環(huán)境生態(tài)治理的制度變革之路

周珂 林瀟瀟

【摘要】北歐國(guó)家環(huán)境政策的先進(jìn)程度在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。上個(gè)世紀(jì)70年代，北歐國(guó)家開始系統(tǒng)治理環(huán)境問題。其后，該地區(qū)環(huán)境政策的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段——命令控制型時(shí)期、市場(chǎng)型政策廣泛發(fā)展時(shí)期、氣候治理興起時(shí)期以及新市場(chǎng)型政策措施時(shí)期。北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善，與各種市場(chǎng)型環(huán)境政策的采取有著密切的聯(lián)系。由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)綠色增長(zhǎng)，北歐國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷為各國(guó)提供了良好的示范。命令控制型政策無法適應(yīng)我國(guó)日漸嚴(yán)峻的環(huán)保需求，可以借鑒北歐國(guó)家所采取的對(duì)環(huán)保行為的鼓勵(lì)不設(shè)上限的市場(chǎng)型政策。

【關(guān)鍵詞】北歐國(guó)家 ?環(huán)境政策 ?綠色增長(zhǎng)

【中圖分類號(hào)】X506 ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

挪威、瑞典、芬蘭、丹麥以及冰島等北歐五國(guó)，由于地理位置相近、氣候環(huán)境相似、民族文化類同、歷史上存在長(zhǎng)期的交往、且在近現(xiàn)代于多個(gè)領(lǐng)域廣泛開展合作及共同行動(dòng)，這五個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上往往被作為一個(gè)緊密的“共同體”來看待。北歐國(guó)家自然稟賦豐富，但自然環(huán)境也相對(duì)敏感，在現(xiàn)當(dāng)代曾爆發(fā)過水體、土壤酸化、海洋、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、地下水污染等環(huán)境問題①。隨著當(dāng)代環(huán)境意識(shí)的發(fā)展，北歐國(guó)家積極開發(fā)并執(zhí)行有關(guān)環(huán)境政策，在環(huán)境治理方面取得了令世人矚目的成果。

北歐國(guó)家對(duì)環(huán)境問題開展系統(tǒng)性治理的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)70年代，其時(shí)，北歐國(guó)家針對(duì)日益嚴(yán)重的水體、空氣、土壤乃至噪聲等方面的污染問題，制定政策、開展行動(dòng)。而隨后，以市場(chǎng)型措施的廣泛采用、氣候變化問題的產(chǎn)生、新型市場(chǎng)型措施的興起等為標(biāo)志，北歐國(guó)家環(huán)境政策措施的發(fā)展可以被分為四個(gè)階段。②

針對(duì)大型工業(yè)排放源進(jìn)行規(guī)制。相較于20世紀(jì)五六十年代而言，在該時(shí)期，源自大型工業(yè)排放源的地方性環(huán)境問題系統(tǒng)性爆發(fā)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境要素造成嚴(yán)重的污染，形成了許多“污染重鎮(zhèn)”。為此，大多數(shù)北歐國(guó)家成立本國(guó)的環(huán)境保護(hù)部，將環(huán)保工作的關(guān)注重點(diǎn)放在了大型工業(yè)排放源治理方面。③各國(guó)當(dāng)局在對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力加以評(píng)估的基礎(chǔ)上，以排污許可的方式賦予各個(gè)污染排放源排污權(quán);根據(jù)環(huán)境評(píng)估的結(jié)果，考慮采用的清潔技術(shù)種類、排污設(shè)施技術(shù)參數(shù)等情況，對(duì)各工廠排放削減目標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算及規(guī)定。各個(gè)規(guī)制對(duì)象被給予了充足的時(shí)間改良自身投資經(jīng)營(yíng)方式、執(zhí)行前述要求。該類措施也被提升到更高的產(chǎn)業(yè)層面。

當(dāng)時(shí)挪威的造紙業(yè)改革就是其中的例子。在挪威，為達(dá)到控制污染的目的，小型、低效、污染嚴(yán)重的造紙工廠被關(guān)閉，代之以數(shù)量更少、規(guī)模更大并裝備最新減排設(shè)備及技術(shù)的大型企業(yè)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)被賦予了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的充足時(shí)間。再者，為保證公眾參與而被廣泛采用的聽證對(duì)于許可制度具有重要意義，該程序允許當(dāng)?shù)鼐用翊碜陨砝妫瑢?duì)擬議減排項(xiàng)目表達(dá)己方觀點(diǎn)。

在政策推行之初，由于監(jiān)管具有較大難度，許可僅針對(duì)為數(shù)不多的排放類型，且要求相對(duì)簡(jiǎn)單，往往只在年排放量或周排放量層面做出規(guī)定。其后隨著監(jiān)管水平的提高，許可制度對(duì)規(guī)制對(duì)象的要求變得更為復(fù)雜且嚴(yán)格。④同時(shí)，許可程度的確定標(biāo)準(zhǔn)，也從污染源的排放規(guī)模更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤江h(huán)境的承載能力。此外，為了滿足相應(yīng)歐盟指令的要求，在北歐國(guó)家中，國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)漸漸取代了地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)排放源做出指導(dǎo)與限制。

必須指出的是，具體排污許可程序花費(fèi)不菲、耗時(shí)頗巨，而且僅能針對(duì)小部分工廠或設(shè)施，控制范圍有限。因此，在許多國(guó)家，該做法逐漸被一般性行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、排污限值、生產(chǎn)過程規(guī)制等措施所替代。如今，北歐國(guó)家僅在針對(duì)大型、重點(diǎn)企業(yè)地區(qū)性排放等少數(shù)情況下，施用具體排放許可。⑤

少數(shù)市場(chǎng)型政策措施在實(shí)踐中被采用。在本時(shí)期，大多數(shù)北歐國(guó)家采用了數(shù)量有限的市場(chǎng)型政策措施，比如消費(fèi)稅。消費(fèi)稅最初目的在于增加財(cái)政收入，然而，針對(duì)汽油、礦物油、電等消費(fèi)的稅目也能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響⑥;針對(duì)玻璃制飲料瓶、報(bào)廢車輛等方面，采取“押金—返還”機(jī)制（deposit refund systems）;公共服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)針對(duì)自來水使用、污水處理，收取的資金被用于提供該方面公共服務(wù)、以及資助有關(guān)污染治理行動(dòng)。⑦

挪威在1970年開始對(duì)燃油中的硫含量征稅，開征該稅主要基于環(huán)境目的，為北歐國(guó)家中之首例。該稅目與針對(duì)含硫燃油的使用規(guī)范、燃油硫含量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大型企業(yè)的硫排放許可等措施共同作用。該做法首開多種措施針對(duì)同一環(huán)境問題之先河。瑞典在20世紀(jì)80年代開征了一些行政管理稅（administrative tax）及產(chǎn)品費(fèi)（product charge）。但是，由于其征收比率較低、設(shè)計(jì)方式較為原始，對(duì)環(huán)境治理的積極影響較為有限。

漁業(yè)在北歐經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。為了保證捕撈漁業(yè)資源的可持續(xù)，所有北歐國(guó)家對(duì)漁業(yè)捕撈量的管理控制有著很長(zhǎng)的歷史，傳統(tǒng)的作法是根據(jù)捕魚業(yè)者的歷史捕撈量來確定配給其一定量的不可交易的年度捕撈配額，從而對(duì)總捕撈量進(jìn)行分配。

冰島的漁業(yè)資源管理政策。冰島是最早在世界上推行漁業(yè)可交易捕撈配額（individual transferable quotas， ITQs）的國(guó)家之一。1979年，該措施針對(duì)青魚捕撈實(shí)施并獲得了捕魚業(yè)者的支持，從而在1984年得以推廣到針對(duì)其他魚種的捕撈中。冰島漁業(yè)由此獲得大量效益。

根據(jù)北歐部長(zhǎng)理事會(huì)有關(guān)報(bào)告的描述：有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)基于第三方研究機(jī)構(gòu)“海洋研究中心”（Marine Research Institute）的科學(xué)建議確定年度總捕撈量，并根據(jù)各條漁船特定三年內(nèi)的平均捕魚量確定各自的捕撈配額，從而將捕撈總量分解落實(shí)到各個(gè)業(yè)者;在特定條件下，捕撈配額可以在配額所有人之間交易如有業(yè)者用盡其配額希望繼續(xù)進(jìn)行捕撈，那么他必須向其他漁船購買相應(yīng)的配額。另外，如當(dāng)年配額并未用盡，不超過總配額20%的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)保留到下一年度，而下一年度配額的5%可以提前預(yù)支;在監(jiān)管方面，在船只上裝備有特定儀器設(shè)備，向衛(wèi)星發(fā)送電信號(hào)、以確保對(duì)其相應(yīng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，一年中有兩次登船檢查，由特派的監(jiān)督人員跟船出海對(duì)配額使用情況進(jìn)行監(jiān)督。所有捕撈情況必須在船只上岸后即時(shí)上報(bào)登記。據(jù)此，海洋研究中心對(duì)每艘船只的位置及其捕撈情況，有較好的掌握;通過漁業(yè)理事會(huì)（Directorate of Fisheries）的網(wǎng)站，捕魚業(yè)者能夠?qū)唧w到日期、魚種的漁獲上市信息有詳細(xì)的了解，從而決定出?；蛐菹?、以及是否購買、出售或結(jié)轉(zhuǎn)配額。有關(guān)配額變化、漁獲捕獲、上市等信息都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上顯示以便查閱。其核心理念在于讓市場(chǎng)引導(dǎo)業(yè)者作出決策;業(yè)者需要就自身捕獲的每噸漁獲繳納一定費(fèi)用，這些資金被納入旨在推動(dòng)漁業(yè)部門合理化發(fā)展的基金中。⑧

基于該機(jī)制，配額所有者可以像對(duì)待自己的財(cái)產(chǎn)一樣使用、出租或出售屬于自己的配額。如今，許多業(yè)者不必進(jìn)行實(shí)際采補(bǔ)，僅依靠出售免費(fèi)分配的捕撈配額就獲得了大量收益。而對(duì)于行業(yè)新人而言，則較難獲得其開始漁業(yè)活動(dòng)所必須的有關(guān)證書及配額。因此，從事捕撈的船只的數(shù)量得以降低?，F(xiàn)在，冰島不再為過量捕撈的問題所困擾，同時(shí)，單位船只捕撈量大幅增加，整個(gè)漁業(yè)行業(yè)朝著集中化方向發(fā)展。但是對(duì)此，也有人指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，在其未負(fù)擔(dān)相應(yīng)代價(jià)的情況下，漁業(yè)捕撈權(quán)向個(gè)別主體集中，排除了他人進(jìn)入該行業(yè)的可能，有失公平。⑨

自然保護(hù)。北歐國(guó)家的自然風(fēng)景及瀕危野生生物保護(hù)工作起步較早。1909年，瑞典建立了歐洲第一個(gè)國(guó)家公園，此后，大多數(shù)北歐國(guó)家紛紛在上個(gè)世紀(jì)五六十年代進(jìn)行跟進(jìn)?，F(xiàn)今，北歐國(guó)家中的許多土地被以國(guó)家公園或其他保護(hù)區(qū)形式所保護(hù)。對(duì)于一些人口稠密的工業(yè)化國(guó)家而言，國(guó)家公園更多地被作為人文景觀來對(duì)待，為了保證公眾的參觀游覽需要，對(duì)其及其周邊領(lǐng)域進(jìn)行了一定人為干涉。北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園必須以原始的形態(tài)對(duì)其自然環(huán)境加以保全。但與之相應(yīng)的是，與其他國(guó)家不同，多數(shù)北歐國(guó)家允許公眾免費(fèi)游覽參觀私人所有的污染居住區(qū)域。⑩

另外，北歐國(guó)家對(duì)瀕危物種的關(guān)注也有較長(zhǎng)的歷史。1970年前后，斯堪的納維亞半島上的狼群受到了保護(hù)，至此，野生動(dòng)物數(shù)量開始有所回復(fù)。此后，北歐國(guó)家廣泛參與生物多樣性保護(hù)國(guó)際公約，確定了瀕危物種“紅名單”。但是，如何對(duì)瀕危物種進(jìn)行有效保護(hù)仍是北歐國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

空間計(jì)劃（Spatial planning）及環(huán)境影響評(píng)價(jià)。早在20世紀(jì)70年代以前，多數(shù)北歐國(guó)家便擁有了較為完善的城市土地利用的規(guī)范體系。但隨后的城市擴(kuò)張進(jìn)一步導(dǎo)致了土地利用的緊張關(guān)系，有鑒于此，北歐國(guó)家開始采取空間計(jì)劃的形式對(duì)土地利用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃?？臻g計(jì)劃又分為地區(qū)計(jì)劃、市政計(jì)劃及國(guó)家計(jì)劃。公眾參與在空間計(jì)劃過程中起到核心性作用。公眾通過參加聽證會(huì)或其他同類活動(dòng)，表達(dá)其對(duì)擬議土地利用方案的觀點(diǎn)。當(dāng)由于土地利用引起的矛盾產(chǎn)生時(shí)，比如對(duì)因?qū)嵤┐笮偷慕ㄔO(shè)項(xiàng)目而遭受損失的利害關(guān)系人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)仁乱水?dāng)事人間難以達(dá)成一致，該沖突將被移交法院裁斷。?

20世紀(jì)七八十年代，作為空間計(jì)劃體系的一部分，北歐國(guó)家立法要求對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。法律要求開發(fā)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目潛在的積極、消極影響進(jìn)行全面地預(yù)測(cè)、評(píng)估，并提出消除消極影響的方案。在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)以公開會(huì)議或其他咨詢程序的形式，保證有關(guān)利害關(guān)系人有機(jī)會(huì)參與評(píng)價(jià)、發(fā)表意見，并有權(quán)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告草案進(jìn)行建議。后來，為了符合歐盟戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指令（EU SEA Directive）的要求，北歐國(guó)家推動(dòng)了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度。該制度要求在新的計(jì)劃、政策或規(guī)劃實(shí)施前對(duì)其潛在的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，其有助于提高有關(guān)政策措施的環(huán)境關(guān)懷。?

環(huán)境政策在新領(lǐng)域的廣泛發(fā)展（20世紀(jì)80年代）

通過前一時(shí)期的實(shí)踐，北歐國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到，主要倚仗技術(shù)規(guī)制進(jìn)行的傳統(tǒng)規(guī)制方式，環(huán)境激勵(lì)單一、預(yù)防污染有限、且經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大，局限性十分明顯。到了上個(gè)世紀(jì)80年代，由于現(xiàn)實(shí)的需要，北歐各國(guó)對(duì)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)性提出要求，因此，各國(guó)開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型政策尋求環(huán)境問題的解決方案。與此同時(shí)，許多環(huán)境問題表現(xiàn)出區(qū)域性乃至全球性的特點(diǎn)，這些環(huán)境問題的有效解決有賴于相應(yīng)國(guó)際合作的開展。這些情況推動(dòng)環(huán)境政策往新的領(lǐng)域及方向發(fā)展。

積極開展國(guó)際合作。在歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約框架下簽訂的《赫爾辛基議定書》是排污削減方面國(guó)際合作的最早努力之一。該議定書要求各國(guó)在硫排放方面，至1993年削減至相當(dāng)于1980年水平的30%。但是由于其無視各國(guó)排放規(guī)模、減排成本的不同而要求各國(guó)平均分?jǐn)倻p排任務(wù)，該議定書并未獲得積極反響。其后，1994年的奧斯陸議定書針對(duì)前者的上述缺陷進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)各成員國(guó)具體自然容忍程度及各污染排放國(guó)具體減排成本等不同情況，對(duì)各國(guó)的治理義務(wù)進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定。該國(guó)際合作的進(jìn)步，體現(xiàn)了治理措施的經(jīng)濟(jì)性在國(guó)際條約中受到廣泛強(qiáng)調(diào)。

另一個(gè)在歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公約框架下的國(guó)際合作案例，是1988年在保加利亞索菲亞簽署的氮氧化物議定書（NOx Protocol），其要求有關(guān)各國(guó)到1994年底將氮氧化物排放量控制在1987年水平。各國(guó)可以自由選擇有效的政策工具以履行各自的議定書義務(wù)。值得一提的是，在此之前，對(duì)燃油硫含量征稅已在北歐國(guó)家得到較為廣泛的實(shí)踐。但是，由于設(shè)立稅收等財(cái)政手段被認(rèn)為具有較高的行政成本及較為復(fù)雜的操作程序，硫、氮氧化物及其他大氣污染物的排放治理主要采用的仍是直接控制的方式。

2000年簽署的哥德堡議定書替代了前述議定書，集中為各國(guó)設(shè)定了有關(guān)排放目標(biāo)，該議定書要求各國(guó)到2010年為止，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）及氨（NH3）的排放量不得超過1990年的排放水平。

而1974年簽署、1980年生效的《赫爾辛基公約》，將波羅的海及其周邊地區(qū)的所有污染源置于統(tǒng)一國(guó)際條約的調(diào)整之下。1992年，各國(guó)訂立了《波羅的海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)公約》（Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area），涉及與波羅的海接壤的所有國(guó)家。對(duì)有關(guān)人類活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)規(guī)制的《波羅的海行動(dòng)計(jì)劃》（Baltic Sea Action Plan，BSAP），是該一攬子行動(dòng)中的一部分。北歐國(guó)家是前述波羅的海水體質(zhì)量綜合治理措施的積極推動(dòng)者。

作為“奧斯陸—巴黎”委員會(huì)（OSPAR Commission）框架下的宣誓，1984年啟動(dòng)的《北海宣言》（North Sea Declarations）宣示了丹麥、挪威、瑞典等北海沿岸國(guó)家削減對(duì)北海的農(nóng)業(yè)、污水業(yè)及工業(yè)磷、氮排放的意愿。前述國(guó)家此前普遍運(yùn)用直接控制手段限制此類排放。1984年，瑞典開始對(duì)氮肥、磷肥征稅，同時(shí)采用價(jià)格費(fèi)。同時(shí)期，丹麥也開征了肥料稅。這些稅目最初的主要目的在于減少地下水污染，后期則在北海污染防治領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。后來，《北海宣言》的規(guī)制對(duì)象被擴(kuò)大到了部分危險(xiǎn)物質(zhì)。

長(zhǎng)期以來，北歐國(guó)家簽訂了許多環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約，這些國(guó)際條約在很大程度上影響了本國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展。?

廢棄物處理措施的開展?！把航稹颠€”制度。大多數(shù)北歐國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)五六十年代即開展了針對(duì)玻璃制飲料瓶等的“押金—返還”制度。到80年代，塑料瓶被納入該措施的適用范圍內(nèi)，個(gè)別國(guó)家還對(duì)鋁制容器采取該措施。其后，“押金—返還”措施進(jìn)一步發(fā)展，被廣泛用于廢油、報(bào)廢車輛回收處理領(lǐng)域。

使用費(fèi)制度。收取相應(yīng)使用費(fèi)也被北歐國(guó)家廣泛用于城市垃圾回收處理，以作為開展此類公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源。使用費(fèi)一般采用統(tǒng)一費(fèi)率，但也有個(gè)別產(chǎn)品按照規(guī)格或質(zhì)量收取不同的使用費(fèi)。?

行為許可制度。上個(gè)世紀(jì)80年代，諸如垃圾焚燒引起大氣污染、垃圾填埋引起土地、水體污染等源自都市、工業(yè)廢棄物的環(huán)境問題引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。就此，各國(guó)參照大型工業(yè)排放源直接規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)垃圾焚燒及垃圾填埋設(shè)定相應(yīng)的行為許可。具體而言，該類措施的表現(xiàn)形式主要有，針對(duì)垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的一些危險(xiǎn)物質(zhì)設(shè)定排放限值、針對(duì)垃圾填埋設(shè)定污水收集及甲烷排放的技術(shù)要求等。

“源頭削減”措施。關(guān)于“從源頭削減廢棄物”的觀點(diǎn)引起了普遍重視。各國(guó)發(fā)展出了一些鼓勵(lì)物質(zhì)回收利用、節(jié)能利用的基礎(chǔ)措施。據(jù)此，為減少產(chǎn)品包裝的使用，丹麥和瑞典先后對(duì)其征稅。

物質(zhì)能量循環(huán)利用。一些歐盟指令成為制定垃圾處理政策的重要依據(jù)。這些歐盟指令設(shè)定了相應(yīng)的物質(zhì)、能量循環(huán)利用目標(biāo)，并禁止以填埋方式處理可降解垃圾。近些年來，溫室氣體減排代替地方環(huán)境問題治理，成為了垃圾處理措施的主要關(guān)注點(diǎn)。

生產(chǎn)者責(zé)任制度。80年代間，北歐國(guó)家政府與其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者、進(jìn)口商就生產(chǎn)者責(zé)任問題進(jìn)行了多次談判，并形成一系列協(xié)議。這些協(xié)議要求報(bào)廢車輛、輪胎、電池、包裝、報(bào)紙、電子電器產(chǎn)品等領(lǐng)域的生產(chǎn)商，在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被棄置后，對(duì)之進(jìn)行回收處理。這些措施旨在減少垃圾體量，促進(jìn)物質(zhì)回收利用以及鼓勵(lì)產(chǎn)品可持續(xù)化。生產(chǎn)商或進(jìn)口商一般會(huì)在銷售產(chǎn)品時(shí)，向購買者收取一定的收集處理費(fèi)用。

垃圾處理稅。北歐國(guó)家普遍對(duì)垃圾焚燒及填埋征收垃圾處理稅。丹麥在1990年開征此類稅費(fèi)，是采取行動(dòng)的第一個(gè)國(guó)家。芬蘭緊隨其后，于1996年啟動(dòng)相應(yīng)措施。挪威和瑞典則在1999年完成該方面工作。在丹麥、挪威與瑞典，該稅目既針對(duì)傳統(tǒng)垃圾，也針對(duì)工業(yè)垃圾。個(gè)別國(guó)家基于填埋地點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量、廢棄物碳含量或焚燒設(shè)備的實(shí)際排放等方面的區(qū)別進(jìn)行分型化征稅。

治理危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)污染。北歐國(guó)家具有領(lǐng)先世界的化學(xué)品管理水平。在上世紀(jì)80年代，針對(duì)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的對(duì)諸如重金屬或其他有毒物質(zhì)的危險(xiǎn)固廢進(jìn)行管理控制是前述北歐大型工業(yè)排放源排污許可制度的重要內(nèi)容。盡管該舉措曾產(chǎn)生較大的積極效果，然而，也存在著管理盲區(qū)，源自消費(fèi)者使用行為的危險(xiǎn)物質(zhì)無法通過對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)制加以有效控制。舉例而言，生活中，對(duì)含鉛電池、含鉛汽油、獵槍鉛彈以及含汞溫度計(jì)等的使用或棄置，均可能導(dǎo)致釋放內(nèi)含的有毒有害物質(zhì)，極易造成地方性、區(qū)域性乃至全球性環(huán)境污染，危害不容忽視。

為治理危險(xiǎn)化學(xué)品，北歐國(guó)家提出了兩項(xiàng)基本原則：

其一，積極開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品替代具有潛在危害的產(chǎn)品。

其二，即使在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、危害程度尚未確定的情況下，也必須采取預(yù)防措施?；诖税l(fā)展出了一系列具有針對(duì)性的命令性、志愿性的規(guī)制措施，內(nèi)容涉及教育、技術(shù)指導(dǎo)、稅費(fèi)、禁令、淘汰等多個(gè)方面。這些措施的實(shí)施有助于從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度削減由危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)造成的環(huán)境危害，并加速確定危險(xiǎn)化學(xué)品削減的優(yōu)先順序。除此以外，在該領(lǐng)域也采取了一些諸如含鉛電池的強(qiáng)制回收、牙醫(yī)診所汞化物收集事務(wù)強(qiáng)制托管等特殊舉措。

另外，通過編制化學(xué)品清單幫助政府或商業(yè)主體進(jìn)行有關(guān)決策，也是北歐環(huán)境政策的一個(gè)特色。政府與商業(yè)主體、收購機(jī)構(gòu)合作，幫助后者在工作過程中避免接觸、使用列載于清單上的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。同時(shí)，部分國(guó)家通過提供技術(shù)支持或啟動(dòng)示范項(xiàng)目的方式，幫助企業(yè)開發(fā)環(huán)境友好型替代產(chǎn)品。這類制度也對(duì)禁令及淘汰措施的實(shí)施有很大幫助。再者，為保護(hù)本國(guó)環(huán)境、并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，北歐國(guó)家積極參與諸如“歐盟化學(xué)品管理框架”（EU chemicals management scheme， ?REACH）下開展的國(guó)際合作。

治理交通、農(nóng)業(yè)污染。多數(shù)國(guó)家在很早之前便對(duì)機(jī)動(dòng)車購買、保有及燃料使用征稅，可見，交通是消費(fèi)稅的早期目標(biāo)之一。20世紀(jì)七八十年代，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增多，采取措施控制此類排放變得十分必要。雖然，由于北歐國(guó)家在國(guó)際汽車市場(chǎng)上僅占較小的份額，該地區(qū)對(duì)全球新增機(jī)動(dòng)車排放的影響有限，但是，控制燃油中的有害物質(zhì)、限制機(jī)動(dòng)車使用仍是北歐環(huán)境政策的關(guān)注重點(diǎn)。瑞典對(duì)生物燃料的開發(fā)、混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)銷售進(jìn)行了大力投資。而多數(shù)國(guó)家對(duì)含鉛汽油征稅，對(duì)含硫柴油、汽油設(shè)定稅目并規(guī)定規(guī)范，對(duì)私家車的氮氧化物排放設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)、并要求安裝符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的尾氣處理裝置。

農(nóng)業(yè)活動(dòng)、家庭生活及個(gè)別工業(yè)活動(dòng)容易產(chǎn)生諸如含氮化合物、含磷化合物等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，這些物質(zhì)被排放入淡水或海洋將對(duì)當(dāng)?shù)啬酥羺^(qū)域環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。調(diào)查顯示，如今波羅的海缺氧區(qū)域的面積是上世紀(jì)60年代的4倍，海水富營(yíng)養(yǎng)化的形勢(shì)表現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)峻。為了改善這一情況，各國(guó)通過立法對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并通過直接限制及稅收的形式控制殺蟲劑及化肥的使用。

環(huán)境標(biāo)記（Environmental labelling）機(jī)制。1989年，北歐理事會(huì)啟動(dòng)了北歐生態(tài)標(biāo)記計(jì)劃（Nordic Ecolabelling Scheme），即天鵝標(biāo)記（Swan label）計(jì)劃。該計(jì)劃由挪威與瑞典首倡，芬蘭、冰島及丹麥分別于1990年、1991年、1998年加入。相對(duì)的，歐盟生態(tài)標(biāo)記計(jì)劃則在1992年開展，其目的之一在于取代既存的國(guó)家或區(qū)域生態(tài)標(biāo)記，成為歐盟地區(qū)統(tǒng)一且唯一的生態(tài)認(rèn)證。但這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。

至2008年，在歐盟領(lǐng)域內(nèi)，共存在包括歐盟生態(tài)標(biāo)記、天鵝生態(tài)標(biāo)記在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家生態(tài)標(biāo)記體系。這些生態(tài)標(biāo)記體系旨在對(duì)一些相對(duì)于普通產(chǎn)品而言產(chǎn)生環(huán)境不良影響較少的商品或服務(wù)頒發(fā)生態(tài)標(biāo)志。所有的生態(tài)標(biāo)記計(jì)劃都是自愿性的，其向消費(fèi)者傳達(dá)的信息是，通過本措施科學(xué)、嚴(yán)格程序認(rèn)證的產(chǎn)品或服務(wù)相對(duì)于同類而言更為環(huán)保。該措施有助于推動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的環(huán)境友好化轉(zhuǎn)型，減輕環(huán)境壓力。

發(fā)展至今，北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記體系與歐盟生態(tài)標(biāo)記體系非常相近。二者由同一秘書處操作運(yùn)行，且認(rèn)證對(duì)象中包括了18種重疊的產(chǎn)品類型，此外，二種體系對(duì)同一產(chǎn)品類型的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)非常接近。必須指出的是，北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記體系中包括的產(chǎn)品類型較歐盟生態(tài)標(biāo)記體系的兩倍為多。

北歐多次對(duì)其生態(tài)標(biāo)記體系進(jìn)行評(píng)估，最近一次評(píng)估發(fā)生在2008年。評(píng)估結(jié)果表明，總體而言，該體系運(yùn)行良好，采納生態(tài)標(biāo)志的產(chǎn)品及其業(yè)者從中獲得較大收益。北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記包含了健康、質(zhì)量、環(huán)保等要素，在引領(lǐng)北歐地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)的過程中發(fā)揮著積極作用，產(chǎn)生了實(shí)際效果。

2001年，“共同生態(tài)管理與審計(jì)計(jì)劃”（Community eco-management and audit scheme， EMAS）啟動(dòng)。該計(jì)劃同樣也是自愿性的，旨在幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，減輕環(huán)境不利影響并提高資源利用效率。

氣候治理的興起（20世紀(jì)90年代）

碳稅制度的實(shí)施。20世紀(jì)80到90年代期間，許多國(guó)家開始關(guān)注人為溫室氣體排放所導(dǎo)致的全球變暖問題。北歐國(guó)家較早啟動(dòng)溫室氣體減排工作。在90年代初期，除冰島以外的所有北歐國(guó)家都開始對(duì)化石燃料征收碳稅，其中，芬蘭于1990年征稅，是第一個(gè)落實(shí)該行動(dòng)的歐洲國(guó)家。其后，在經(jīng)歐盟批準(zhǔn)后，瑞典與丹麥分別于1991年、1993年及時(shí)跟進(jìn)。在冰島，水力及地?zé)崾悄茉蠢玫闹饕问剑缃?，該?guó)也在交通等有關(guān)領(lǐng)域?qū)剂险魇仗级悺?/p>

碳稅一般以家庭或通行活動(dòng)中使用的油類產(chǎn)品為征收對(duì)象，在此情況下，為避免稅負(fù)過重，既存的相應(yīng)消費(fèi)稅往往被下調(diào)。另外，由于北歐之外的國(guó)家并不歡迎此類做法，為避免對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)造成不良影響，在開征之初，碳稅稅率一般較低且存在多種稅收免除情形。在經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，瑞典下調(diào)了稅率較高的針對(duì)工業(yè)的“碳—能源結(jié)合”稅（combined carbon-energy taxation）;自1993年開始，丹麥對(duì)工業(yè)二氧化碳排放的征稅十分慎重，直到2000年才漸漸提高稅率;至于挪威，其自始未對(duì)源自工業(yè)的二氧化碳排放征稅。但由于應(yīng)對(duì)全球變暖的緊迫性日益凸顯、且碳稅制度在北歐以外的其他國(guó)家表現(xiàn)出一定成功經(jīng)驗(yàn)，從總體上來說，自90年代以來，北歐四個(gè)實(shí)施碳稅的國(guó)家的碳稅稅率呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。必須指出的是，碳稅的征稅對(duì)象并不總是燃料中的碳含量，而且某些燃料及排放源仍是該稅目的豁免對(duì)象。

北歐國(guó)家：共同行動(dòng)的倡導(dǎo)者。北歐國(guó)家推動(dòng)溫室氣體減排全球合作的意愿十分強(qiáng)烈。由于在本區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行減排效率低下，北歐國(guó)家很早就開始資助發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)，并研究以北歐部長(zhǎng)理事會(huì)或其他平臺(tái)為媒介推動(dòng)共同減排行動(dòng)的方法。

1992年簽署、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為減緩氣候變化國(guó)際合作奠定了重要基礎(chǔ)。其框架下的《京都議定書》對(duì)工業(yè)化國(guó)家設(shè)定了各自的階段性減排目標(biāo)。對(duì)于丹麥、芬蘭、瑞典這三個(gè)北歐的歐盟成員國(guó)而言，其減排目標(biāo)通過歐盟內(nèi)部談判被進(jìn)一步分化。而冰島和挪威尚不必承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，兩國(guó)被允許在2008年至2012年期間，溫室氣體排放量相對(duì)1990年水平分別增加11%與1%。

為執(zhí)行減排目標(biāo)，議定書允許各國(guó)通過聯(lián)合履約機(jī)制（Joint Implementation Mechanism）或清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism），贊助、協(xié)助他國(guó)的減排行動(dòng)。這對(duì)履行條約義務(wù)而言具有十分重要的意義，而北歐國(guó)家正是這些機(jī)制幕后的締造者、支持者。

此外，京都議定書允許附件一國(guó)家間進(jìn)行排污權(quán)交易，該機(jī)制也為北歐國(guó)家所提倡。作為世界上最早建立碳排放交易體系的國(guó)家之一，2000年到2003年間，丹麥在發(fā)電業(yè)實(shí)施碳排放交易系統(tǒng)，并逐年削減許可制度設(shè)定的行業(yè)排放總量。

歐盟在2005年到2007年間規(guī)定了一項(xiàng)優(yōu)先于京都議定書承諾期的排放交易期間。該體系隸屬于歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)（European Emission Trading System， EU ETS），對(duì)象包括電力行業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是使這些產(chǎn)業(yè)相對(duì)“正常運(yùn)營(yíng)”的情況降低排放量的15%。另外，歐盟的“三個(gè)20%”的目標(biāo)，要求歐盟截至2020年減少20%的溫室氣體排放量、可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占20%、能源效率增加20%。前述政策對(duì)未來北歐國(guó)家國(guó)內(nèi)有關(guān)政策的制定與實(shí)施具有重要意義。此外，歐盟可再生能源指令對(duì)各成員國(guó)、甚至挪威與冰島設(shè)定了可再生能源在本國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中所占比例所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。

市場(chǎng)型政策措施是最主要的溫室氣體減排手段。北歐國(guó)家主要采用市場(chǎng)型措施進(jìn)行本國(guó)溫室氣體減排。排放權(quán)交易機(jī)制是歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)提供的主要政策工具。而對(duì)于燃油或其他能源的固定設(shè)施使用、交通等不適用排放權(quán)交易的領(lǐng)域，則主要依靠碳稅進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制。

稅收調(diào)整的領(lǐng)域也包括了二氧化碳以外其他溫室氣體排放。2001年，丹麥對(duì)全氟化碳、六氯化硫、氫氟碳化物等溫室氣體征稅，以減少其排放。而早在1989年，該國(guó)就對(duì)氯氟烴征稅。挪威自2003年起對(duì)氫氟碳化物及全氟化碳征稅，征稅對(duì)象是包含這些成分的物質(zhì)及產(chǎn)品。而再利用的氫氟碳化物、全氟化碳是稅收豁免的對(duì)象。

此外，挪威對(duì)特定工業(yè)部門的全氟化碳、六氯化硫排放實(shí)施談判議定（negotiated agreement）機(jī)制。這部分溫室氣體排放并未被歐盟排放權(quán)交易體系所涵蓋，而且為確保競(jìng)爭(zhēng)力、當(dāng)局也不愿對(duì)此設(shè)定稅收。談判議定機(jī)制是對(duì)該類物質(zhì)排放許可及稅費(fèi)空白的補(bǔ)充。由于同樣的原因，源自諸如鋁制品生產(chǎn)等能源密集型行業(yè)的二氧化碳排放也既未被施以稅負(fù)，也不在歐盟排放權(quán)交易體系的適用范圍之內(nèi)。這樣的情況直到2013年這些排放類型中的多數(shù)被納入歐盟排放權(quán)交易體系之中才有所變化。而針對(duì)可再生能源產(chǎn)品及高能效利用方式的各種補(bǔ)貼對(duì)于碳減排具有十分重要的積極作用，被廣泛采取。

新市場(chǎng)型政策措施時(shí)期（21世紀(jì)至今）

在運(yùn)行之初，市場(chǎng)型措施更多的是命令控制型措施的補(bǔ)充或附庸。自20世紀(jì)90年代以來，市場(chǎng)型措施受到了越來越多的關(guān)注，并在溫室氣體減排等領(lǐng)域進(jìn)行了越來越多的實(shí)踐，發(fā)揮著愈漸重要的作用。然而，通過開發(fā)新措施、改良既有措施的方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性措施仍有發(fā)展的空間。歐盟排放權(quán)交易體系在21世紀(jì)開始運(yùn)行，這對(duì)包括北歐國(guó)家在內(nèi)的參加國(guó)都具有十分重大的意義。

瑞典、挪威的氮氧化物稅費(fèi)。1992年，為治理酸化及超限排放問題，瑞典對(duì)大型固定火力發(fā)電設(shè)施的氮氧化物排放收取費(fèi)用。該氮氧化物費(fèi)對(duì)設(shè)備運(yùn)營(yíng)排放限值制度具有補(bǔ)充作用。1997年起，該項(xiàng)費(fèi)用的收費(fèi)對(duì)象擴(kuò)大到了所有年產(chǎn)能超過25千兆瓦時(shí)的火力發(fā)電設(shè)施。制度實(shí)施之初，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每公斤氮氧化物排放收取40瑞典克朗，2009年該項(xiàng)費(fèi)率上調(diào)至50瑞典克朗每公斤。收取的資金將以基金形式，以各設(shè)施產(chǎn)能在總產(chǎn)能中所占比例為依據(jù)返還給繳費(fèi)設(shè)施，也就是說，產(chǎn)能效率高的設(shè)備運(yùn)營(yíng)者將會(huì)從此“收費(fèi)—返還”機(jī)制中受益，而產(chǎn)能效率低的設(shè)備運(yùn)營(yíng)者是凈支付方。該基金的設(shè)立有助于緩解可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的扭曲。由于其具備良好的、創(chuàng)新性的鼓勵(lì)減排及技術(shù)研發(fā)效果，瑞典氮氧化物排放費(fèi)在國(guó)際社會(huì)中廣受好評(píng)。

為了在既存政策措施的基礎(chǔ)上，通過新設(shè)經(jīng)濟(jì)高效的制度履行哥德堡議定書所載本國(guó)義務(wù)，挪威于2007年對(duì)氮氧化物排放征稅。其征稅對(duì)象主要包括：裝備功率在750千瓦以上發(fā)動(dòng)機(jī)的工程機(jī)械、產(chǎn)熱10兆瓦以上的引擎、鍋爐或渦輪、海岸或海上油氣開采燃燒裝置;納稅人的納稅義務(wù)在氮氧化物排放時(shí)產(chǎn)生。但是，對(duì)挪威與外國(guó)海港、空港間直航的船舶或飛行器、在國(guó)外海域進(jìn)行捕撈作業(yè)的船只、與政府就氮氧化物減排達(dá)成環(huán)境協(xié)議的排放源等，免納氮氧化物排放稅;2008年，挪威環(huán)保部與14個(gè)同業(yè)公會(huì)共同簽訂環(huán)境協(xié)議，設(shè)立專項(xiàng)基金支持經(jīng)濟(jì)高效型減排措施，據(jù)此，那些投資開發(fā)執(zhí)行減排措施的設(shè)備及其運(yùn)營(yíng)者可以免繳氮氧化物排放稅;現(xiàn)在，該項(xiàng)稅收的稅率水平為每千克氮氧化物收取16挪威克朗，遠(yuǎn)低于前述瑞典氮氧化物排放費(fèi)的收費(fèi)水平。為了使稅收不對(duì)行業(yè)發(fā)展造成太大沖擊，曾有大約4億挪威克朗被用于補(bǔ)償受征稅影響的企業(yè)。而隨著前述環(huán)境協(xié)議的簽署，此類補(bǔ)償費(fèi)的額度相對(duì)以往有所下降。

無論是挪威或者瑞典，其做法都在努力避免傳統(tǒng)稅收可能損害經(jīng)濟(jì)效益的缺點(diǎn)。通過一定方式，在不過度損害減排意愿的前提下將費(fèi)用以特定形式返還給繳納者，有助于使這類稅費(fèi)獲得全體利害關(guān)系人的支持。但必須指出，二者的做法還存在一定區(qū)別：對(duì)瑞典而言，排放費(fèi)與直接規(guī)制規(guī)范對(duì)氮氧化物減排共同發(fā)揮作用;而挪威僅通過此類稅收對(duì)氮氧化物排放進(jìn)行規(guī)制。2010年，丹麥也引入了氮氧化物排放稅。

瑞典的交通擁堵稅。斯德哥爾摩實(shí)施交通擁堵稅以緩解斯德哥爾摩市中心附近周邊公路、街道的交通擁堵狀況，并減輕由于擁堵造成污染物排放可能對(duì)健康、環(huán)境造成的損害。這方面財(cái)政收入主要被用于補(bǔ)貼公共交通。該機(jī)制于2005年8月試運(yùn)行，并在經(jīng)2006年進(jìn)行的城市居民表決后、于2007年春正式運(yùn)行。政府就一天中的不同時(shí)段規(guī)定了不同的稅率。2009年以前已完成注冊(cè)的環(huán)境友好型汽車直到2012年8月1日前能享受稅收豁免;而從2009年起新注冊(cè)的環(huán)境友好型汽車不再成為免稅對(duì)象。交通擁堵稅在納稅人申報(bào)個(gè)人所得稅時(shí)一并扣除，這樣的做法減輕了稅收可能對(duì)駕駛行為產(chǎn)生的影響。

分型化汽車稅。多年來，基于財(cái)政目的，除瑞典以外的北歐國(guó)家普遍對(duì)乘用車輛的購買或登記設(shè)稅。如今，該措施的目的轉(zhuǎn)為引導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)者購買能源效率、碳效率高的車輛。挪威在這一變革中處于領(lǐng)先位置，其經(jīng)歷為“如何通過調(diào)整財(cái)政稅收的設(shè)計(jì)達(dá)到環(huán)境目的”做出了良好注腳。

為減輕由汽車造成的環(huán)境不良影響，從1982年起，挪威汽車購買稅的計(jì)稅依據(jù)逐漸由車輛價(jià)格變?yōu)閮r(jià)格與車重相結(jié)合，這一轉(zhuǎn)變?cè)?991年最終完成。1996年，機(jī)動(dòng)車購買稅的計(jì)稅依據(jù)完全變?yōu)榘ㄜ囍亍⒐β?、排量在?nèi)的車輛環(huán)境特性。

在2006年，汽車登記稅通過按車重、排量及引擎規(guī)格計(jì)稅的方式，間接對(duì)二氧化碳排放征稅。而2007年，二氧化碳排量取代發(fā)動(dòng)機(jī)排量成為計(jì)稅依據(jù)之一。自2009年起，登記稅對(duì)每公里里程二氧化碳排放量低于120克的低排放車輛進(jìn)行稅收減免，而對(duì)每公里里程二氧化碳排放量高于250克的高排放車輛則征以重稅。此外，由電池或燃料電池驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)汽車、氫燃料驅(qū)動(dòng)機(jī)動(dòng)車、氫燃料——電力混合動(dòng)力車則不需繳納登記稅。而以濃縮乙醇為燃料的機(jī)動(dòng)車及將來的混合動(dòng)力車可以享受一定額度的稅收減免。針對(duì)摩托車、滑雪車的登記稅與機(jī)動(dòng)車類似，也較為先進(jìn)。

機(jī)動(dòng)車購買稅則在2007年進(jìn)一步改革，并直接導(dǎo)致柴油動(dòng)力汽車在新增客車中所占比例增加、新增機(jī)動(dòng)車單位里程排放量大量減少。有關(guān)當(dāng)局指出，為了鼓勵(lì)低碳汽車的購買使用、增加高碳汽車的使用成本，在未來幾年將進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)稅收的稅率區(qū)別化發(fā)展。該變革同樣為混合動(dòng)力車、電動(dòng)汽車等提供了良好的使用環(huán)境。在未來，像電動(dòng)汽車這樣的“零排量”機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)使用水平將大大提高。

綠色證書。瑞典自2003年開始在本國(guó)電力行業(yè)推行綠色證書制度，要求可再生能源發(fā)電比例至少要達(dá)到一定程度。發(fā)電業(yè)者持有一定的綠色證書，其實(shí)際可再生能源發(fā)電產(chǎn)量、銷售額占總發(fā)電量、銷售額的比例，必須達(dá)到證書所載水平。為完成證書規(guī)定義務(wù)，可再生能源發(fā)電比例不足的業(yè)者可以向超額完成可再生能源發(fā)電目標(biāo)的業(yè)者購買證書指標(biāo)。2012年，挪威加入該體系，“瑞典—挪威”共同綠色證書體系宣告成立。

環(huán)境信息制度。環(huán)境信息有助于幫助人們?cè)跊Q策過程中考慮消費(fèi)或生產(chǎn)的環(huán)境成本。在北歐，多種信息交流工具被廣泛采用，其中主要包括“產(chǎn)品溝通”（product-related communication）、“公共信息戰(zhàn)”（public information campaigns）以及“媒體溝通”（communication via the media）。而向生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供的有關(guān)如何增加能源儲(chǔ)備、提高廢棄物分類及循環(huán)利用程度等方面的信息，是溝通交流的主要對(duì)象。此外，有關(guān)新立法新規(guī)則、新“支持計(jì)劃”（support schemes）的信息也十分重要。信息措施往往與諸如補(bǔ)貼、立法等其他政策工具共同運(yùn)用。

綠色政府采購（Green Public Procurement， GPP）。各級(jí)政府是產(chǎn)品與服務(wù)的重要購買者。近幾年，利用這種“采購權(quán)力”支持環(huán)境友好型產(chǎn)品與服務(wù)的做法在各國(guó)被廣泛推廣。北歐國(guó)家的政府采購量占到了其國(guó)民生產(chǎn)總值的16%。而對(duì)一些產(chǎn)業(yè)而言，公共主體是其最主要的買主，其中營(yíng)業(yè)額巨大且可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的主要有建筑工程、信息技術(shù)、清潔劑制造銷售、交通服務(wù)及機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，所有北歐國(guó)家都已制定有關(guān)綠色政府采購或可持續(xù)政府采購的行動(dòng)計(jì)劃。其中一些行動(dòng)被立法所固定。在北歐國(guó)家，綠色政府采購是中央政府的強(qiáng)制性義務(wù)。對(duì)其他公共組織，比如地方當(dāng)局而言，實(shí)施綠色采購屬于強(qiáng)烈推薦事項(xiàng)。在地方層面全面實(shí)施綠色采購，對(duì)各國(guó)而言都是個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程。

北歐部長(zhǎng)理事會(huì)組織了多項(xiàng)有關(guān)綠色政府采購的調(diào)查研究。這些工作的著眼點(diǎn)包括歸納綠色政府采購優(yōu)點(diǎn)、為綠色政府采購提供實(shí)用的指導(dǎo)方針及標(biāo)準(zhǔn)、以及向歐盟及其成員國(guó)提供較為成熟的有關(guān)北歐經(jīng)驗(yàn)。

北歐國(guó)家就綠色政府采購形成了一些“共同標(biāo)準(zhǔn)”。2009年，北歐部長(zhǎng)理事會(huì)綠色政府采購指導(dǎo)小組（NCM steering group for GPP）建議歐盟委員會(huì)，在未來編制“面向更好環(huán)境的政府采購”通訊的過程中，在“共同綠色政府采購標(biāo)準(zhǔn)”章節(jié)參考北歐作出的這些標(biāo)準(zhǔn)集合。隨著綠色政府采購的廣泛實(shí)踐，為避免統(tǒng)一市場(chǎng)及泛歐盟競(jìng)爭(zhēng)力減弱可能帶來的矛盾沖突，在未來應(yīng)協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)與非成員國(guó)的采購標(biāo)準(zhǔn)，使二者相互兼容。對(duì)相同的產(chǎn)品采用相同的采購標(biāo)準(zhǔn)，有助于在很大程度上減少執(zhí)行綠色政府采購的行政成本以及投標(biāo)公司的負(fù)擔(dān)。

生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payment for ecosystem services， PES）。為保全并改善環(huán)境生態(tài)服務(wù)能力，有條件自愿付費(fèi)機(jī)制早在20世紀(jì)90年代即被北歐國(guó)家所采用。舉例而言，旨在增加生物多樣性、防治營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)滲漏的農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃在北歐國(guó)家被普遍采用;生物多樣性保全及地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃在丹麥、挪威、瑞典和芬蘭普遍存在;瑞典采用創(chuàng)新性支付行動(dòng)計(jì)劃，利用紫貽貝（blue mussel）清理海岸水體中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì);為緩解漁業(yè)壓力，漁船買斷行動(dòng)計(jì)劃在丹麥、挪威實(shí)施;在芬蘭，還有為保護(hù)森林開展的森林采購行動(dòng)，以及為治理水污染而對(duì)農(nóng)用土地開展投標(biāo)行動(dòng)。

生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是一種附條件的行動(dòng)承包活動(dòng)。生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制中，一個(gè)或以上的“買家”向一個(gè)或以上“賣家”支付一定費(fèi)用，要求后者進(jìn)行特定的環(huán)境質(zhì)量保證。費(fèi)用上限取決于生態(tài)系統(tǒng)收益者的支付意愿，而土地管理者放棄其對(duì)土地享有的合法權(quán)利的代價(jià)、土地管理者執(zhí)行生態(tài)服務(wù)付費(fèi)行動(dòng)的成本則決定了付費(fèi)的下限。具體“價(jià)格”可以由買賣雙方直接協(xié)商確定，而在政府或非政府組織基于公共墓地而充當(dāng)賣家時(shí)，也可以采取固定支付法。

北歐綠色增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義

命令控制型治理的注意事項(xiàng)。命令控制型政策代表著最為傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式。該類措施對(duì)管理水平的要求較低，且作用直接，見效快速，對(duì)于治理亟須改善的環(huán)境問題具有一定優(yōu)勢(shì)。但是，這類政策的局限性也較為明顯，其行政成本較大，經(jīng)濟(jì)代價(jià)顯著，容易對(duì)行業(yè)發(fā)展造成干擾。由于這些原因，治理環(huán)境問題不可專任命令控制型政策。在初步緩解環(huán)境問題后，應(yīng)當(dāng)降低對(duì)命令控制型政策的依賴程度，引入其他類型的政策措施對(duì)其進(jìn)行輔助。但必須指出，命令控制型政策的特性決定了其在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將是環(huán)境治理手段的主流。而對(duì)于一些不存在斡旋余地的“零容忍”環(huán)境違法行為，仍應(yīng)以強(qiáng)制手段對(duì)其進(jìn)行控制。

市場(chǎng)型政策對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)具有重大意義。市場(chǎng)型政策是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)及開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品、技術(shù)的有效工具。該類政策一般以特定形式的經(jīng)濟(jì)利益為承諾，吸引市場(chǎng)主體自愿采取符合環(huán)保要求的市場(chǎng)行動(dòng)，經(jīng)過細(xì)心合理的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，其將以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，給規(guī)制對(duì)象提供有效的激勵(lì)。其有助于促進(jìn)資源的有效利用，并相對(duì)命令控制型政策而言更能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)性的動(dòng)力。此外，市場(chǎng)型措施能夠鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過開發(fā)環(huán)保技術(shù)達(dá)到減排增效的目的，為綠色技術(shù)革命奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在被規(guī)制對(duì)象完成強(qiáng)制規(guī)范所載目標(biāo)之余，命令控制型政策往往無法提供進(jìn)一步的激勵(lì)。可見，在這一方面，命令控制型政策是存在局限的，其無法“自行完善”以適應(yīng)日漸嚴(yán)峻的環(huán)保需求。而市場(chǎng)型政策則不然，更高水平的環(huán)保行動(dòng)意味著更大程度的經(jīng)濟(jì)利益，其對(duì)環(huán)保行為的鼓勵(lì)不設(shè)上限?？梢哉f，北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境改善，與各種市場(chǎng)型環(huán)境政策的采取有著密切的聯(lián)系。

排污費(fèi)與資源費(fèi)是實(shí)現(xiàn)綠色競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。通過稅收、自然資源開發(fā)利用費(fèi)、可交易許可等方式，對(duì)排污行為或資源過度開發(fā)行為收費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的重要手段。此類收費(fèi)措施具有一定普適性，在抑制環(huán)境違法行為的同時(shí)，還能為政府治理環(huán)境籌集必要經(jīng)費(fèi)，減少其財(cái)政壓力。另外，通過一定的再分配機(jī)制，這部分經(jīng)費(fèi)還可以彌合由于稅收等規(guī)制措施造成的市場(chǎng)扭曲。而對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言，這樣的機(jī)制還有著特殊的意義，這些財(cái)政收入可以被投入到需求迫切的社會(huì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，諸如教育、健康、氣候變化適應(yīng)與緩解、消除貧困等。

采取行動(dòng)消除公眾對(duì)市場(chǎng)型政策的顧慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，交通擁堵的成因之一，是由于工作或生活的需要，在交通高峰時(shí)段人們除了駕車出行以外別無選擇。擁堵稅增加了人們的出行負(fù)擔(dān)，但卻難以減少用車數(shù)量。為消除這樣的反對(duì)意見，有必要對(duì)擁堵稅的設(shè)立目標(biāo)以及實(shí)施效果進(jìn)行說明：首先，擁堵費(fèi)的實(shí)施在事實(shí)上緩解了高峰時(shí)段的擁堵狀況;其次，此方面的財(cái)政收入被用于發(fā)展公共交通。如果政策推行者對(duì)政策的利弊進(jìn)行全面的分析、科學(xué)比較以及客觀積極的宣傳，那么，其將在很大程度上消除公眾對(duì)政策推行的顧慮。

積極嘗試補(bǔ)充性政策措施。應(yīng)當(dāng)積極嘗試能夠?qū)γ羁刂菩驼?、市?chǎng)型政策起到補(bǔ)充作用的其他政策措施。這類措施主要適用于未采取前述政策的領(lǐng)域或市場(chǎng)型政策無法發(fā)揮應(yīng)然激勵(lì)作用的領(lǐng)域，其表現(xiàn)形式主要有環(huán)境信息制度、生態(tài)標(biāo)記及其他認(rèn)證制度等。這類措施一般與市場(chǎng)機(jī)制相互配合，有助于改善當(dāng)事人間的信息失衡，并可以通過一定方式為自愿完成環(huán)保目標(biāo)的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立優(yōu)勢(shì)地位。

注釋

包錫南：《北歐國(guó)家的環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)概況》，《環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)》，1989年第12期。

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責(zé) 編/楊昀贇