調(diào)整本市法律援助標準維護困難群眾合法權益

鐘國定

2003年，國務院頒布了《法律援助條例》（以下簡稱《條例》），以法律的形式確立了我國法律援助制度的基本框架。2006年，本市出臺了《上海市法律援助若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）、《上海市法律援助對象經(jīng)濟困難標準》和《上海市法律援助經(jīng)費保障和辦案補貼標準》等地方性法規(guī)和規(guī)范性外文件，明確了本市法律援助的“三項標準”，2011年本市又對該標準進行了調(diào)整。法律援助“三項標準”的調(diào)整對維護困難群眾的合法權益、促進本市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

隨著法治社會建設的不斷推進，公民通過法律途徑維護自身合法利益和解決各種矛盾糾紛意識的不斷增強，困難群眾對法律援助的需求的不斷提高，本市法律援助“三項標準”存在的明顯滯后性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，可以說法律援助的供需矛盾是當前法律援助工作的主要矛盾。

調(diào)整本市法律援助標準的現(xiàn)實需要

目前，本市現(xiàn)行法律援助“三項標準”與社會對法律援助的需求存在較大的脫節(jié)，主要涉及以下幾個方面：

1、經(jīng)濟困難標準設定有缺陷。根據(jù)滬府發(fā)〔2011〕73號文件，目前本市法律援助對象經(jīng)濟困難標準為本市城鄉(xiāng)低收入家庭人均可支配收入標準，尚未覆蓋支出型貧困家庭。從實際情況看，一些雖然收入超過了低收入標準但家中有重大病人或遭受自然災害的家庭，其經(jīng)濟狀況可能更困難，同樣需要國家的法律援助。

2、法律援助受案范圍漸顯滯后。《條例》第二條規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。本市目前實行的法律援助相關標準是2011年確定的。近4年來，本市的經(jīng)濟社會發(fā)展有了較大變化，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如涉軍、涉農(nóng)的問題尚未列入法律援助事項范圍，亟待加以補充調(diào)整。

3、辦案補貼標準需要進一步調(diào)整。市財政局和市司法局滬司發(fā)辦（2011）3號《關于發(fā)布<上海市法律援助辦案補貼標準>的通知》系2011年9月15日發(fā)布的，該標準自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期為5年，有必要將調(diào)整法律援助辦案補貼標準納入議事日程。本市法律援助辦案補貼標準遠低于《上海市律師服務收費政府指導價標準》，不利于提高律師辦理法律援助案件的積極性，法律援助案件辦理質量難以保證。中央專項彩票公益金法律援助項目，為東部較發(fā)達省市制定的辦案補貼標準為：民事、行政案件2800元，疑難和跨地區(qū)辦理的案件最高不超過5000元。而本市目前的辦案補貼僅為1500元至2250元，隨著本市地方財政收入連續(xù)多年高速增長，將法律援助辦案補貼標準在原有基礎上適當調(diào)高具有一定的合理性，同時應當將法律援助案件辦理過程中所必需的翻譯費用和質量評估管理費用納入辦案補貼范疇，并明確具體標準。

4、辦案補貼需支付稅費不合理?！稐l例》第二十四條明確：法律援助辦案補貼標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。由此可見，法律援助辦案補貼僅僅是補貼辦案人員的辦案成本，不是贏利性收入。但是在實際操作中，辦案律師在領取辦案補貼時，需向法律援助機構出具其執(zhí)業(yè)律師事務所的發(fā)票，按照相關財稅規(guī)定，還需要上繳增值稅和所得稅，與律師的其他業(yè)務收費一并計算，往往稅率要達到20%-50%。律師實際收入并未達到規(guī)定標準，甚至有的案件還需律師“貼錢辦案”，影響了律師辦理法律援助案件的積極性。

5、經(jīng)濟困難證明出具存在隨意性?！度舾梢?guī)定》明確：“經(jīng)濟困難證明由法律援助申請人戶籍所在地或者居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。”由于目前經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化，加之大量外來人口居住在上海，街、鎮(zhèn)一級政府相關部門很難掌握申請人家庭的經(jīng)濟狀況。在實踐中，各區(qū)縣往往采取由申請人所在居委會出具證明，街道辦事處加蓋公章的形式。由于居委會不是政府機構，沒有法定責任調(diào)查申請人經(jīng)濟狀況，由其出具經(jīng)濟困難證明存在隨意性現(xiàn)象。

調(diào)整本市法律援助的建議

1、擴大法律援助事項范圍。在現(xiàn)行標準基礎上，將下列事項補充納入本市法律援助事項范圍：1、軍人婚姻家庭糾紛；軍人軍屬宅基地糾紛；軍人軍屬因人身傷害案件造成人身損害或財產(chǎn)損失請求賠償?shù)?。為了進一步確保軍人軍屬的合法權益，2014年9月7日國務院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》，進一步拓寬了軍人軍屬的法律援助范圍，降低法律援助門檻，因此，引入相關條款表述，以進一步做好軍人軍屬法律援助工作。2、因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子或者因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失，請求賠償?shù)?。農(nóng)藥、化肥、種子等不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響重大，而且事關民生問題，黨中央、國務院對此類問題高度重視。近年來，全國屢屢發(fā)生偽劣農(nóng)用產(chǎn)品侵害農(nóng)民利益的事件。因此，將此類事項納入法律援助范圍不僅有利于保護農(nóng)民的生產(chǎn)權益，而且有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。3、因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉權益受到嚴重損害，并在民事訴訟中請求賠償或者補償?shù)摹?002年，全國人大常委會出臺的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”2003年，市政府出臺了《關于本市實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的若干意見》，明確要求各級政府和相關部門要保護完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保護農(nóng)民的合法權益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展和新農(nóng)村建設不斷推進，本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉呈現(xiàn)加速趨勢。因此，將相關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入法律援助事項范圍，符合相關法規(guī)和上級文件精神，有利于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，有利于更好地維護農(nóng)民的合法權益。

2、明確法律援助經(jīng)濟困難標準。在現(xiàn)行法律援助經(jīng)濟困難標準的基礎上增加相關補充條款：（1）因病、因災、因學等原因造成不可避免的大額支出，導致實際可支配收入低于法律援助經(jīng)濟困難標準的。疾病、災禍、求學等往往造成一個家庭大額的財產(chǎn)支出，盡管其收入會超過法律援助標準，但其實際可支配收入會遠遠低于該標準，其無能力承擔相應的法律服務費用，因此，有必要將其納入法律援助范圍內(nèi)。（2）義務兵、供給制學員及軍屬；執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務的軍人及軍屬；烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬申請法律援助，免予經(jīng)濟困難條件審查。國務院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》明確規(guī)定：法律援助機構要把軍人軍屬作為重點援助對象，及時有效地維護其合法權益。對軍人軍屬申請法律援助的案件，經(jīng)濟困難條件應適當放寬。下列人員申請法律援助，免予經(jīng)濟困難條件審查：義務兵、供給制學員及軍屬；執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務的軍人及軍屬；烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬。因此，有必要將相關規(guī)定納入本市法律援助規(guī)定之中，以規(guī)范軍人軍屬法律援助工作。

3、法律援助辦案補貼進一步合理規(guī)范。一是進一步調(diào)整法律援助辦案補貼標準，同時將法律援助案件的翻譯費用和質量評估費用納入辦案補貼范疇，并明確具體標準；二是明確法律援助辦案補貼屬于社會公益性質，辦案人員取得法律援助辦案補貼無需交納稅費；三是規(guī)定法律援助經(jīng)費應當單獨設立賬戶，專款專用，任何單位和個人不得挪用、侵占，并接受財政、審計部門監(jiān)督。

4、將法律援助經(jīng)濟狀況證明納入本市居民經(jīng)濟狀況核對體系。《上海市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》已經(jīng)2009年7月13日市政府第50次常務會議審議通過，于同年9月1日起施行，明確：為有效實施社會救助、社會福利等制度，設立上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心以及區(qū)縣居民經(jīng)濟狀況核對機構（以下統(tǒng)稱核對機構），專門負責本市居民經(jīng)濟狀況核對具體工作的機構。法律援助工作具有社會救助和社會福利的特性，應當將其納入該項工作的范疇中，確保法律援助經(jīng)濟困難證明更具權威性和規(guī)范性，確保真正符合條件的困難群眾獲得相應的法律服務。

（作者系市十四屆人大代表，寶山區(qū)司法局副局長，民盟寶山區(qū)委副主委）