北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展對策淺談

北京林業(yè)大學(xué) 姜俊

北京地處華北平原北端，市域面積約1.64萬平方公里，其中山區(qū)面積約占62%，平原面積約占38%。山區(qū)是拱衛(wèi)京城、維護首都生態(tài)安全的重要生態(tài)屏障。新中國成立以來，黨和政府始終把保護森林、恢復(fù)森林、發(fā)展森林作為生態(tài)屏障建設(shè)的第一要務(wù)常抓不懈。2017年頒布的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2036年）》，進(jìn)一步將山區(qū)的功能確定為支撐北京城市可持續(xù)發(fā)展的、以生態(tài)涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能的區(qū)域。特別是在習(xí)近平總書記提出的人與自然和諧發(fā)展、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖（草、沙）生命共同體統(tǒng)籌等生態(tài)文明思想指引下，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的森林經(jīng)營工作在理論和實踐上都在不斷探索、不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步。本文就北京山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的森林經(jīng)營發(fā)展歷程做簡要分析，并對新時期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提出對策建議。

一、發(fā)展歷程回顧

總結(jié)回顧北京山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林經(jīng)營的發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷以下幾個階段：

1.以造林為主階段（1949-2000年）。北京山區(qū)造林綠化的歷史，首先是艱苦奮斗的造林綠化歷史。新中國成立前后，北京全市僅有2.16萬公頃（32萬畝）殘次林，森林覆蓋率不足1.3%，基本都是荒山禿嶺，水土流失嚴(yán)重。新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了“綠化祖國，實現(xiàn)大地園林化”的偉大號召，要求“發(fā)展林業(yè)，綠化一切可能綠化的荒地荒山”。從上世紀(jì)50年代初綠化小西山開始，北京市持之以恒掀起了植樹造林高潮。特別是上世紀(jì)80年代以后，組織發(fā)動首都黨政軍民深入扎實持久地開展了全民義務(wù)植樹運動，實施了三北防護林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、水源保護林建設(shè)等一批國家級、市級重點綠化工程，把義務(wù)植樹和工程造林相結(jié)合，通過人工植樹造林、封山育林、飛機播種造林、爆破整地造林等方式，大力推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)造林綠化，森林面積大幅增加，環(huán)繞京城西、北、東的綠色生態(tài)屏障基本形成。

2.造林和經(jīng)營并重階段（2001-2009年）。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著森林資源面積的不斷擴大，北京在加快造林的同時，面對中幼林面積占森林資源的比例高達(dá)85.1%、林分單一、密度過大、林木分化嚴(yán)重、生態(tài)功能低下、森林病蟲害嚴(yán)重等突出問題，森林經(jīng)營也提上了日程。在2001年市十一屆人大四次會議上，人大代表提出了“關(guān)于加強中幼林撫育工作”的議案，市委、市政府高度重視，將中幼林撫育工作列為全市重點工程。從2002年開始?xì)v時3年，撫育中幼齡林20萬公頃，為全市大面積持續(xù)開展森林經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗，開啟了北京市森林撫育工程化的新河。之后，山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的森林經(jīng)營，作為一項林業(yè)重點工程持續(xù)推進(jìn)，特別是隨著森林經(jīng)營重大科技項目的實施、國際林業(yè)科技合作項目的開展，森林可持續(xù)經(jīng)營、森林健康經(jīng)營、近自然森林經(jīng)營、森林認(rèn)證、森林景觀恢復(fù)等現(xiàn)代森林經(jīng)營理念和技術(shù)不斷在引進(jìn)，各級林業(yè)部門技術(shù)人員的技術(shù)水平得到顯著提升，營林技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到極大豐富。北京森林經(jīng)營的技術(shù)開始從分類經(jīng)營、近自然化改造到健康經(jīng)營和精準(zhǔn)質(zhì)量提升的發(fā)展階段。

3.以森林經(jīng)營為主階段（2010-2020年）。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步和“美麗中國”目標(biāo)的推進(jìn)，北京森林的功能除了承載著防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、固碳吸氧、凈化空氣等基本生態(tài)功能外，在森林游憩康養(yǎng)、休閑文娛、科普宣教等社會文化服務(wù)功能上也在發(fā)揮越來越重要的作用。作為一個人口密度大的現(xiàn)代化、國際化大都市，北京森林建設(shè)的一個主要方向是發(fā)展森林的景觀文化服務(wù)功能，包括建設(shè)和完善森林公園、郊野公園、國有林場及其他森林經(jīng)營單位的森林步道、指示標(biāo)識、科普展牌、游憩驛站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。因此，在森林經(jīng)營工作中除要注重提升森林質(zhì)量、促進(jìn)森林健康的同時，還注意到提升森林的景觀功能、康養(yǎng)功能和文化娛樂功能，滿足廣大居民和社會日益增長的森林環(huán)境和文化需求，提升森林對人居環(huán)境和景觀美化的支撐作用。自2010年以來，北京開始實施以森林整體健康穩(wěn)定為目標(biāo)的健康經(jīng)營技術(shù)，在近自然經(jīng)營、森林健康經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索和整合了森林質(zhì)量精準(zhǔn)的經(jīng)營思想和技術(shù)方法，以北京山區(qū)重點公益林為對象，開展山區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范林建設(shè)。2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出要“全面提升森林質(zhì)量，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升經(jīng)營”，北京市園林綠化局依托在京中央科研單位，開展以提高生態(tài)系統(tǒng)活力為特征的創(chuàng)新型森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營實驗和示范，按照森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和發(fā)育規(guī)律，通過人與自然協(xié)同的綜合經(jīng)營處理，補充自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程的短缺部分，加速森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育進(jìn)程，提高生態(tài)系統(tǒng)活力和服務(wù)功能，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。自2017年在延慶、密云、懷柔、門頭溝等地區(qū)開展重點公益林質(zhì)量精準(zhǔn)提升森林撫育經(jīng)營試點工作以來，北京通過探索產(chǎn)學(xué)研一體化工作模式，組建科技支撐團隊實行優(yōu)勢互補的工作機制，通過整體規(guī)劃、試點施工設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)地指導(dǎo)等多層次一體化的建設(shè)模式，逐步擴大推廣范圍。截至2021年，山區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升經(jīng)營示范林建設(shè)已經(jīng)擴大到7個區(qū)，涉及115個小班共1754公頃的建設(shè)面積，通過系統(tǒng)性多功能近自然森林經(jīng)營實施，示范區(qū)的森林質(zhì)量得到明顯提升。

4.生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營階段（2020年-至今）。2020年7月，我國新修訂的《森林法》正式施行，新《森林法》第六條提出“國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用”，開啟了我國以森林生態(tài)系統(tǒng)多功能經(jīng)營為標(biāo)志的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。以2021年9月北京市園林綠化局發(fā)布和培訓(xùn)新型《森林撫育經(jīng)營作業(yè)設(shè)計綱要》為標(biāo)志， 北京山區(qū)森林經(jīng)營已進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營階段，作為北京山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的森林經(jīng)營工作，需要把握生態(tài)涵養(yǎng)與景觀美化為主導(dǎo)、兼顧游憩康養(yǎng)文化科普的森林生態(tài)系統(tǒng)多功能經(jīng)營，在發(fā)揮生態(tài)支撐功能的同時，大力提高景觀文化功能，以培育“穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效”的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保育等生態(tài)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，以景觀美化和游憩康養(yǎng)等文化功能開發(fā)為重點，實現(xiàn)維持整個生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，將生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性結(jié)合起來，向社會提供可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)。森林經(jīng)營是一個長期的系統(tǒng)工程，不僅僅是要把某一片林子經(jīng)營好，因此經(jīng)營一片森林，不能就木論林，處處有樹，不一定是良好的森林，更是需要通過森林經(jīng)營來提高整個森林生態(tài)系統(tǒng)的功能，能夠成為哺乳動物、鳥類的家園，也能夠具有和天然森林一樣的景觀功能和文化價值，實現(xiàn)人們對美好森林的向往。

二、發(fā)展對策建議

目前，我國向著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在這個新發(fā)展階段，北京山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的森林經(jīng)營工作，要持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新與實踐進(jìn)步，以生態(tài)系統(tǒng)的健康、協(xié)同發(fā)展為新發(fā)展理念，以近自然經(jīng)營為技術(shù)手段，以多功能森林為開發(fā)目標(biāo)，扎實推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

森林經(jīng)營

一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，創(chuàng)新經(jīng)營思路。要全面總結(jié)多年來北京山區(qū)森林經(jīng)營的經(jīng)驗教訓(xùn)，順應(yīng)森林發(fā)展、演替的自然規(guī)律，探索森林經(jīng)營的目標(biāo)、任務(wù)和措施。特別是在“雙碳”背景下，要堅持以需求為導(dǎo)向，把提高森林質(zhì)量和增匯潛力等經(jīng)營目標(biāo)貫穿到森林經(jīng)營工作的全過程，保障森林經(jīng)營的高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)首都園林綠化建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的理念。

二是要突出首都特色，探索森林經(jīng)營的功能定位。進(jìn)一步提高對森林經(jīng)營工作重要性和緊迫性認(rèn)識，深入分析當(dāng)前山區(qū)森林經(jīng)營工作中存在的差距與不足，以實現(xiàn)森林的生態(tài)環(huán)境、民生福祉等多種功能最大化為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計，明確功能定位，打造類型多樣、特色突出、功能完善的森林多功能經(jīng)營體系，實現(xiàn)森林經(jīng)營工作科學(xué)發(fā)展。

三是要堅持以點帶面，先示范再推廣。山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地貌類型復(fù)雜、立地條件多樣，林木生長狀況差異較大，開展森林經(jīng)營工作要堅持科學(xué)分類、科學(xué)經(jīng)營，要堅持示范先行，不能采取單一模式搞一刀切，先抓好示范，打造森林經(jīng)營的精品樣板，再全面推開。

林下補櫟

四是要加強基層森林經(jīng)營人才隊伍建設(shè)。應(yīng)充分發(fā)揮首都科技人才優(yōu)勢，積極邀請高?？蒲性核鶎＜液图夹g(shù)人才，開展經(jīng)營技術(shù)示范和培訓(xùn)，組織山區(qū)森林經(jīng)營專題講座，鍛煉和培養(yǎng)基層一線技術(shù)人員，從技術(shù)上為大規(guī)模、大范圍、高水平的經(jīng)營活動開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

五是要注重森林多功能經(jīng)營的綜合評價。運用新理念、新技術(shù)、新模式，加快構(gòu)建綜合監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)經(jīng)營管理規(guī)范化、信息化，實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一分析評價、統(tǒng)一成果產(chǎn)出、統(tǒng)一共享服務(wù)。

六是要加強宣傳營造良好氛圍。深入開展森林經(jīng)營成果的總結(jié)和宣傳工作，及時凝練經(jīng)營成果和實施過程中的成功經(jīng)驗、典型成效，宣傳引導(dǎo)全社會參與保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力營造良好的社會輿論氛圍。