公安改革要注意什么

褚朝新

在經(jīng)歷了深圳警官聚餐打記者的風(fēng)波后，全面深化公安改革方案近日正式發(fā)布，這無(wú)疑將警察這個(gè)群體再一次推到輿論的最前沿。不過(guò)，這一次罵的人少、贊的人多，改革方案中回應(yīng)了很多民眾對(duì)警察的期待，例如便民、放權(quán)、提高警察素質(zhì)等。

我與各級(jí)公安機(jī)關(guān)打交道已有12年，因?yàn)椴稍L過(guò)程中的一些經(jīng)歷，對(duì)這個(gè)群體愛(ài)恨交加。但最近公安部公布的一組數(shù)據(jù)卻讓我很是吃驚，據(jù)悉，公安系統(tǒng)全國(guó)平均每年有四百多人犧牲、三四千人負(fù)傷。和平年代，警察群體如此大規(guī)模的傷亡，讓人難過(guò)。

跟各路警察打交道的經(jīng)歷，讓我深知警察工作的不易。2002年，我在武漢一家報(bào)社工作，對(duì)口跑公安系統(tǒng)，結(jié)識(shí)了一大批一線的警察，除了采訪，我對(duì)他們的工作生活狀態(tài)也有一定的了解。七八年后，這些人絕大多數(shù)原地不動(dòng)，職務(wù)沒(méi)有晉升、工資的漲幅也不大。

因?yàn)樘喂簿珠L(zhǎng)接連落馬，我關(guān)注過(guò)山西公安系統(tǒng)一段時(shí)間。當(dāng)?shù)匾幻煜ど轿鞴驳呐笥迅嬖V我，10年前山西一些地方公安辦案條件并不寬裕，有時(shí)甚至窘迫到出警都需要找企業(yè)借車(chē)，手銬等警械都要靠企業(yè)贊助的地步。這樣的警察與商人的關(guān)系，在山西政壇塌方式腐敗的大環(huán)境里，公安不可能獨(dú)善其身。

最近10年，全國(guó)警務(wù)經(jīng)費(fèi)雖有保障，但警察個(gè)人的薪酬卻并沒(méi)有多大的改善。在這種背景下，提高警察的保障待遇是有必要的。但是，不管是給警察漲工資還是提高政治待遇，再也不能走過(guò)去的老路了，不要再抱著高薪養(yǎng)廉的念頭。

近期以來(lái)央企反腐的事實(shí)告訴我們，那些央企高管們拿著高薪依然會(huì)前腐后繼。警察的漲薪，只能出于一個(gè)目的，那就是讓警察的付出與收獲相匹配，不需要悲情也不需要拔高。

這些年，警民沖突時(shí)有發(fā)生。這些沖突里，有些與警察直接相關(guān)。在一些地方，少數(shù)警察成為權(quán)貴手下的“打手”，辦人情案、辦關(guān)系案、為錢(qián)辦案，引起極大的民憤，損害了公安執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。但有些警民沖突，卻與警察沒(méi)有直接關(guān)系，而是地方官在處理地方事務(wù)時(shí)濫用警力所致，人為地將民眾與某個(gè)別企業(yè)、個(gè)別利益群體的矛盾沖突變成了警民沖突。

于是，我們眼看著一些警察濫權(quán)，也眼看著一些警力被濫用、警察替人背黑鍋。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，愛(ài)惜警察與加強(qiáng)對(duì)警察的監(jiān)督就顯得同等重要。不管怎么改革，這兩點(diǎn)中只要有一點(diǎn)還存在短板，公安執(zhí)法的嚴(yán)肅性、警察隊(duì)伍的親民形象、聲譽(yù)良好的紀(jì)律部隊(duì)口碑，都只能停留在紙面和口頭上，成為空話。

可喜的是，改革中有建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制、嚴(yán)禁刑訊逼供、建立健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像制度等內(nèi)容。但這些都是公安內(nèi)部自我監(jiān)督和自我提高的措施，如何加強(qiáng)外部監(jiān)督，目前的措施還不夠明顯。此外，公安改革可以借鑒紀(jì)委改革，讓警察集中警力抓主業(yè)、退出不該涉足的領(lǐng)域、少管不該管的事情，減少和避免濫用警力。