以微促實(shí)，基層黨組織“服務(wù)轉(zhuǎn)型”之路

調(diào)研由頭：

服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們黨在新形勢下深刻認(rèn)識(shí)政黨定位后作出的新的戰(zhàn)略決策，是一次黨建觀念、工作作風(fēng)、活動(dòng)方式的系統(tǒng)變革。近年來，如皋市委將服務(wù)作為基層黨組織的價(jià)值取向和功能定位，強(qiáng)化基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)黨員群眾“聽黨話、跟黨走”的政治屬性和政治責(zé)任，以系統(tǒng)的思維推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，走出了一條特色彰顯、富有成效的如皋基層黨組織“服務(wù)轉(zhuǎn)型”之路。

2015年3月，人民論壇專題調(diào)研組與中央社會(huì)主義學(xué)院、國家行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)的權(quán)威專家對(duì)江蘇省如皋市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，取得了豐碩成果。

力戒“不作為”：大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

“作為一名縣委書記，我深深感到在改革發(fā)展的新常態(tài)下，只有抓好黨建、夯實(shí)基礎(chǔ)，才能把全黨全社會(huì)的力量有效凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中去，才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命?！薄绺奘形瘯浗廊A

習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

江蘇如皋，世界長壽之鄉(xiāng)之一，名列2014全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)第28位、福布斯中國大陸最佳縣級(jí)城市第19位。2014年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%和11.6%，成為南通地區(qū)唯一獲得全國文明城市提名資格的縣級(jí)城市，被評(píng)為“中國最具幸福感縣級(jí)城市”第十名。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡發(fā)展的背后是如皋基層黨組織不斷適應(yīng)新形勢、新變化作出優(yōu)化調(diào)整，更好發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)了“民得實(shí)惠，黨得民心”。

調(diào)研組認(rèn)為，在全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 ，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如皋以服務(wù)型黨組織促基層黨建“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的積極探索更具有典型樣本意義?；鶎狱h組織處在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，是神經(jīng)末梢，更是薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的矛盾、問題和挑戰(zhàn)。如有的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，甚至軟弱渙散;一些黨員黨性意識(shí)淡化，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，發(fā)揮作用不明顯;有的黨組織黨內(nèi)生活中的形式主義、自由主義、好人主義有所滋長。這些問題不認(rèn)真加以解決，必然影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“問題導(dǎo)向”在實(shí)際操作中存在兩種類型：一是消極、被動(dòng)等問題的“壓力型”，二是積極、主動(dòng)找問題的“動(dòng)力型”。如皋領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步將基層普遍存在的問題從主觀及客觀上細(xì)化總結(jié)為：一是開展服務(wù)缺少財(cái)力物力“難作為”;二是開展服務(wù)缺少人員隊(duì)伍“不作為”;三是是開展服務(wù)缺少計(jì)劃目標(biāo)“亂作為”;四是開展服務(wù)缺少群眾支持“虛作為”。為有效解決這些“頑疾”，如皋市以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，拓展思路、致力革新，通過在基層黨組織的制度、載體、功能上做好加減法，減去形式，加大服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基層組織由管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變;突出難點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，通過完善基層服務(wù)型黨組織的頂層設(shè)計(jì)思路，打通政府政策和民眾需求的“最后一公里”;在常態(tài)長效上做文章，將服務(wù)貫穿整個(gè)基層黨組織建設(shè)的全過程，以制度化、機(jī)制化構(gòu)筑基層黨組織建設(shè)新堡壘。

以微促實(shí)：激活基層服務(wù)型黨建“微循環(huán)”體系

“通過積極開展‘微型農(nóng)課’、‘黨員故事會(huì)’、‘田間課堂’、‘紅色廣播’等活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，我們將教育引導(dǎo)群眾工作落實(shí)到神經(jīng)末梢?！薄绺奘形M織部部長蔣建

“如皋基層服務(wù)型黨建工作做得非常的細(xì)致，細(xì)化的過程其實(shí)就是再創(chuàng)新的過程?！边@是調(diào)研組專家甄小英對(duì)如皋經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)。

在調(diào)研走訪學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等幾個(gè)不同類型的基層黨組織后，無論是安定小學(xué)黨支部打造以“明、商、博、樂、潤”為核心的“安定黨建五法”;雙錢集團(tuán)黨委的“用一流黨建引領(lǐng)一流文化、用一流文化凝聚一流人才、用一流人才建設(shè)一流企業(yè)”探索出的 “統(tǒng)合工作法”;如皋開發(fā)區(qū)北郊花苑黨組織的“創(chuàng)新服務(wù)架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)‘網(wǎng)格化’，創(chuàng)建服務(wù)載體、實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)‘多元化’，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)‘惠民化’”;還是磨頭鎮(zhèn)新港村的“產(chǎn)業(yè)惠民、服務(wù)惠民、環(huán)境惠民”，都是服務(wù)型黨組織工作的具體化，有很強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

近年來，各地對(duì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織進(jìn)行了不少創(chuàng)新，如網(wǎng)格化服務(wù)、一站式服務(wù)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)體黨建與網(wǎng)絡(luò)黨建結(jié)合等等。而調(diào)研組認(rèn)為，如皋現(xiàn)在所做的是梳理、總結(jié)、整合創(chuàng)新成果，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和綜合性創(chuàng)新，從整體上推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨建工作提升到一個(gè)新水平。通過基層服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通“微動(dòng)脈”、活化“微細(xì)胞”、增強(qiáng)“微代謝”、完善“微指標(biāo)”， 改善激活基層服務(wù)型黨建“微循環(huán)”體系，為基層“黨建肌體”注入新營養(yǎng)、新能量、新活力。

制度轉(zhuǎn)型，分類指導(dǎo)打通黨建服務(wù)“微動(dòng)脈”。 頂層設(shè)計(jì)是如皋市開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本基礎(chǔ)，決策者堅(jiān)持從一線取源，出臺(tái)的一系列文件意見都充分凸顯了基層群眾的需求導(dǎo)向、組織建設(shè)的問題導(dǎo)向，強(qiáng)化了制度的可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，更把握新形勢下基層黨組織建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、黨員流動(dòng)、群眾需求等新變化，深入分析不同領(lǐng)域基層黨組織面臨的新情況新特點(diǎn)，不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定的《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》，最終將服務(wù)項(xiàng)目和責(zé)任層層落到實(shí)處。

理念轉(zhuǎn)型，教育引導(dǎo)激活黨建服務(wù)“微細(xì)胞”。 推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，要將政治性寓于服務(wù)性之中，在服務(wù)群眾和做群眾工作中體現(xiàn)政治性。如皋以反“四風(fēng)”為契機(jī)，按照“選準(zhǔn)、培強(qiáng)、管嚴(yán)、用好”的總體思路，分領(lǐng)域、分類別抓好隊(duì)伍建設(shè)?！耙痪C多專” 的村（社區(qū)）服務(wù)隊(duì)伍、 “一核多翼”的“兩新”組織服務(wù)隊(duì)伍、 “一崗多責(zé)”的機(jī)關(guān)服務(wù)隊(duì)伍，解決百姓關(guān)心、關(guān)注的小事，以專業(yè)化隊(duì)伍構(gòu)筑基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之基。推動(dòng)廣大黨員干部增強(qiáng)“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”的意識(shí)，深化主動(dòng)服務(wù)的思想遵循;探索黨課電影戲曲“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、廣場演出等一系列宣教載體，常態(tài)化開展“黨史黨性黨風(fēng)展”、“送理論到基層、送黨課到支部”、電視道德講堂、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)一臺(tái)戲、村村演一場”、“尋找最美如皋人”、“小亭志愿服務(wù)月”等系列活動(dòng)，激發(fā)了廣大群眾“聽黨話、跟黨走”的思想自覺和行動(dòng)自覺，形成合力。

方式轉(zhuǎn)型，減負(fù)增效增強(qiáng)黨建“微代謝”。全面構(gòu)建了以市民服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體、村公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“減負(fù)增效”為重點(diǎn)，全面推行村（社區(qū)）公共服務(wù)中心“提檔升級(jí)”，將原先69個(gè)功能站室整合為“五室三站兩欄一廳一校一場一超市”、懸掛標(biāo)牌由76個(gè)精簡至15個(gè)、上墻制度由131項(xiàng)規(guī)范至19項(xiàng)、臺(tái)賬資料由73項(xiàng)調(diào)整為“1+X”（即“綜合記錄簿+工作記錄本”），建立起創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、考核評(píng)比及臺(tái)賬設(shè)立申報(bào)準(zhǔn)入機(jī)制，讓基層黨組織和黨員干部騰出更多精力為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

考評(píng)轉(zhuǎn)型，黃牌預(yù)警建立黨建服務(wù)“微指標(biāo)”。加強(qiáng)服務(wù)成效的科學(xué)評(píng)價(jià)，按照基層自評(píng)、群眾測評(píng)、組織考評(píng)分設(shè)權(quán)重，建立起以群眾滿意為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織“六個(gè)優(yōu)”星級(jí)評(píng)價(jià)體系，推行服務(wù)評(píng)價(jià)“黃牌預(yù)警”制度，加強(qiáng)“一月一通報(bào)、一季一督查、半年一推進(jìn)、全年一考核”的“四個(gè)一”過程控制，對(duì)服務(wù)不力、成效滯后、群眾意見大的黨組織給予“黃牌警告”并限時(shí)整改，實(shí)行“整頓銷號(hào)制”，通過“評(píng)星”、“預(yù)警”、“摘星”等獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，確保基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不流形式、取得實(shí)效。

啟示及思考：黨發(fā)揮什么作用才能具有吸引力和感召力

“對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說，執(zhí)政更多地是從控制轉(zhuǎn)向了影響和引導(dǎo)。這也是一個(gè)現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型的方向。如皋基層服務(wù)型黨建工作昭示了基層黨組織工作的成功轉(zhuǎn)型?！薄獓鴦?wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司原司長朱幼棣

如皋服務(wù)型基層黨組織經(jīng)驗(yàn)是基層黨建整體推進(jìn)、全面提升的成功案例，是近幾年基層黨建創(chuàng)新成果的集中展現(xiàn)，是基層黨建在推動(dòng)方式上的一大創(chuàng)新，是黨組織從行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉(zhuǎn)變的成功轉(zhuǎn)型，帶給我們?cè)S多啟示。

注重實(shí)效是根本，去虛求實(shí)是正道?；鶎狱h建工作任務(wù)有千條萬條、政策措施有千條萬條，但歸結(jié)起來，最根本、最關(guān)鍵、最牢靠的是抓好落實(shí)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，如皋始終把健全組織、完善體系作為基層黨建、基層治理的基礎(chǔ)，把“觸角”延伸到了社區(qū)、工廠、學(xué)校等最末端;始終抓好班子建設(shè)，把健全隊(duì)伍作為我們基層黨建和社會(huì)治理的關(guān)鍵，把力量下沉到一線;始終把組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、聯(lián)系群眾作為黨建或基層治理的重要環(huán)節(jié)，把各類資源整合到一線;始終把完善制度，建立健全機(jī)制作為黨建和社會(huì)治理的保證，把責(zé)任強(qiáng)化到最基層的一線;始終把加大投入、關(guān)愛社區(qū)作為基層黨建的導(dǎo)向，將保障落實(shí)到一線。如皋市通過“五個(gè)一線”建設(shè)縱向到底、橫向到邊，做實(shí)做細(xì)，克服了基層黨建不深入、不落實(shí)、無作用的難點(diǎn)，筑實(shí)了基層黨建工作的基礎(chǔ)。

有效覆蓋和黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，服務(wù)功能與政治功能相統(tǒng)一。調(diào)研組認(rèn)為，如皋領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)，下大力氣抓好基層黨建工作，進(jìn)一步在薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域健全組織、擴(kuò)大覆蓋，不斷鞏固黨的組織基礎(chǔ)。如皋基層黨建經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化了服務(wù)體系的區(qū)域化，落實(shí)了服務(wù)管理模式的網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行機(jī)制的項(xiàng)目化。緊緊抓住“常態(tài)長效”這一服務(wù)的核心命題，因地制宜，在基層黨組織建設(shè)中時(shí)刻將體制機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，通過專業(yè)服務(wù)，技術(shù)支撐，制度建設(shè)，為黨建工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件。而針對(duì)近年來一些基層黨組織的政治功能有開始弱化的傾向，如皋強(qiáng)化教育與引導(dǎo)功能，使得黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的功能大大增強(qiáng)，基層治理能力、群眾幸福指數(shù)大大提升，有力地鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

全面進(jìn)步是要求、全面過硬是底氣?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。全面，就不是單項(xiàng)的、個(gè)別的;進(jìn)步，就是在原有基礎(chǔ)上發(fā)展提高提升;過硬，就是經(jīng)得起檢驗(yàn)考驗(yàn)。調(diào)研組認(rèn)為，如皋的經(jīng)驗(yàn)做法破解了“點(diǎn)好面差”的難題，走出了“自我循環(huán)”的誤區(qū)，克服了“見物不見人”的弊端，扭轉(zhuǎn)了“原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的局面，具有較強(qiáng)的典型示范意義。

（執(zhí)筆：陶建群 王慧 焦楊 ?張譯晟）

責(zé)編/王卓怡 ? ?美編/李方平