng)多元化，一定要認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分和目標(biāo)選擇，避免因過(guò)度涌入一些市場(chǎng)而再度遭遇反傾銷指控?！?/p>