“官場(chǎng)生態(tài)重建”公眾滿意度調(diào)查分析報(bào)告

調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：2015年3月25日——4月15日

調(diào)查方式：（1）通過人民論壇網(wǎng)等多家平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查;（2）通過人民論壇全國理論調(diào)研

點(diǎn)發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷;（3）面訪、電話訪談、在線訪談等

調(diào)查樣本：7018份，其中網(wǎng)絡(luò)問卷5531份，紙質(zhì)問卷1500份（共發(fā)放問卷1500份，回收有

效問卷1487份，有效回收率為99.1%）

媒體支持：在人民論壇網(wǎng) 、網(wǎng)易網(wǎng) 、搜狐網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問卷

調(diào)查結(jié)果

●74.0%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前官場(chǎng)呈現(xiàn)了新秩序。

●71.2%的受訪者認(rèn)為“形式主義”是目前官場(chǎng)中亟待治理的頑疾。

●87.4%的受訪者認(rèn)為“中紀(jì)委等有關(guān)部門的巡視及中央高壓反腐、從嚴(yán)治吏起到震懾作用”是“導(dǎo)致官場(chǎng)秩序近來發(fā)生變化的主要原因”。

●60.0%的受訪者認(rèn)為基層干部中霸道，不講理、不講法現(xiàn)象“有所減少”;六成以上（60.1%）受訪者認(rèn)為基層干部中傲慢，不親民、不愛民現(xiàn)象也“有所減少”。

●75.3%的受訪者認(rèn)為要想“官場(chǎng)新秩序常態(tài)化”，必須“反腐立法，使反腐制度化”。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了改革開放30多年以來最為波瀾壯闊的官場(chǎng)政治生態(tài)重建運(yùn)動(dòng)。兩年多來，官場(chǎng)呈現(xiàn)哪些新氣象，有什么新特點(diǎn)，新氣象對(duì)中國社會(huì)未來走向影響幾何，還存在哪些問題和隱患，政治生態(tài)如何構(gòu)建，如何讓官場(chǎng)新秩序成為常態(tài)等，圍繞這些問題，人民論壇問卷調(diào)查中心近日展開了專題調(diào)查。

官場(chǎng)生態(tài)的“新變化”“新氣象”“新風(fēng)貌”

官場(chǎng)吃喝風(fēng)得到有效治理（80.1%）是官場(chǎng)最顯著變化;74.0%的受訪者對(duì)當(dāng)前官場(chǎng)生態(tài)表示滿意;60.0%的受訪者認(rèn)為基層干部中霸道，不講理、不講法現(xiàn)象“有所減少”;60.1%的受訪者認(rèn)為基層干部中傲慢，不親民、不愛民現(xiàn)象“有所減少”

在為官場(chǎng)新秩序滿意度打分的問題調(diào)查中，以10分為滿分，選擇6分以上的共有74.0%，其中，選擇8分以上的占30.8%，6—7分占43.2%。值得注意的是，5分以下仍有26.0%的得票率。這一結(jié)果說明，大多數(shù)民眾對(duì)當(dāng)前的官場(chǎng)生態(tài)還是認(rèn)可的，但仍有部分民眾并不滿意，這也從另一方面說明，官場(chǎng)生態(tài)的重建及政府公信力的建設(shè)依然有很長的路要走。

74.0%的受訪者認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等舉措實(shí)行兩年多來，我國的政治生態(tài)呈現(xiàn)的新變化、新氣象是值得肯定的。不過，客觀而言，我們也要正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的“新”，這些“新”并非什么創(chuàng)新之舉，而是官場(chǎng)生態(tài)的正?；貧w，只是與以往的官場(chǎng)進(jìn)行比較的結(jié)果。其實(shí)，夙夜在公、勤而不殆的道德操守是構(gòu)建官場(chǎng)新秩序的邏輯支點(diǎn)。身為人民公仆，就應(yīng)當(dāng)清楚權(quán)力是人民賦予的，官員應(yīng)當(dāng)心懷為官責(zé)任和使命，心系群眾民生和福祉，而并非利用特權(quán)凌駕于人民群眾之上，更不可依權(quán)弄?jiǎng)萜蹓喊傩铡?/p>

在官場(chǎng)出現(xiàn)了哪些新變化、新氣象、新風(fēng)貌的調(diào)查中，80.1%的受訪者選擇了“官場(chǎng)吃喝風(fēng)得到有效治理，三公消費(fèi)下降，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象減少”。領(lǐng)導(dǎo)干部開始“重視民情民意，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情更加關(guān)注，對(duì)民意更加尊重”（68.6%）及“官員形象有了改觀”（65.2%）分列二、三位。由此可以看出，官場(chǎng)大吃大喝問題，“四風(fēng)”問題在相當(dāng)程度上得到了遏制，很多公款消費(fèi)場(chǎng)所生意慘淡，名酒降價(jià)，奢侈品滯銷等現(xiàn)象都說明了這次活動(dòng)的效果。吃喝風(fēng)遏制的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)及干群關(guān)系也在很大程度上有了改善。

另一調(diào)查結(jié)果也佐證了以上看法。在“對(duì)于當(dāng)前地方政府及基層干部中還存在哪些問題”的調(diào)查中，結(jié)果顯示，60.0%的受訪者認(rèn)為基層干部中霸道，不講理、不講法現(xiàn)象“有所減少”;60.1%受訪者認(rèn)為基層干部中傲慢，不親民、不愛民現(xiàn)象也“有所減少”。受訪者投票相對(duì)一致地指向“有所減少”，這正說明了官場(chǎng)的政治生態(tài)開始走向風(fēng)清氣正?！白匀簧鷳B(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境，既是當(dāng)前開展的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)的既定目標(biāo)，也是今后官場(chǎng)的新要求、“新常態(tài)”。要做到這一點(diǎn)，并不是一件容易的事，古往今來在凈化官場(chǎng)生態(tài)上依舊曲折。

本次調(diào)查還有針對(duì)性地收集了學(xué)者關(guān)于官場(chǎng)新秩序的看法，其中有兩種看法較為突出：一，官場(chǎng)新秩序是否建立還有待進(jìn)一步觀察。新秩序建成只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，還有學(xué)者認(rèn)為官場(chǎng)新秩序建成的麻痹思想要不得。官員的階段性收斂在某種程度上說，是被高壓反腐所震懾，高壓態(tài)勢(shì)之后是否反彈、復(fù)歸舊常態(tài)還不好說。這種可能性是存在的。二，官場(chǎng)新秩序正逐步形成。在當(dāng)代中國，伴隨著全面深化改革的推進(jìn)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，官場(chǎng)秩序的變革已經(jīng)勢(shì)在必行。有專家指出，中央政府在反腐敗工作中安排的制度設(shè)計(jì)為政府的行為劃定了界限。也有專家稱，十八大以后，我們黨加大了對(duì)干部隊(duì)伍的治理力度，以壯士斷腕的決心整頓積弊和問題，“官場(chǎng)新秩序”逐漸形成，必將為我國全面深化改革提供了堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力和保障。

官場(chǎng)致命頑疾亟待治理，舊秩序陋習(xí)依然存在

“形式主義”高居致命頑疾榜首（71.2%）;85.1%的受訪者認(rèn)為官場(chǎng)新秩序具有不穩(wěn)定性;53.7%的受訪者認(rèn)同官場(chǎng)存在“懶政”、“怠政”的不作為心態(tài)

官場(chǎng)生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，是一定時(shí)期政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。舊秩序下的官場(chǎng)存在不少嚴(yán)重的問題，比如，門客依附的圈子文化、買官賣官的權(quán)錢交易、無處不在的潛規(guī)則、劣幣驅(qū)逐良幣的選人用人方式、官商勾結(jié)現(xiàn)象等。

在問及官場(chǎng)中還存在哪些頑疾亟待治理時(shí)，“形式主義”高居致命頑疾的榜首，得票率為71.2%;“人浮于事”、“慵、懶、散”、“‘一把手’專權(quán)”占比分別為65.6%、64.7%、63.8%，而“干部特權(quán)”、“官商勾結(jié)”等也同樣受到關(guān)注。

舊秩序積重難返，積習(xí)的剔除并非一朝一夕。有知情人士透露，官場(chǎng)秩序的陋習(xí)依然存在，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，索賄現(xiàn)象已經(jīng)不見蹤影，但是灰色收入依舊是老樣子。一些要職部門的一把手，面對(duì)各種變相的受賄形式還是習(xí)慣性地收入囊中。也有專家指出，改革開放三十多年，官員已經(jīng)習(xí)慣了用權(quán)力支配一切、操縱一切，而且分得了一大杯羹，目前單靠反腐的威懾，官場(chǎng)的陋習(xí)當(dāng)然不可能完全剔除。

關(guān)于干部的為官動(dòng)機(jī)的調(diào)查中，有51.3%受訪者認(rèn)為有面子，有社會(huì)地位是公務(wù)員職業(yè)選擇的首要?jiǎng)訖C(jī)，升官發(fā)財(cái)位列第二，占比26.1%，而“為官一任，造福一方”（2.9%）幾乎位列最末位。由此可以看出，多數(shù)民眾還是認(rèn)為部分干部的為官動(dòng)機(jī)不純，雖然，這未必客觀，但也從側(cè)面反映了民眾對(duì)以往官場(chǎng)生態(tài)的憎惡。

調(diào)查結(jié)果顯示，72.5%的受訪者認(rèn)為官場(chǎng)新秩序具有不穩(wěn)定性，可能會(huì)反彈;更有46.7%的受訪者認(rèn)為“官場(chǎng)良好風(fēng)尚形成并非新秩序構(gòu)建，而是基于反腐短期震懾和觀望”;官員有“抗藥性”得到公眾的一致認(rèn)可，占比為86.7%;在官場(chǎng)舊秩序積累的陋習(xí)具有慣性的問題上，有82.2%受訪者選擇認(rèn)同這一觀點(diǎn)。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，官場(chǎng)新秩序仍然具有不穩(wěn)定性，官員們長期養(yǎng)成的陋習(xí)完全去除，還需要相當(dāng)長的時(shí)間。而官員們認(rèn)為高壓反腐只是短期行為以及抱有夾縫生存的僥幸心理，都可能傷及官場(chǎng)剛剛形成的生態(tài)，再加上習(xí)慣性的“上有政策，下有對(duì)策”的思想作祟，對(duì)于當(dāng)前的中國官場(chǎng)，我們?nèi)匀恍枰邢鄬?duì)客觀、冷靜的態(tài)度來審視。

在基層干部中是否存在懶政、不作為、亂作為現(xiàn)象調(diào)查中，有45.7%受訪者選擇“有所增加”;而對(duì)于官場(chǎng)是否存在“懶政”、“怠政”的不作為心態(tài)的問題上，53.7%的受訪者選擇認(rèn)同。中國古訓(xùn)說：“在其位，謀其政?！敝泄彩舜笠詠矸锤母邏赫饝?，官員的確開始懂規(guī)矩、守規(guī)矩了，但消極怠工怠政、為官不為的現(xiàn)象似乎也在增多。畢竟，不作為就不會(huì)亂作為，就不會(huì)出問題，當(dāng)前官場(chǎng)生態(tài)的重建讓部分干部持觀望心態(tài)，這種消極心理及行為都應(yīng)當(dāng)引起注意。

維持官場(chǎng)新秩序要靠制度建設(shè)

87.4% 的受訪者認(rèn)為“中紀(jì)委等有關(guān)部門的巡視及中央高壓反腐、從嚴(yán)治吏起到震懾作用”是官場(chǎng)秩序變化的主要原因;逾六成（61.1%）的受訪者更關(guān)心“如何不斷完善體制機(jī)制，使新秩序成為官場(chǎng)新常態(tài)”;近七成（66.7%）的受訪者對(duì)官場(chǎng)新秩序的最終形成有信心; 75.3%的受訪者認(rèn)為“反腐立法，使反腐制度化”是官場(chǎng)新秩序常態(tài)化的最主要途徑

官場(chǎng)生態(tài)重建中依然存在的問題值得反思。在問及“您認(rèn)為導(dǎo)致官場(chǎng)秩序近來發(fā)生變化的主要原因是什么”時(shí)，“中紀(jì)委等有關(guān)部門的巡視及中央高壓反腐、從嚴(yán)治吏起到震懾作用”（87.4%）、“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的強(qiáng)勢(shì)”（85.3%）、“‘八項(xiàng)規(guī)定’、反‘四風(fēng)’、群眾路線教育活動(dòng)等穩(wěn)步扎實(shí)地有效推進(jìn)”（84.8%）分列前三位。公眾普遍認(rèn)為，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)之下，中紀(jì)委等有關(guān)部門所采取的強(qiáng)有力的反腐行為，確實(shí)能夠?yàn)楣賵?chǎng)秩序注入一股清廉之風(fēng)，是官場(chǎng)新秩序建立的重要因素。在強(qiáng)勢(shì)反腐及高壓反腐態(tài)勢(shì)之下，以往的官場(chǎng)潛規(guī)則一再被打破，這讓部分心存僥幸官員的底線一再擊破，“大老虎”、“小蒼蠅”的紛紛落馬，使得官員們真正明白，官場(chǎng)生態(tài)確實(shí)變了，現(xiàn)在的官場(chǎng)讓官員不敢腐、不能腐、不想腐了。應(yīng)該說，八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”為官場(chǎng)重建邁出了至關(guān)重要的第一步。自習(xí)總書記2013年6月25日在政治局專門會(huì)議提出落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定要與反“四風(fēng)”緊密結(jié)合的要求以來，質(zhì)樸的工作作風(fēng)、親民的執(zhí)政風(fēng)格塑造了清新的官場(chǎng)氣息，“什么該做，什么不該做”的行為邊界圈定了官員的執(zhí)政義務(wù)和為官職責(zé)。種種的跡象都表明，“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)”得到了一定程度的遏制和改觀。

就“關(guān)于官場(chǎng)新秩序的建立，您最關(guān)心的是什么”的調(diào)查中，逾六成（61.1%）的受訪者更關(guān)心“如何不斷完善體制機(jī)制，使新秩序成為官場(chǎng)新常態(tài)”。這說明民眾對(duì)官場(chǎng)舊生態(tài)會(huì)否死灰復(fù)燃存有疑慮和擔(dān)心。如何解決這一問題，只能靠制度，由此，“制度”這一關(guān)鍵詞，就成為一個(gè)極其重要的解決方案，被各方聚焦。正如中國改革總設(shè)計(jì)師鄧小平所說，“一個(gè)好的制度，會(huì)讓壞人變?yōu)楹萌?而一個(gè)壞的制度，會(huì)讓好人淪為壞人”。制度的建立，是解決中國當(dāng)今官場(chǎng)秩序中存在的問題時(shí)繞不過去的門檻、避不開的關(guān)卡。官場(chǎng)秩序的建立，并非一朝一夕之事?！皬U舊而立新”，小到中國官員的心態(tài)，大到中國官場(chǎng)的難題，均要經(jīng)歷廢“舊秩序”和立“新制度”的過渡階段，這需要時(shí)間、需要耐心，更需要構(gòu)建制度的智慧。與此同時(shí)，外部制度對(duì)官員權(quán)力與義務(wù)的調(diào)整應(yīng)該與領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地將制度內(nèi)化于心結(jié)合起來，官場(chǎng)新秩序才能從根本上確立起來。

如何讓官場(chǎng)秩序的體制更合理、機(jī)制更完善，這是擺在中國政府及各級(jí)官員面前亟待解決的問題。在 “您認(rèn)為如何能使官場(chǎng)新秩序常態(tài)化”的調(diào)查中，“反腐立法，使反腐制度化”（75.3%）高居榜首。就如何保持官場(chǎng)新秩序這個(gè)問題而言，如果說反腐是“標(biāo)”，法治則為“本”，只有標(biāo)本兼治，才能在制度的層面上消除擺在官場(chǎng)新秩序構(gòu)建方面的障礙。同時(shí)，官場(chǎng)新秩序的保持不僅需要制度約束，還需要官員自身的自律，更需要來自民眾的監(jiān)督。

對(duì)于官場(chǎng)新秩序的形成是否有信心的問題上，近七成（66.7%）的受訪者對(duì)于官場(chǎng)新秩序的最終形成還是比較有信心的。信心是官場(chǎng)新秩序建立的前提，制度建設(shè)是關(guān)鍵，依法治國是根本。中國當(dāng)前的官場(chǎng)重建不僅營造了良好的官場(chǎng)生態(tài)，也提振了人心，贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持，但如果“曲終人散、濤聲依舊”，民眾的失望將無法估量，這樣的后果更是不堪設(shè)想。只有讓這種官場(chǎng)新秩序常態(tài)化，中國的未來才更有希望。

（執(zhí)筆：人民論壇記者高驪 譚峰）

責(zé)編/徐艷紅 ? ?美編/李祥峰