韓國(guó)：刮骨難療軍工慢性病

肖劍

韓國(guó)曾任防衛(wèi)事業(yè)廳軍艦事業(yè)部長(zhǎng)的預(yù)備役少將咸某跳河自殺身亡一事，使韓國(guó)軍工領(lǐng)域的腐敗丑聞，再一次掀起波濤。

這幾年，韓國(guó)的軍購(gòu)腐敗一波未平一波又起，按一名高級(jí)檢察官的說(shuō)法，“國(guó)防領(lǐng)域腐敗已經(jīng)成為一種‘慢性病’，不僅給國(guó)家財(cái)政造成損失，也削弱了國(guó)防能力”。

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”后的貪瀆

鑒于咸某自殺，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)逮捕了涉嫌接受大企業(yè)游說(shuō)賄賂的海軍參謀總長(zhǎng)丁玉根長(zhǎng)子丁某和前任海軍作戰(zhàn)司令官尹延，并逮捕了丁某經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的一名相關(guān)人士。丁玉根兒子經(jīng)營(yíng)的Y公司曾在自己任職總長(zhǎng)期間的2008年10月以海軍舉辦國(guó)際觀艦活動(dòng)廣告費(fèi)的名義，從STX（專門(mén)生產(chǎn)軍用高速艦艇和軍艦引擎，是一家必須與軍方搞好關(guān)系的軍工企業(yè)）收受了7億余韓元。

而Y公司是一家?guī)缀鯖](méi)有任何業(yè)績(jī)的公司，沒(méi)有任何特殊活動(dòng)就宣告停業(yè)。據(jù)此，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)認(rèn)為，這很可能被用作了給丁玉根行賄的“賄賂渠道”。目前，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)正對(duì)尹延是否曾行賄進(jìn)行集中調(diào)查。

韓國(guó)國(guó)防的重要武器之一，陸軍地對(duì)空導(dǎo)彈“天馬”的整修也出現(xiàn)腐敗丑聞。某軍需企業(yè)公司代表金某在與防衛(wèi)事業(yè)廳簽訂“天馬”整修勞務(wù)合約后，不僅提交虛假資料以增加勞務(wù)成本，還將其非法轉(zhuǎn)包。金某提交了6.2億韓元的成本資料，從防衛(wèi)事業(yè)廳拿到了5.4億韓元，然而驗(yàn)證結(jié)果是維修保養(yǎng)成本只有8500萬(wàn)韓元，這意味著費(fèi)用被虛報(bào)6倍以上。

去年12月18日，韓國(guó)媒體又披露，已簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)移合同長(zhǎng)達(dá)7年的韓國(guó)“雄鷹”直升機(jī)號(hào)稱完全國(guó)產(chǎn)化，但其核心設(shè)備動(dòng)力傳送裝置卻依然全部需要進(jìn)口。韓國(guó)監(jiān)察院認(rèn)為，投入1.3萬(wàn)億韓元進(jìn)行的“雄鷹”國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目事實(shí)上已宣告失敗。目前，韓國(guó)監(jiān)察院正對(duì)防衛(wèi)事業(yè)廳、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任人和技術(shù)輸出方法國(guó)空客直升機(jī)公司展開(kāi)調(diào)查?？湛椭鄙龣C(jī)公司則聲稱“已切實(shí)履行包括技術(shù)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的合同要求”。在“公說(shuō)公理、婆說(shuō)婆理”的背后，可以想見(jiàn)，有重重“魅影”。

巨額回扣掏空軍費(fèi)

“養(yǎng)兵一日，用兵一時(shí)”，軍用艦只和器械也復(fù)如此，需要“未雨綢繆”。去年，韓國(guó)發(fā)生特大海難，然而，關(guān)鍵時(shí)刻，號(hào)稱最先進(jìn)的救援艦艇卻毫無(wú)用處，成了“擺設(shè)”，引發(fā)全民憤怒。

“天安”號(hào)事件發(fā)生后，政府“痛定思痛”，決心升級(jí)救援艦以大幅提高海上搜救能力。經(jīng)過(guò)兩年打造，耗資1590億韓元的新型多功能救援艦“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)于2012年9月竣工。“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)號(hào)稱采用了尖端技術(shù)，該國(guó)媒體一度非常興奮，將之描繪成“韓國(guó)首次自主研發(fā)的最尖端海上搜救艦”。然而，最尖端的“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)救援艦竟無(wú)法參與搜救，必須在掃海艦幫助下才能進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。顯然，問(wèn)題嚴(yán)重，調(diào)查證實(shí)了軍購(gòu)過(guò)程中存在著嚴(yán)重貪腐現(xiàn)象。

根據(jù)調(diào)查，國(guó)防采辦計(jì)劃管理局2010年以來(lái)公然無(wú)視對(duì)“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)性能要求的規(guī)定，以高價(jià)采購(gòu)低劣裝備，最終導(dǎo)致“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)因“核心裝備不達(dá)標(biāo)”而成為“擺設(shè)”。比如，船殼聲吶，國(guó)防采辦計(jì)劃管理局花費(fèi)41億韓元購(gòu)買的是一套實(shí)際價(jià)值僅為2億韓元的聲吶，價(jià)格虛高20倍，東西卻早已落伍，性能與1970年代建造的“平澤”號(hào)救援艦一般無(wú)二，韓國(guó)媒體戲稱其為“捕魚(yú)用的聲吶”。

但軍方對(duì)此居然還在“文過(guò)飾非”。

去年11月28日，聯(lián)合參謀本部議長(zhǎng)崔潤(rùn)喜宣布海軍決定提前將“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)救援艦投入實(shí)戰(zhàn)部署，先“湊合著用”，以填補(bǔ)海軍的戰(zhàn)斗力空白，“統(tǒng)營(yíng)”艦的兩項(xiàng)不合格裝備可以推遲安裝。還稱“統(tǒng)營(yíng)”艦即便缺少兩大核心裝備，其使用功能仍然超越現(xiàn)役的“光陽(yáng)”號(hào)救援艦。

“刮骨療毒”治“慢性病”

韓國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“國(guó)防領(lǐng)域長(zhǎng)期存在著舞弊交易”，并非空穴來(lái)風(fēng)。

媒體分析稱，軍購(gòu)官員的貪瀆行為只是造成軍工領(lǐng)域腐敗的直接原因。從深層次看，軍工腐敗是軍內(nèi)“官本位”思想和自我封閉的裝備采購(gòu)體系共同作用的結(jié)果。

韓國(guó)的軍購(gòu)項(xiàng)目首先由政府批準(zhǔn)預(yù)算，然后就由軍工企業(yè)和武器代理商全程負(fù)責(zé)，包括洽談交易和裝備交付。然而，無(wú)論是軍工企業(yè)代表，還是武器代理商的核心官員，全都是曾在軍中擔(dān)任校級(jí)以上軍職的退役人員，這些通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”進(jìn)入軍工企業(yè)的人在軍隊(duì)有著深厚的人脈關(guān)系。

這些人靠穿針引線，把產(chǎn)品賣給老部隊(duì)，年收入高達(dá)上百萬(wàn)美元;軍方是大肆設(shè)租尋租，通過(guò)發(fā)包軍工裝備、武器整修等，肆無(wú)忌憚地收受賄賂，瘋狂地吞食軍購(gòu)經(jīng)費(fèi);企業(yè)則通過(guò)賄賂“舍小孩套大狼”，然后以次充好、以劣充優(yōu)來(lái)賺大錢(qián)。

國(guó)防事業(yè)廳手握重權(quán)。韓國(guó)媒體近日披露，國(guó)防事業(yè)廳據(jù)稱是為減少中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，于2009年制定了“進(jìn)口武器直接交易”原則，實(shí)則是為“集權(quán)”，由自己直接把控。議員宋泳勤表示，國(guó)防事業(yè)廳過(guò)去5年通過(guò)某國(guó)內(nèi)代理商購(gòu)買了價(jià)值3億美元的武器裝備，其中71個(gè)項(xiàng)目存在“瑕疵”，包括“統(tǒng)營(yíng)”艦的“捕魚(yú)聲納”。

因此，韓國(guó)成立了國(guó)防產(chǎn)業(yè)腐敗特別監(jiān)查團(tuán)，這也是韓國(guó)首次由國(guó)家監(jiān)察院、國(guó)家情報(bào)院、警察廳、國(guó)稅廳、關(guān)稅廳等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成監(jiān)查團(tuán)對(duì)特定領(lǐng)域展開(kāi)監(jiān)查。

特別監(jiān)查團(tuán)成立當(dāng)天就公布了多名退役軍官涉足軍購(gòu)的情況。監(jiān)察院和情報(bào)院還將成立單獨(dú)的監(jiān)察小組和特別小組，專門(mén)搜集國(guó)防貪腐情報(bào)和調(diào)查所需的信息。同時(shí)，政府還下令要求多個(gè)牽涉國(guó)防采購(gòu)的軍方機(jī)構(gòu)制訂聯(lián)合反腐措施，相關(guān)機(jī)構(gòu)還需展開(kāi)內(nèi)部調(diào)查。

防衛(wèi)事業(yè)廳自然是坐在風(fēng)口，更是不得不進(jìn)行人事改革。2月6日，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站報(bào)道，高層決定對(duì)104個(gè)組長(zhǎng)和科長(zhǎng)中的54%進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)，即替換56名官員，并大量降低現(xiàn)役軍人組長(zhǎng)的比例和陸?？杖娛聵I(yè)部軍人組長(zhǎng)的比例。

對(duì)此，防衛(wèi)事業(yè)廳廳長(zhǎng)張明鎮(zhèn)稱，在容易發(fā)生腐敗的軍購(gòu)過(guò)程中，科長(zhǎng)級(jí)官員是實(shí)際操作人，如果現(xiàn)役軍人擔(dān)任該職務(wù)，將難以拒絕預(yù)備役軍人的請(qǐng)求，所以需要不讓這些人成為軍方與企業(yè)之間的“結(jié)點(diǎn)”，他說(shuō)，“此次人事調(diào)動(dòng)可以切斷腐敗的聯(lián)系網(wǎng)，又可以避免過(guò)去的職位循環(huán)，讓僵死的組織系統(tǒng)重獲活力。”